農業技術推廣是指通過試驗、示范、培訓、指導以及咨詢服務等，把農業技術普及應用于農業產前、產中、產后全過程的活動。在國家“一主多元”農技推廣體系中，公益性農技推廣隊伍是主導，鄉鎮公益性農技推廣隊伍處于末梢，是各級政府為農民提供農業技術服務的橋梁和紐帶，是農業技術推廣的重要依托，是推進農業科技進步的重要力量。

一、基本情況

近年來，江蘇省句容市鄉鎮公益性農技推廣隊伍為促進農業科技成果轉化、推廣先進實用技術、提高農業和農村經濟效益做出了重要貢獻。特別是基層農業技術推廣機構，在政府必須提供、企業不能承擔、農民迫切需要的公益性技術推廣服務中發揮了不可替代的作用。鄉鎮公益性農技推廣隊伍職能也不斷拓展和完善，除常規傳統職能外，農業產業化、農業標準化的技術推廣、指導與服務，無公害農產品基地建設、質量監測和監督管理，農村經營管理、農村集體資產管理、農村會計輔導等都已經成為鄉鎮農技推廣隊伍的公益性職能。

句容市鄉鎮公益性農技推廣的組織架構是 ：農業、林業、水產隸屬于鄉鎮農業服務中心，業務上接受市農委指導 ；農機隸屬于鄉鎮水利站，業務上接受市水利局指導 ；畜牧獸醫按區域設站，是市農委直管。全市各鄉鎮公益性農技推廣人員（以下簡稱鄉鎮農技人員）編制 254 人，實有人數239 人，其中 ：在編在崗人員 172 人，占 72% ；在編不在崗 21 人 , 在崗不在編 46 人 ；專業技術人員 201 人，占84.1% ；大專以上學歷的 142 人，占59.4%; 年齡滿 50 周歲以上人員 104人，占 43.5% ；年齡在 35 周歲以下的人員 35 人，占 14.6%。各鄉鎮農技人員工資、獎金、福利待遇總體來說與所在鄉鎮政府工作人員相同，安排渠道是市、鎮兩級財政各解決在編農技人員工資部分的 50%（鄉鎮畜牧獸醫站在編人員工資部分由市級財政全額解決），在崗不在編農技人員工資及部門辦公經費、試驗經費等由所在部門自行解決，不足部分年底向所在鄉鎮申請專項補助。各鄉鎮基本沒有安排農技推廣工作經費。2012 年國家對鄉鎮農技推廣機構站點建設安排了專項資金，句容市各鄉鎮全面建設并達到“五有”標準，目前辦公條件改善能夠滿足現階段工作要求。

二、存在問題

鄉鎮農技人員身份復雜、年齡老化。全市鄉鎮農技人員在編在崗的只有 172 人，在崗不在編的 46 人。非在編在崗人員和非專業技術人員，有的長期借調在外，有的是鄉鎮拆并中安排進來的富余人員，有的是村支部改選或調整后安排進來的老村支書，這些人占總人數的近三分之一。他們有豐富的基層工作經驗，但缺少農技推廣專業技術，造成鄉鎮農技人員總人數不少，能干事的比較缺乏，專業技術人員工作壓力大疲于應付。在鄉鎮農技人員隊伍中，年齡在 50 周歲以上的有 104 人，其中男性 55 周歲女性 50 周歲以上的人員有 78 人，這些人將在 5 年內退休。他們大多是機構負責人和專業技術骨干，這部分人員退休后如無新人補充，鄉鎮農技推廣機構的運轉將出現嚴重危機。

鄉鎮農技人員專業水平和專業結構不適應現代農業要求。句容市鄉鎮農技人員中有 16% 是非專業技術人員，削弱了鄉鎮農技推廣隊伍的技術力量。鄉鎮農技人員在專業配備上力量薄弱，如林業、苗木重鎮天王鎮林業專業技術人員只有 1 人，且年齡大近期將退休，水產主要區域赤山湖管委會成立以來，一直沒有水產專業技術人員。隨著農業結構調整和農業產業特色的加重，農民對糧棉油常規農業的技術指導需求量在下降，對應時鮮果和蔬菜栽培等園藝類技術、苗木栽培技術、特種養殖技術需求在上升。

對此，現有鄉鎮農技人員掌握的是常規的農業技術，專業結構不適應現代農業發展要求，對農民新的農技需求指導不足。

鄉鎮農技人員經費未全部列入財政預算，壓力大履職難。鄉鎮農技人員的工資部分是由市、鎮兩級財政各解決 50%，其余部分的人頭經費和全部的工作經費等依靠機構自籌，不足部分年終向鄉鎮申請補助。鄉鎮農技人員為籌集人頭經費和辦公經費壓力很大，個別鄉鎮的農技人員主要精力放在了找錢上，由于缺少工作經費，試驗示范工作基本停止。鄉鎮農技人員為年終拿到足額的報酬，平時承擔的政府中心工作任務較重，從事農技推廣的精力不夠，時間也無法保證。

鄉鎮農技人員的績效考評機制不健全，農技推廣難落實。目前對鄉鎮農技人員的績效考評，只有鄉鎮政府的綜合考評，缺少業務考評和服務對象考評。由于缺少業務主管部門的業務考評，農技人員完成業務工作的情況和實績好與差一個樣 ；由于缺少服務對象直評，農技人員的服務情況農民滿意與不滿意一個樣。農技推廣工作中存在的問題不能及時發現和糾正，農民對農技推廣的需求得不到重視和滿足，農技推廣績效難以提高。

三、對策建議

鄉鎮農技人員要盡快招聘補充。

一是在 3-5 年內各鄉鎮每年安排 2 名以上農技人員招聘指標。根據鄉鎮農業產業的特點和鄉鎮農技人員專業配置的要求，招聘適用急需的高校涉農專業畢業生，充實農技人員隊伍，緩解當前農技人員年齡老化和專業結構不適應農民需求的突出矛盾。二是在編不在崗的農技人員回歸崗位。除享受特殊政策，如領辦農業企業等，各鄉鎮要安排在編不在崗的農技人員回歸崗位，充實農技推廣專業力量。

鄉鎮農技人員經費要全部列入財政預算。一是農技人員的人員經費和辦公經費要列入鄉鎮財政預算。農技人員的工資獎金、福利和必需的辦公費由鄉鎮財政在預算內安排，市財政對公益性農技人員承擔 50% 工資的政策不變，作為轉移支付。目前鄉鎮沒有出現拖欠農技人員工資、獎金、福利問題，對農技人員的人員經費和辦公經費鄉鎮財政是有能力承擔的。二是鄉鎮農技推廣機構嚴格執行“收支兩條線”規定。農技推廣機構所有收入交財政，所需經費由財政撥付，切實杜絕亂收費。三是市、鎮兩級財政要加大對農技推廣項目經費的投入。

建立對鄉鎮農技人員績效三方考評制度。堅持客觀公正、重在激勵的原則，建立服務對象、業務主管部門、鄉鎮政府共同參與的考核機制，科學確定考核權重，對農技人員履職情況進行客觀公正的評價。以聘用合同、年度工作目標作為考核依據，量化細化考核指標，制定考核辦法，向社會公開，接受社會監督。要把農技人員學習和培訓情況作為農技人員考核的重要內容，納入檔案管理。從整體上激發農技推廣隊伍的活力，提升農技推廣能力，切實落實農技推廣責任制度。