圖書館管理外包是參照企業外包的模式通過簽訂合約將圖書館全部（或大部分）管理和服務委托給企業或團體的一種做法，以實現增加效率、降低成本、提升質量的管理目標，是一種新型的管理方式，能夠體現圖書館現代化經營戰略和管理理念。

20世紀80年代中后期，國外許多圖書館已普遍將大量機械性勞務，諸如清掃、保衛、拆包、貼書標、裝訂、上下架等事務性工作，甚至專業性工作如分編、數據庫建設、計算機系統管理和設備管理維護等交給專業公司來完成。90年代中后期，出現了整個圖書館外包的案例。在美國，自加利福尼亞州河濱縣（Riversidecounty）圖書館于1997年將整個圖書館業務承包給私營公司以來，截止到2013年，先后來自德克薩斯州、佛羅里達州等5個州（包括20個圖書館系統，84個圖書館）的圖書館實行了管理外包。對這些圖書館承包服務的是LibrarySystem&Service（簡稱LSS）公司，被譽為美國第五大類圖書館系統[1].

管理外包在日本、英國也均有實踐案例。

國外圖書館管理外包的做法曾引起學術界的極大關注，國內也出現了把圖書館所有業務外包出去的案例.國內外圖書館的管理外包主要出現在基層的公共圖書館。目前關注到的主要有江蘇省無錫新區、廣州增城區新塘鎮圖書館、廣州市南沙區圖書館和安徽濱湖世紀社區圖書館，都是以公開招標的方式將圖書館管理服務外包給企業或團體。國內圖書館學界對圖書館管理外包大都持一種疑惑的態度，本文擬從上述三個案例，嘗試概括圖書館管理外包開創性應用以及其良好的服務效果，為其他公共基層圖書館管理外包提供參考。

1基層圖書館存在的共性問題

有一種理解：市以下的圖書館都被稱為基層圖書館，在政府管理機構中，算是最底層的文化管理單位。長期以來，在體制和資金兩大壓力下，國內基層圖書館大都存在一些共性的問題：

首先服務人員欠缺服務意識。由于工作人員工作效益與薪酬沒有任何關系，他們在工作中大都持保守沉悶的工作方式，還會有一些素質較差的館員的服務態度較差，導致讀者對館員不親近。另外基層圖書館通常人少事雜，但是安全穩定、環境衛生、文化體育、計劃生育等都要面面俱到，真正單一從事圖書館專業工作的人員相對較少，能夠給讀者解決問題的能力較差，導致讀者對館員的不信任.其次服務效益不高.

由于服務人員和體制等各種因素，基層圖書館存在文獻資源不豐富、服務不規范等現象，甚至有的館對外開放都得不到保障，如一部分基層圖書館由于資金的缺位，處于瀕臨關門的境地，有些已經被迫租讓場地去做營利性開發，導致圖書館的社會服務效用嚴重扭曲。深圳市南山區圖書館在改革之初也曾有過此現象，余子牛館長剛接任館長職務時，曾經有一副對聯調侃基層圖書館現象："上聯：建了，開了，評了，達標了；下聯：書吧，網吧，性吧，快來吧；橫批：文化進社區"[2].

雖說是笑談，也可以看出基層圖書館的窘態。所以基層圖書館亟待改革，外包便是改革的重要方式之一.

2基層圖書館管理外包特點

2.1運營方式的轉變

圖書館是公益性質的，公共圖書館更是承載公民文化教育的責任，所以公共圖書館的建設、管理、服務通常是由政府來主辦與運營。管理外包形式是以政府購買公共服務的形式，通過公開招標把原本由政府承擔的管理與運營功能，轉交給企業或團體來實施。在投標前，政府對參與投標公司的資產進行評估，對其服務內容、設備投入、圖書數量等作了具體的規定，并要求與圖書館主辦單位充分協調合作，然后將公共圖書館管理和服務外包給承包公司來做。管理外包改變了過去完全由政府直接興辦公共圖書館的做法，走出一條"政企合作"形式辦圖書館的模式：政府提供場地、資金及設備，企業提供管理和服務等，免費對外開放。這是一種政府鼓勵和支持文化企業參與公共文化服務，施行政企合作共同辦好圖書館，在圖書館領域創新的服務模式。

目前國內有幾家代表性的公共圖書館實施了管理外包：2010年6月，無錫市政府通過公開招標，將無錫新區圖書館建設、管理、運行和服務外包給艾迪訊電子科技（無錫）有限公司，以解決公共文化服務規模擴大與政府直接提供能力有限的矛盾，管理人員認為通過管理外包，提高了政府的公共服務能力[3].

2011年6月廣州市增城區新塘鎮圖書館對外公開招標，最后將整體圖書館服務外包給深圳兩家有限公司聯合管理，服務期限為10年。新塘鎮圖書館負責人說："圖書服務公司和圖書采購公司共同開辦圖書館，在服務管理上更專業，及時將管理上的情況進行溝通，更能購入符合當地讀者需要的書籍。"[4]

廣州市南沙區圖書館于2011年8月以招標形式將圖書館的管理外包給了一家文化發展有限公司[5].

2.2專業服務人員的轉變

美國圖書館學界有一種說法，"在圖書館所發揮的服務作用中，圖書館建設占5%,信息資料占20%,而圖書館服務人員可以占到75%",可見圖書館配備專業服務人員的重要性.

但是我國整個事業單位編制人員的來源和構成都比較復雜，有上級調派的管理人員，有公開招聘的大學畢業生，還有一些是其他的人員安排。在圖書館這種技術要求相對沒那么高的事業單位也有如此隨意的性質，這就造就了圖書館員業務水平參差不齊，文化素質高低不一，敬業態度與職業規劃多種多樣，致使圖書館的服務水平難以適應圖書館現代化建設與發展。另外隨著體制改革的不斷推進，事業單位編制名額逐漸減少，如廣州南沙新區圖書館只配備了1個人員編制，所以這種情況不可能維持圖書館的正常開放.

那么如何突破人員編制的瓶頸呢，很多圖書館通過雇傭非正規員工、以短期合同來約束員工，為了降低成本還以低工資等為雇傭條件。這樣的做法導致了員工隊伍的高度不穩定，而且不能使從事圖書館工作的人員在專業及技能上得不到提高，在很大程度上妨礙了圖書館服務的可持續發展及專業性功能的發揮.

南沙新區圖書館通過管理外包的方式解決了這一問題，把區公共圖書館外包給公司管理，通過簽署合同，把"養人"的錢花在"養事"上。服務人員由企業派出，薪資待遇、績效考核等相關人力資源事宜都由企業全權處理。這樣一方面減輕政府人員的編制壓力，降低人力資源管理成本，同時也更加注重專業服務。在簽署的合同條款中，要求所有圖書館管理人員必須是圖書館專業畢業生，必須具備中級職稱資格。

這樣，面對讀者的是能夠實實在在解決問題的圖書館員，給讀者展示了整齊有序、有能力、高素質的館員形象。無錫新區圖書館也通過服務外包形式，解決了編制緊張，人才匱乏的問題，不僅如此，有些更專業的服務人員還能延伸服務層次，擴大服務范圍，為讀者提供更專業的講座服務。讀者在對待館員問題上，陳翹楚等針對增城區新塘鎮圖書館和廣州南沙區圖書館進行了讀者回訪，讀者反映，他們并不在乎館員是屬于編制人員還是外包人員，更多的在乎館員提供服務的質量[6].

2.3服務方式的轉變

圖書館服務外包公司通過開展各種轉變服務和開展各種豐富多彩的活動，給基層圖書館帶來不小的變化，提高了圖書館服務效率和運營質量。

2.3.1圖書館延長了開放時間

南沙區圖書館，從2011年12月份開始，每周開放時間48小時增加到60小時，每天來圖書館看書的讀者和外借圖書量都比以前增加了近一倍.無錫新區圖書館也實行全年無休，免費開放，開放時間為每天上午9:00到晚上7:00,極大地方便市民到館學習.自2011年4月份運行以來，到館讀者量已達4萬人次.

同時在專業服務人員的指導下，館內數字及網絡資源搜索使用也大大提高，本年度圖書館網站點擊量13萬次量，數據庫搜索量20萬次。無錫新區圖書館現已成為新區公共文化服務的璀璨亮點。

2.3.2開展豐富多彩的活動

為了改變圖書館運行效益不佳，服務效果不好現狀，外包公司還針對讀者類型和圖書館職能開展各種豐富多彩的活動，如廣州南沙區圖書館于2011年12月22日，邀請了著名作家金敬邁先生到館做讀書與人生為主題的演講，2011年12月25日開展了以新書分享快樂閱讀為主題的2011年圣誕節活動等[7].無錫新區圖書館自2011年4月以來，多達10多次主動外出拜訪，直接與機關、社區、街道、學校、企業等進行接洽，通過走訪，深入了解不同群體對圖書館的需求，為企業、社區、園區、政府機構、學校等1500多位讀者辦理注冊登記。同時圍繞閱讀需求，因地制宜舉辦各種豐富多彩的讀者活動，將更多的讀者"請到圖書館來",增添圖書館人氣。還建立了覆蓋無錫新區民眾、政府、企業的知識學習平臺，使圖書館成為社區市民的加油站.增城新塘鎮圖書館專門開設展區，不定期為讀者開展畫展和各種藝術培訓展覽活動。

3對基層圖書館外包相關問題思考

3.1保證圖書館政府主導地位，制定外包制度

目前圖書館界對管理外包存在著很大的質疑，就是圖書館外包后會不會導致圖書館公益性的改變及圖書館的所有權問題何去何從，大力推進公共圖書館外包是否意味著政府"甩包袱"和無所作為呢？業界認為極端化外包可能引發圖書館的性質、服務觀念、功能等發生根本性的變化。從目前的應用案例來看，外包后政府仍然是圖書館主導者，與外包公司雙方以合同的方式來達到服務目的，屬于政府購買服務的性質，政府仍然能夠確保公共圖書館服務能公平地為大眾所用。雖然從成本的角度考慮經營方式，但是成本經費仍然是由政府部門來支付，而且沒有對讀者增添收費項目，它仍然定位在公益的性質上，圖書館所有資產和資源仍然屬于公有。1998秋，美國圖書館協會（AmericanLibraryAs-sociation,ALA）特別成立了一個"外包工作小組".研究小組詳細調查了圖書館分類編目、管理和服務外包的實際情況，參與調查的圖書館包括夏威夷公共圖書館、沃斯堡公共圖書館、國家航空航天研究中心和河濱縣圖書館。調查結果顯示：沒有任何證據表明外包服務方式對政府在圖書館管理中的主導角色是一種威脅，也不會對圖書館之間的館際合作產生消極影響，但是外包模式能夠對圖書館提供更有素質的勞動力，而且能夠拓展圖書館發展趨勢，還能有效地降低成本[8].

目前管理外包在圖書館行業發展尚不成熟，想要走出一條政府主導、借力市場的服務經辦模式，任重而道遠。我國的服務外包行業雖然形成了一些地方法規，但還缺少比較系統的、切實可行的實施細則，相關責任部門不甚明確，一些發展政策和措施在實踐中遇到障礙.

為了保證圖書館服務外包能夠在大范圍內得以推廣并發揮作用，政府職責不應該減輕，反而需要強化。首先政府要重新定位其角色，從圖書館公共服務直接生產者轉變為圖書館服務市場秩序維護者，進一步明確圖書館外包產業的政策定位，同時完善政策法律環境.其次目前國內還沒有出現像美國LSS這樣專業化的圖書館管理公司，政府應對服務外包企業進行統一認定和科學管理。要制定出一套公共服務外包制度和管理辦法，減少或避免主觀隨意性，提高公共服務外包的規范性。最后政府應該繼續研究和落實好圖書館服務外包的財稅政策、投融資政策等，從而為圖書館外包創造更好的發展環境。

3.2加強圖書館外包質量、價格監控

目前圖書館管理外包沒有得到廣泛應用的一個重要原因即是外包后由于成本壓縮，人員、管理機制的改變，業界對服務質量和數據安全表示擔憂。圖書館服務是一個對文獻進行收集、保存、整理并提供讀者使用工作系統，其業務包括文獻的采訪、分編、主題標引、典藏、流通、情報服務、參考咨詢、讀者信息反饋等一系列環節，是一個有序的多層次的專業流程，而國內外包企業都是圖書采編業務為主，進而轉化到其他服務業務上的，應對數據庫的建設與維護、計算機系統的管理及網絡設備的管理與維護的經驗不足，而且私營化性質難免造成在利益驅動下忽視基本服務的情況。因此政府要堅持對外包公司的基本服務的監督，同時要制定完整的質量控制制度、標準評估流程和評估內容等，確?；痉諗盗亢唾|量，抑制企業在基本服務中謀利的沖動，對于違規企業要給予法律制裁[9].針對缺乏大型全面專業型服務的外包企業，目前國外有一些圖書館采取業務分離的方式外包給不同企業，并要求企業之間相互合作來保證圖書館業務工作的順利開展.

如采編業務、流通業務和圖書館系統管理與維護業務分別給不同的公司來承包，但是需要各企業之間的交流與合作，提高服務效率，整體做好圖書館事業.圖書館外包是以合同的方式來約束和管理政府和外包企業雙方的，實施成功與否很大程度上還有賴于外包合同實施過程，包括合同的制定、招標與遴選、績效監督、風險防范等等，每一環節都關系大局[10].

因此，公共部門必須提高自身的合同管理能力，對合同外包進行全程監控，不能一包了之。此外。還應當注意有效監管和跟進評估，當承包者不符合要求時，及時中止合同，采取應對措施，必要時依法辦理.在質量控制方面，增城新塘鎮圖書館為我們提供了經驗，將圖書館服務質量控制得比較到位.

首先開館前由政府以及省里的圖書館行業專家組成的隊伍對該項目進行了驗收；實施過程中政府會不定期對圖書館的服務進行抽查；另外要求外包公司做定期檢查，并提交檢查報告；最后館內原有員工守則同樣對外包服務人員具有約束作用[11].

3.3有序推進服務外包人才培訓保障體系

圖書館總體外包后，原來的員工可能面臨調崗、減薪甚至解除工作關系，這樣可能導致圖書館員工的不穩定，而外包公司則處于員工缺乏狀態，既有員工也不能保障其專業性及熟練技能，而且由于私營企業的成本理念，更多員工是以非正規或短期合同以及低工資等方式雇傭而來，同時在國內長期就業觀念的影響下，員工與公司、圖書館之間都缺乏長期維系的紐帶.

想要改變圖書館外包用工的現狀，首先更新圖書館員的理念，傳統圖書館編制用工適合圖書館原來"小而全"的管理方式，但是不能滿足現代化圖書館的發展要求，鼓勵原有員工將目光轉向外包企業，改變就業觀念，利用原本圖書館員的專業技能，改變人力資源管理方式，塑造整齊高素質的圖書館員形象。另外政府要積極采取措施引導和支持高等院校與服務外包企業的人才需求對接，大力發展以就業為導向的職業培訓，爭取在較短的時間內培養出服務外包適用人才，完善高、中、低服務外包人才的科學配置和結構優化的市場體系，增強圖書館服務外包產業的核心競爭力[12].

圖書館管理外包作為一種新生理念并在現實中應用，并在短期內可以體現它的優勢，如降低成本、提高效率、改進質量。但是在業界仍然沒有得以廣泛采納，爭議仍然集中在圖書館的性質問題、服務質量保證、服務人員等方面。實踐是檢驗真理的唯一標準，相信在長期的發展過程中，管理外包作為一種新生管理模式會對圖書館的管理產生巨大的影響。

參考文獻：
[1]CommunitiesList[EB/OL].[2013-12-15].
[2]余子牛.效益是這樣產生的[J].圖書與情報，2008（6）：119-122.
[3]公共圖書館建設新嘗試以政府購買公共服務形式[EB/OL].[2012-05-17].
[4]新塘鎮圖書館服務外包，開創省內圖書館管理新模式[EB/OL].[2011-10-13].