隨著社會主義市場經濟體制的確立和農業經濟發展,傳統的農業技術推廣體系越來越不適應新形勢的需要。對現行農業技術推廣體制進行調整和改革, 是強化建設現代農業的科技支撐、提高科技對農業增長的貢獻率、促進農業經濟快速發展、扎實推進社會主義新農村建設的迫切要求。為此,要整合現階段的農業技術推廣資源,構建多元化農業技術推廣體系。確保我國農業推廣技術工作在經濟發展的道路上快速前行。
1 我國農業技術推廣體系存在的問題
1.1 激勵機制不完善,推廣效果不明顯
我國農業技術推廣部門一般都是領導下計劃定項,由于沒有完善的激勵機制,推廣人員推廣只是為了完成上級交待的任務,并不注重推廣效果,更加談不上幫助農民在生產上做決策和進行技術推廣教育,并且推廣人員與農民之間缺乏有效的信息溝通。
1.2 人員待遇和條件建設不到位,推廣積極性不高
目前基層農技推廣人員待遇偏低且落實不到位,和其他部門的事業單位人員待遇相比差距很大,并且在全國鄉鎮農技推廣機構中,大多數地區沒有試驗基地,設備陳舊,服務功能低,嚴重影響農技人員工作積極性的發揮,影響農技推廣效率。
1.3 人員素質不高,知識斷層與知識老化問題
嚴重人才是農業技術推廣的關鍵,目前我國從事農業技術推廣工作的人員比較少,而且素質相對偏低,專業知識和知識更新培訓嚴重缺乏,存在知識斷層及知識老化現象。無法與產業結構調整同步,無法有效地、及時地向農民推廣最新的農業技術。
1.4 農民接納現代高新技術能力差,成果推廣轉化難
受當時環境的影響,農民文化素質極低,對現代農業高新技術接納能力差。隨著勞動力工價的提高,種子、肥料、農藥等農資價格的提高,糧食收購價格低,比較效益極低,導致廣大農民缺乏采用新技術的需求動力,直接影響農業新技術成果推廣轉化。
1.5 相關法律法規體系不完善
雖然《中華人民共和國農業技術推廣法》已頒布實施,但由于重視力度不夠,配套措施不夠完善,問題沒有得到及時解決,規定的從事農業技術推廣工作人員的專業培訓、職稱、待遇等方面的保障措施,在實際執行上還存在很大的困難,沒有落到實處。
2 建立多元化農業技術推廣體系的必要性
在現代農業發展階段中,農業科技在農業中的地位日益突出,農業在產品需求上、增長方式和增收途徑等方面都明顯與傳統農業不同,供給和需求主體呈現多元化,要適應新階段農業發展新要求,要實現社會主義新農村,要科技興農,實現農業可持續發展,農業技術推廣體系必須打破原有的體制,建設高效多元化的農業技術推廣體系,只有這樣才能解決當前發展中遇到的難題,才能適應不同生產力的發展水平,滿足農民多樣化的需求,才能再創佳績。
3 多元化農業技術推廣體系實施保障
3.1 完善投資機制
加大國家和各級政府對農業技術推廣體系建設的財政投入力度,調整投資結構,強化國家撥款的主要渠道,進行統籌規劃,確?,F有經費不減,明確公益性機構農業技術人員的待遇。明確各級財政投入的使用方向,加強對農業技術推廣一線人員的經費補貼,保證日常推廣工作的連續、穩定地進行。
3.2 完善法律法規,實現農業技術推廣法制化
修訂的《農業技術推廣法》,要真正以法制保障作為基本前提,明確各級各部門的具體責任,細化處罰措施,實行雙向制約化管理,讓農業技術推廣機構的公益性職能成為法定職能。
4 多元化農業技術推廣體系具體實施
4.1 科學合理設置機構
根據各地區實際情況,堅持科學合理、集中力量的原則合理設置推廣機構,種植業、畜牧水產業、農機要因地制宜進行整合綜合設置,農村經營管理系統將不再列入此體系,并且明確縣級政府和農業主管部門的管理職責,讓推廣人員把主要精力和時間都用在農業技術推廣上。
4.2 合理配置技術推廣人員,全面提高綜合素質
根據職能和任務,明確公益性人員的合理配置,確保工作順利開展;加強農業技術人員的職業技能的培訓,不斷強化知識更新,根據需要進行專業培訓、定期進修,公益性和經營性人員不定期溝通交流等方式,來提高他們在新發展階段的推廣工作的綜合素質和能力。
4.3 強化農民技術培訓工作
農民的素質高低直接影響農業技術的應用,影響科技成果的轉化。要不斷強化農民綜合素質的培訓,開展多層次多形式的技術培訓,設立咨詢服務窗口、建立網絡科技書屋、建立示范基地、定期發放科技信息小報、尤其是進行農業廣播電視教育和入戶指導,重點提高農業科技成果的轉化率和入戶率,并且注重多項技術的培訓,培養出農業綜合型人才,讓新技術更好更快地融入千萬家。
4.4 培育多元化農業技術服務組織
積極支持農業科研單位、教育機構、涉農企業、農業產業化經營組織、農民合作經濟組織等參與農業技術推廣服務。鼓勵各地根據實際需要設立農業技術推廣專項,大力支持符合條件的農業科研院所和相關農業學校來參與其中,充分發揮專業合作組織等社會力量的作用,加快推進多元化農業服務組織發展。
5 推廣形式要多樣化
可采取技術推廣人員主導方式;農民參與方式;培訓指導方式;項目帶動方式;無論實行哪種推廣方式,都務必進行規范化管理,做好產前、產中、產后的服務,真正做到農業技術推廣體系專業化服務。
6 結論
農業技術推廣是一項巨大的系統工程,建設多元化農業技術推廣體系是現階段市場經濟發展的必然結果。要充分認識多元化農業技術推廣體系的重要性和必要性,建設多元化主體和推廣方式,提高推廣人員和農民的綜合素質,培育多元化農業技術服務組織,增強農村發展活力,為農業增效、農民增收以及社會主義新農村建設提供優質的科技服務,為農村可持續發展提供有力的保證。