2013 年，世界軍事安全領域維持了總體平穩的基本態勢，國家間大規模軍事沖突或局部戰爭等不可控事態并未出現，但影響世界軍事安全的不穩定因素也明顯增多。中東問題、恐怖主義威脅等既有熱點問題并未消退，局部動蕩此伏彼起 ；大國間圍繞戰略“新邊疆”的爭奪日益激烈，戰略博弈更趨常態 ；各主要軍事強國加快推進軍事轉型，區域內軍備競賽有所抬頭。特別是中國周邊已成為當今世界熱點較為集中的地區之一，朝核問題再度凸顯，東海形勢持續惡化，海洋安全形勢變數陡增，安全風險有所增大。
一、地區局勢緩和與動蕩相互交織，中東仍是主要熱點
在大局穩定的背景下，中東亂局持續，地區沖突頻發成為影響全球軍事安全的主要因素。同時，恐怖主義威脅、半島局勢走向以及戰略“新邊疆”爭奪等對地區安全產生深刻影響。
（一）埃及亂局再現，敘利亞危機有驚無險
進入 2013 年，埃及局勢曾一度相對平靜，但 7 月 3 日埃及軍方廢黜總統穆爾西，隨即引發穆爾西支持者大規模示威游行及一系列連鎖反應，穆爾西的支持者和反對者多次發生嚴重暴力沖突。雖在埃及軍政府的強力彈壓下，總體局勢可控，但局部地區沖突頻發，并造成大量民眾傷亡，僅8 月 14 日針對穆爾西支持者示威的清場行動就有 800 余人死亡。長期的沖突對立嚴重割裂了埃及社會，動蕩和混亂短期內難以消除，大規模騷亂乃至武裝沖突的風險增高。年內，敘利亞政府軍與反對派武裝繼續交戰，雙方圍繞阿勒頗和首都郊區等多個戰略重地展開激烈爭奪。
在沖突中，敘境內多次發生化學武器襲擊事件，僅 8 月份在大馬士革郊區有超過 1400 人死于沙林毒氣襲擊。
此事件在國際社會引起巨大反響，以美為首西方國家軍事干涉敘局勢的可能性增大。但由于俄羅斯的強烈反對，加之敘加入禁止化學武器組織并同意消除化武，使敘利亞避免了美國等西方國家可能的軍事打擊。但應看到，由于美、俄等境外勢力已深度介入敘利亞局勢，其走向更加波譎云詭。目前敘國內軍事沖突仍在持續，通過政治解決敘危機的希望愈發渺茫。
在伊朗，溫和保守派的魯哈尼總統上臺后，一改前任內賈德在伊核問題上的強硬立場，采取與美接觸對話的姿態，使美伊間多年僵局出現一絲松動。11月24日，經過長期艱苦談判，伊朗與伊核問題六國（美、英、法、俄、中、德）簽署協議，同意以部分棄核換得取消部分制裁。這一協議被認為是伊朗十年來在伊核問題上的“首次突破”。但由于美國國會 12 月又通過對參與或資助伊朗核開發人員的制裁方案，使得談判再度陷于停滯，剛剛達成的協議也面臨變成一紙空文的風險，伊核問題走出困局尚待時日。
（二）恐怖主義威脅難以根除，反恐任務依然艱巨
縱觀 2013 年全年，雖然有輿論認為世界已進入后反恐戰爭時代，但恐怖襲擊仍然此伏彼起，中亞、中東等多個地區暴力事件頻發，部分地區（如阿富汗）的反恐形勢有所惡化，成為影響地區安全穩定的主要因素。
目前，阿富汗境內美軍正按計劃撤軍，2014 年阿富汗將從美軍手中正式接管安全事務，并舉行大選。塔利班組織為提前搶占美軍撤離后留下的權力真空地帶，其各種行動趨于頻繁和活躍。僅在喀布爾市內，3 月、6 月和 7 月就接連發生多起自殺式炸彈襲擊，造成大量民眾傷亡。雖然塔利班也曾于 6 月宣布在卡塔爾首都多哈設立和談辦公室，阿富汗和美國政府隨后表態將派代表前往多哈同塔利班展開對話，但頻發的暴力襲擊使本已動蕩不堪的安全局勢依舊險象環生。
同時，伊拉克、黎巴嫩、利比亞、也門和巴基斯坦等地也多次發生恐怖襲擊事件，不僅造成大量傷亡，也使一些國家政府面臨著更大的安全壓力。8 月，美國因恐怖威脅一度關閉了多家駐中東北非地區使領館。
此外，由本土恐怖分子實施的暴力襲擊也成為 2013 年恐怖主義發展的新動向。美國波士頓馬拉松爆炸案、加拿大襲擊列車等事件表明，本土恐怖分子的行動更隱蔽、更難預測，也更容易在社會上制造不同民族、不同信仰之間的分裂，從而形成暴力的惡性循環?？梢?，目前全球反恐形勢依然嚴峻。
（三）朝核問題再度凸顯，國內政局變化給半島局勢再添變數
2013 年 2 月，朝鮮無視外界各方強烈反對，執意進行了第三次核試驗。此舉引發國際社會特別是韓、美、日等國高度關注，半島局勢迅速升溫。
3 月 7 日，聯合國安理會通過第 2094號決議，嚴厲譴責朝鮮第三次核試驗，并加強和擴大了對朝制裁。作為對朝鮮核試驗的回應，韓美舉行大規模聯合軍演。2013 年 3—4 月的“關鍵決心·鷂鷹”演習，共有約 1.3 萬名美軍和 20 萬名韓軍官兵參加，為歷年來罕見。8 月舉行了“乙支·自由衛士”聯合軍演，以提高韓美對朝聯合防御作戰能力和危機應對能力。但大規模軍演，不僅沒有起到威懾朝鮮的目的，反而激化了半島緊張局勢。同時，在朝鮮國內，金正恩接連進行內部人事調整，年末的張成澤事件凸顯了朝鮮政局的復雜和多變，半島形勢走向仍充滿不確定性。
（四）主要大國搶奪戰略制高點，“新邊疆”競爭日益加劇
2013 年，世界各大國繼續圍繞網絡、太空和極地等戰略新邊疆展開激烈爭奪，加大戰略關注和投入，搶占制高點。
為了增強網絡安全，各大國紛紛加大投入。2013 年 3 月，美國網絡戰司令部司令亞歷山大宣布，美國將增加 40 支網絡戰部隊，進一步提高網絡空間作戰在美軍作戰體系中的地位。美國還計劃未來四年投資 230 億美元用于網絡安全。5 月，日本出臺“網絡安全戰略”，提出將在自衛隊設“網絡安全衛隊”，組建日本網絡安全中心等。俄總統也授權安全部門成立防黑客系統。
5 月，美國前特工斯諾登出逃，將美“棱鏡計劃”曝光，在美各界及國際社會掀起軒然大波，凸顯了網絡時代信息安全的脆弱性?！袄忡R門”丑聞是美國對歐洲乃至全球信息霸權獨享和控制的體現，造成了包括美國國內和世界范圍內的網絡信息安全恐慌，使全球信息安全面臨新的挑戰。
在太空領域，美國、俄羅斯等國積極籌劃或抓緊建設能在太空進行作戰的“天軍”部隊、“機器人”部隊。年內，美接連試飛 X-37B 空天飛機，加快太空軍事武器的研發和裝備，以搶占太空戰略優勢，謀求自身的“絕對安全”。日本新近通過的國家安全戰略中，也明確提出要“增強太空安全利益”。
此外，由于蘊含豐富經濟、戰略資源，極地也成為美、俄、加、挪威和丹麥等國爭奪的熱點。10 月，俄羅斯決定成立并部署北極部隊，重建北極地區的軍事基礎設施。俄總統普京強調 ：“回歸北極，應掌握所有手段來保護自身安全和國家利益?！泵鎸Χ砹_斯在極地問題上的強硬姿態，美、加等北極周邊國家聯手，與俄展開爭奪。11 月，美國出臺《北極戰略》，要求各方“通過軍事活動意圖上保持透明以及參與雙邊和多邊演習來建立信任”。同時，美加強北極軍事力量存在，在阿拉斯加部署兩萬多美軍，保持 C-130 運輸機和弗吉尼亞級核潛艇的常態化存在，并建立起北極區域與美本土的戰術通信系統。
二、各主要大國加快軍事轉型，戰略博弈日趨激烈
面對國際形勢新變化，全球各戰略力量從自身需要出發，加快調整軍事戰略，推進軍隊轉型發展。
（一）美軍積極推進軍事變革，加快亞太地區戰略布局
2013 年美國的國防基礎預算為5266 億美元，較上一年度減少 250億美元，年度軍費削減累計達到了460 億美元。在軍費大幅削減的背景下，美軍仍積極推進軍事改革轉型，優化兵種結構，以亞太為重點，調整兵力部署，并繼續保持軍事優勢。
第一，提倡戰略創新、提高作戰效能。2013 年 5 月，美國防部出臺“戰略評估和管理審查”報告，提出對美軍現有的作戰預案進行全面評估，進而全面檢討和修改在世界各地的作戰方案。報告強調，新的作戰預案要考慮到美軍的轉型需求，充分發揮技術優勢，在軍費減少的情況下，以更少的人員，發揮出更高的作戰效能。
第二，調整軍事發展重點，優先加強?？哲娏α?。為在削減軍費的背景下繼續保持軍事優勢，2013 年，美軍取消了?；?X 波段雷達、陸軍“阿帕奇”直升機等大型采購項目，集中資源加強?？樟α拷ㄔO，發展新的作戰力量。10 月 11 日，美最新型核動力航母“福特號”下水，其綜合作戰效能遠超現役的“尼米茲”級航母。同時，大幅增加特種作戰、全球快速打擊系統以及新概念武器研發領域的投入。
第三，加快亞太地區軍事部署，繼續推進戰略重心東移。在 2013 年5 月召開的香格里拉會議上，美國防部長哈格爾明確表示，在 2020 年前美國 60% 的海上力量和 60% 的空中力量都將部署在亞太地區。
（二）日本不斷突破“專守防衛”，日益走上擴軍備戰的不歸路
安倍上臺以來，以釣魚島爭端為借口，不斷炒作“中國威脅論”，從而為其修改和平憲法，走軍事大國道路提供依據。
第一，加強西南諸島軍事部署，提高機動防衛能力。日本在提升戰略預警偵察能力的同時，計劃在最西南端的與那國島建設雷達基地，在自衛隊那霸基地成立“空中監視部隊”，在靠近第二島鏈的硫磺島建監聽站，以加強對中國海、空軍監控。同時，以第一空挺團、西普連等精銳部隊為雛形，效仿美海軍陸戰隊，積極打造能夠快速機動的日本兩棲作戰力量，增強離島防衛作戰能力。
第二，深化日美軍事同盟關系，在情報共享和聯合指揮體制上加強合作。為適應外向型軍事發展需求，日本加快改革完善指揮決策體制。2013 年年底，日本正式啟動“國家安全保障會議”，并設立“四重臣會議”，下設“安全保障局”，以減少決策中間環節，提高指揮效率。日本國會強行通過《特定秘密保護法》，為日美加強情報合作奠定了法律基礎。同時，通過主戰裝備通用化、聯合演訓日?；?、作戰行動預案化等措施，積極發展日美聯合作戰能力。2013年 3 月，日本還將陸上自衛隊中央快速反應部隊司令部遷入駐日美軍位于座間的司令部內，以進一步深化聯合指控體制。
第三，推進主戰裝備更新換代，提升?？兆鲬鹉芰?。2013 年，日本自衛隊裝備更新速度明顯加快，僅 3月份就有“福島”號掃雷艇、“室戶”號布雷艦、“照月”號驅逐艦和“瑞龍”號潛艇等四艘新型艦艇服役。8 月 6日，日本下水了二戰以來最大的軍艦“出云”號，盡管日本仍然稱之為“直升機驅逐艦”，但實際上就是航空母艦，其排水量 2.7 萬噸，并可搭載 F-35隱形戰斗機、反潛直升機等。待正式服役后將使海上自衛隊綜合作戰能力得到進一步提升。此外，自衛隊還重點采購 P-1 反潛巡邏機、F-35 戰機，升級 F-15 戰機和 F-2 戰斗機，強化周邊?？沼蚓浔O視 ；繼續完善反導系統，著手為 2 艘“愛宕”級加裝“標準 -3”系統，在沖繩地區常態化部署 2 套陸基“愛國者 -3”系統，提升島嶼作戰防御能力。
（三）俄軍進一步打造戰略核威懾力，不斷提升日常戰備水平
近年來，隨著國內政治經濟局勢不斷好轉，俄羅斯復興大國的愿望更加迫切。作為支撐大國地位的象征，發展核力量始終是俄羅斯增強戰略威懾力的首選。
2013 年伊始，俄羅斯第四代戰略核潛艇“北風之神”級首艇正式入役太平洋艦隊，9 月和 12 月又先后有兩艘“北風之神”級戰略核潛艇和一艘 885 型“白蠟樹”級多功能核潛艇入役。俄羅斯在強勢推進?；肆α拷ㄔO的同時，也不斷強化陸基戰略力量。俄軍重新裝備了三個戰略導彈師，并配備有第五代洲際彈道導彈系統“白楊 -M”和“亞爾斯”，使俄軍突破反導系統的能力進一步增強。
為了使俄的戰略核力量更具威懾力，10 月 30 日，總統普京突擊組織了一場戰略核遏制力量、空天防御部隊、海軍以及遠程航空兵的大規模演習，展示了俄戰略核威懾和反應能力。2013 年 2—7 月，俄軍先后對四大戰略方向常規力量實施四次大規模戰備突查，通過“不打招呼”緊急拉動、不預設時間及科目等形式的突查機制，檢驗俄軍日常戰備水平，并取得良好效果。
（四）印軍繼續加強海洋軍事力量建設，觸角越來越多地延伸到亞太地區
印軍在“東進”戰略牽引下，近年來明顯增加了軍事投入，特別是海洋力量建設取得進步，遠洋作戰能力有所提升。
2013 年 8 月 12 日，完工僅 30%的印度首艘國產航母“維克蘭特”號下水，該艦僅建造費就 22 億美元，加上艦載機和武器系統，總造價將超過 50 億美元。11 月 16 日，印度正式從俄羅斯接收了“維克拉馬蒂亞”號航母，成為亞洲唯一同時擁有兩艘航母的國家。同時，印度自行研制的第一艘國產核動力潛艇也在 8 月進行了海試。
此外，印度加快實施“東進”戰略，印軍與越、菲等國軍事交流明顯增多，并積極尋求地區內盟友。2013年 6 月，四艘印度軍艦訪問了越南和菲律賓。5 月，印度總理訪日期間，與日本達成“海洋問題上進行合作”與定期舉行海軍聯演的共識。12 月，印海軍與日本海上自衛隊在孟加拉灣舉行聯合軍演。
三、中國周邊成為當今世界熱點較為集中的地區之一，局部安全壓力有增無減
2013 年，中國周邊安全總體穩定，并有所改善，但海洋方面的挑戰仍然不少，東海形勢繼續緊張，釣魚島爭端引發擦槍走火的風險始終存在。
（一）周邊熱點有升有降，日全面升級安保戰略明顯針對中國
2013 年，中日圍繞釣魚島爭端進入僵持對峙階段，數次面臨擦槍走火危險。日方對中國艦船進行抵近偵察，屢屢干擾我正常執法或訓練船只。
中國基于維護領空安全的考慮，依據國際法原則和國際慣例設立東海防空識別區，日本借機大肆炒作。12 月17 日，日本政府召開國家安全保障會議和內閣會議，通過了《國家安全保障戰略》、《防衛計劃大綱》和《中期防衛力量整備計劃》等三份重要文件，把矛頭直指中國。新防衛大綱提出“統合機動防衛力”概念，旨在提升海、陸、空自衛隊聯合作戰能力 ；防衛力量整備計劃則列出了一系列新式武器采購清單和軍力調整方案。根據這兩份文件，陸上自衛隊不僅將增兵 5000 人，還將被整編為三個機動師團、四個機動旅團和一個“水陸機動團”，配備更多的高機動戰車。最引人關注的是“水陸機動團”為新組建單位，主要配合?？樟α繉ｉT執行奪島作戰任務。另外，為加強針對東海尤其是釣魚島方向的偵察和兵力投送能力，日本還計劃購買 52 輛兩棲戰車、17 架“魚鷹”運輸機、3 架“全球鷹”無人機、首批 F-35 隱形戰斗機和 3 艘瀕海戰斗艦，同時增加建造兩艘“宙斯盾”驅逐艦和 5 艘潛艇。
為實現上述計劃，日本政府不顧國內經濟疲軟和財政困難，編列了總額為 24.67 萬億日元（約合 1.5 萬億元人民幣）的巨額防衛預算。國際輿論普遍認為，安倍政府拋出的安保新戰略，主要目的就是牽制和打壓中國。
日本一系列倒行逆施的舉動將給中國乃至整個東亞地區安全環境帶來重大挑戰。
南海問題較 2012 年有所降溫，并呈現相對緩和局面。但菲律賓政府拒絕與我舉行雙邊磋商，一意孤行，將南海問題提交國際法庭進行所謂“國際仲裁”，使這一問題更加復雜。
與此同時，菲繼續推進南海問題的國際化和多邊化，試圖拉攏其他聲索國和東盟組織與中國對抗，并加強同美國、日本等國的軍事合作，購買較先進武器裝備，提升本國軍力。
在西南方向，10 月印度總理辛格訪華，對中印雙方增進互信、進一步夯實安全合作基礎奠定了新的基礎。但在中印邊境有爭議地區，印度政府動作頻頻。11 月 12 日，印批準組建一支八萬余人的“山地打擊軍”，部署在印中邊境地區，試圖在區域內形成對中國的兵力優勢。
（二）美頻繁舉行聯合軍演，積極介入中國周邊事務
2013 年，以美為主的雙邊或多邊聯合演習、訓練在中國周邊接連舉行，數量與頻率均呈遞增態勢。美海軍作戰部長曾表示，僅美海軍每年在亞太地區就與 20 多個盟國和伙伴舉行約 170 多次場聯合演習以及 600 余次聯合訓練，且演練數量與規模均在擴大。在各類演習中，美軍不但在參演人員、武器裝備方面占據主導，而且演習主題、內容和方案也多由美軍設計。
2013 年，美先后與菲律賓在南?；蚰虾Ｖ苓吪e行了“肩并肩 2013”和“克拉克 2013”等聯合軍演，并在我黃巖島附近海域舉行了“兩棲登陸”演習。通過聯合搜救、海上攔截、島礁登陸等科目演練，重點磨合了美菲兩軍間的協同作戰能力。同時，美還積極拉攏日、韓，借軍演鞏固原有的軍事同盟關系。針對釣魚島爭端態勢，日、美多次有針對性地舉行聯合奪島實戰演習（如 1 月份的“鐵拳”聯合奪島演習和 6 月份的“黎明閃電”聯合軍演）。通過軍演，美軍手把手向日軍傳授登陸作戰的戰法運用。此外，根據形勢的新變化，美韓例行“關鍵決心·鷂鷹”和“乙支·自由衛士”兩場年度軍演在內容和科目上作了調整。
借助各類聯合軍演，美軍既強化了在地區內的軍事存在，又提振了日、菲等國的底氣，使我周邊安全形勢更加復雜，面臨的挑戰增多。
（三）周邊多國軍費開支增長迅速，軍控形勢嚴峻復雜
近十年來，亞太成為軍費開支增長較快的地區之一，軍費總量翻了一番。2013 年，周邊多國軍費開支繼續保持增長勢頭，軍備競賽有所加劇。
較之 2012 年，2013 年日本增加防衛預算至少 1000 億日元，達 4.7萬億日元，這是過去 11 年來日本首次增加防衛預算。印度軍費開支增加 14%，達 431 億美元。越南增長了 30%，達 37.8 億美元。菲律賓增加 12.5%，達 29 億美元。俄羅斯增長 25.8%，達 643 億美元。印尼增加18%，達 81 億美元。
此外，周邊一些國家加大裝備采購力度。越南為提升海上作戰能力，加快組建潛艇部隊，并同俄簽訂六艘“基洛”級潛艇采購合同，2013 年接收兩艘。同時越南還計劃采購美制P-3C 型反潛巡邏機，以提高反潛偵察能力。菲律賓從美引進的第二艘“漢密爾頓”級巡邏艦正在列裝，未來還計劃采購常規動力潛艇、輕型巡邏艦、掃雷艦等裝備。
綜上所述，2013 年的世界總體和平、局部沖突，總體穩定、局部緊張，總體緩和、局部動蕩。展望 2014 年，世界軍事安全形勢的大格局不會改變，但不穩定和不確定因素仍然較多。
敘利亞國內軍事沖突短期內難見和解希望，國外勢力的插手干預更使局勢走向撲朔迷離 ；全球反恐戰爭雖已結束，但恐怖暴力事件不會消除，恐怖主義仍是各國安全面臨的重要威脅 ；美國將繼續加快亞太軍力部署，深化與日、韓、澳等傳統盟友關系，并加強與印尼、越南、菲律賓和新加坡等國的軍事合作 ；東海、南海以及朝鮮半島都存在引發地區沖突的風險。
2014 年，最大的不確定性將來自于日本。如果日本繼續在危險的道路上滑行，它必將成為地區和平的最大破壞者和最主要威脅源，國際社會應時刻保持高度警惕。
