1975年，鄧小平在整頓軍隊中重啟正規化建設之路。1978年后，在改革開放新形勢下，他糾正了林彪、“四人幫”破壞正規化建設的錯誤思想和做法，恢復了重視正規化建設的優良傳統，把正規化納入我軍建設總方針之中，并結合改革開放、國防和軍隊現代化建設的新情況，進一步豐富了正規化建設思想。
這一思想，把握了正規化建設的時代特征，體現了務實創新的科學精神，閃耀著辯證法的思想光芒。
一、切實把法制化制度化作為正規化建設的根本
“四人幫”破壞制度建設，攻擊誣蔑“條令條例是條條框框”“是緊箍咒”“走資派可以用三大紀律八項注意把戰士訓練成小綿羊”“遵守紀律是奴隸主義”.在他們的煽動下，有的單位不遵守規章制度，紀律松弛，秩序混亂，事故增多。[1]660針對這種混亂情況，鄧小平在領導軍隊整頓時就注重恢復規章制度。在改革開放進程中，更加注意恢復、健全規章制度，特別強調有章程就要執行。他多次強調制度要建立，要非常嚴?？梢哉f，“鄧小平同志一直強調要加強軍隊的法制建設，使軍隊建設的各個方面有法可依、有章可循?！盵2]464鄧小平在軍隊正規化建設方面的一個突出貢獻，就是把正規化建設提高到法制化高度來看待，使我軍正規化建設步入法制化軌道，這適應了國家在改革開放進程中推進法制化建設的形勢，適應了在新的更高水平上不斷推進軍隊現代化的內在要求。
鄧小平強調：“必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變?，F在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領導人說的話當做‘法',不贊成領導人說的話就叫做’違法‘,領導人的話改變了，’法‘也就跟著改變?！盵3]146這一講話，其精神實質是防止以言代法，反對言高于法，更加重視制度化、法律化建設，切實樹立法律的權威，確保工作的連續性和穩定性，避免工作因領導人的改變而改變，因領導人的看法和注意力的改變而改變。這種法制精神，是總結“文化大革命”的慘痛教訓后得出的，是對“人治”的一種根本否定。它促使我軍治軍方式從“由主要依靠政策和經驗治軍轉變到既靠政策又靠法規制度上來”[4],對治黨、治國、治軍，具有普遍的適用性。在實現強軍夢的征程上，我軍要實現“聽黨指揮、能打勝仗、作風優良”的強軍目標，必須努力弘揚鄧小平軍隊法制化建設思想，進一步提高軍隊建設的法制化水平，牢固確立起法治思維，切實按照法治方式建軍治軍、統兵打仗，為我軍向更高水平發展、推進軍隊全面轉型，奠定堅實的法律和制度基礎。
注重恢復好的制度，不斷健全規章制度，是鄧小平推動軍隊正規化建設的一個重要做法。一是注重加強責任制。1978年，他提出：“在管理制度上，當前要特別注意加強責任制?！盵3]150強調要擴大管理人員的權限，要善于選用人員、量才授予職責，要嚴格教育、賞罰分明。他要求“各級都要實行集體領導、分工負責?！盵3]282二是實行考核制度。1978年，鄧小平指出：“要實行考核制度?？己吮仨毷菄栏竦?、全面的，而且是經常的。各行各業都要這樣做。今后職工提級要根據考核的成績，合格的就提，而且允許跳級，不合格的就不提?！盵3]102他提出，軍隊在整頓過程中，要嚴格考核干部，并且把它作為一項制度堅持下去。他主張，現在不打仗，更要嚴格進行考核；考核要形成制度，考核后要落實結果，該下去的就下去，該上來的就上來。三是設立獎懲制度。他要求，軍隊要搞紀律檢查委員會，檢查、監督軍隊黨的紀律檢查工作。在鄧小平的推動下，我國加快了軍事立法工作，注重軍事法規建設，為軍隊建設走向法制化奠定了基礎。當前，隨著社會主義市場經濟的進一步完善，國家全面深化改革的推進，軍隊全面轉型的深入，加快軍事立法工作，調整完善軍事法規體系，努力做到有法可依，是實現強軍目標的內在要求。
執行是落實制度的關鍵一環。再好的制度，如果停留在紙上，或在執行中走樣，都不能發揮其應有的功效。鄧小平要求，有了章程就要執行。1978年，他曾指出：“軍隊有些問題沒有解決。從制度上說，總的是管理松懈。我們不是沒有章程，現在是有章不循。有章不循，等于沒有?！笔聦嵣?，有章不循比無章可循，在某種程度上來說，影響更惡劣，破壞性更大，會極大地削弱制度的權威性。正是基于這一認識，鄧小平強調，要嚴格落實規章制度。在實現強軍夢的征程上，需要切實提高法規制度的執行力，努力維護軍法體系的權威性，堅決克服有法不依、執法不嚴、違法不究的現象，防止法律成為稻草人。
二、注重把紀律建設作為正規化建設的核心
注重紀律性，是我軍的一個優良傳統，是搞好正規化建設的一個重要方面。鄧小平特別強調，軍隊要像軍隊的樣子，要加強紀律性。在1977年12月底的軍委全體會議上，他說：“軍隊非講紀律不可，紀律松弛是不行的?！盵3]81我軍是執行黨的政治任務的武裝集團，紀律嚴明是我軍的獨特優勢，為了消除《文化大革命》中形成的派性，增強軍隊戰斗力，鄧小平提出：“整頓軍隊必須嚴格整頓紀律?！盵3]82他說：“軍隊有軍隊的特點”,“沒有紀律可不行啦”,“同心同德，一心一意，沒有紀律不行?！盵3]408新形勢下，強調軍隊講紀律，就要堅持五湖四海，反對親親疏疏。特別是在選人用人上，要嚴格遵守組織紀律，做到風清氣正。
鄧小平指出，軍隊講紀律，“一個是一切行動聽指揮，一個是自覺遵守紀律?！盵3]82他針對當時我軍狀況，明確指出要嚴格遵守“三大紀律八項注意”,并強調，一切行動聽指揮，是我軍全部紀律中最重要的、第一位的紀律。在消除“左”的影響，全面推進“三化”建設過程中，加強紀律建設，首先就要確保一切行動聽指揮。同時，他還特別指出：“三大紀律八項注意的基本精神不能變，也沒有變，但怎樣貫徹執行，如果不研究不結合新的情況，就貫徹不好。例如’一切繳獲要歸公‘,現在沒有打仗，就沒有繳獲要歸公的問題，就要研究在新的歷史條件下怎樣執行這個原則?！盵3]120經過30多年的改革開放，軍隊內外環境發生了重大變化，執行軍隊紀律的要求和方式也需要不斷發展和創新。但是，一切行動聽指揮是紀律在行動上的具體體現。特別是在政治紀律上，堅持黨對軍隊的絕對領導不是一句空洞的口號，必須落實在行動上，以行動來檢驗，始終同黨中央保持高度一致，堅決維護黨中央、中央軍委的權威，一切行動聽從黨中央、中央軍委指揮。
守紀律，就要“貫徹條令，上下一致，形成一個整體”[5]138-139.鄧小平的這句話，既總結了我軍歷史上嚴守軍紀的好辦法，又明確了新形勢下做到嚴守軍紀的新要求，以簡潔的語言從總體上對如何做到嚴守軍紀提出了基本思路。首先，要嚴格貫徹落實條令條例的規定。1978年9月17日，在聽取沈陽軍區匯報時，鄧小平提出，要貫徹條令，內務條令，紀律條令，還要加強訓練，這樣才能出紀律，出戰斗力。其次，要做到領導帶頭。1975年1月25日，鄧小平說，現在提出加強紀律性，首先要從我們北京的機關、部隊做起。各級領導機關、領導干部，特別是軍委總部，帶頭遵守紀律，帶頭執行紀律，有利于保持紀律的嚴肅性，帶動一級一級嚴格遵守紀律，推動紀律落到實處。鄧小平特別強調：“我們說治軍要嚴，首先對領導班子要嚴，對高級干部要嚴?！盵3]124
只有這樣，才能形成一個整體，促進我軍團結，提高我軍戰斗力。當前，貫徹黨中央、中央軍委的政令、軍令，就要求領導機關和領導干部嚴格按照中央八項規定和軍委十項規定辦，堅持以上率下，一級做給一級看，一級帶動一級干，切實形成全軍嚴守紀律的良好氛圍。
人民軍隊要“自覺遵守革命紀律”[3]82.我軍的紀律不同于舊軍隊的紀律，它是建立在官兵根本利益一致基礎之上的，是以發揚官兵的民主為基礎的，是以通過教育激發官兵的自覺遵守為前提的。這既不是簡單的命令主義，也不是放任自流，更不是強制官兵為少數人利益服務的工具?；谌嗣褴婈牳锩o律的這一特點，鄧小平要求：“在黨政機關、軍隊、企業、學校和全體人民中，都必須加強紀律教育和法制教育?！盵3]360遵紀守法，對革命軍人有著更高的要求，更需要搞好教育，激發自覺。在教育中，要重點講明民主與集中、紀律與自由的關系，講明馬克思主義紀律觀的內涵，講明革命軍人自覺遵守革命紀律的必要性和重要性，增強廣大官兵遵守紀律的自覺性、主動性，大力培養守紀律的革命軍人。
三、突出抓好管理這一正規化建設的關鍵
管理是正規化建設的重要一環。以毛澤東為代表的中國共產黨人在建軍治軍實踐中，注重嚴格要求、嚴格管理、嚴格訓練，為軍隊管理工作奠定了堅實的基礎?！拔幕蟾锩逼陂g，無政府主義思潮泛濫，許多行之有效的條令、條例和規章制度被廢弛，軍隊的正常秩序被打亂，軍隊管理工作受到沖擊和破壞。[6]186-1941975年，鄧小平在進行軍隊整頓中，就努力抓好部隊管理。1978年后，鄧小平為系統清除一些破壞部隊管理“左”的做法，努力恢復我軍優良的管理傳統，積極探索新形勢下部隊管理的新途徑，對部隊管理提出了許多新論斷，堅持和發展了人民軍隊的管理思想，豐富了馬克思主義的軍事管理理論。
管理是社會組織中普遍存在的一種社會實踐。軍隊作為一種高度集中統一的武裝集團，具有復雜的分工與協作，更需要搞好管理。充分肯定管理的地位與作用，重視搞好管理工作，是鄧小平軍隊管理思想的一個重要特點。鄧小平認為，“管理兩個字很重要，管理好不好大不一樣”[5]89.他強調，管理也是有科學性的，越是機械化越要管理好，提高管理水平很重要。隨著現代化的內涵由機械化向信息化轉變，管理的重要性更加凸顯，更需重視。鄧小平認為，管理好部隊“主要是做好人的工作?！盵3]81這就抓住了管理工作的關鍵。做好人的工作，首先就要做好人的思想工作。他指出：“我們現在有不少干部，不會管理部隊。連隊干部不會管連隊。好多事故都是因為不會管理，不會做工作，不會做人的工作，不會做思想工作，使矛盾激化而發生的?！盵3]80-81管理要做好人的工作，重點在于管好干部。鄧小平認為，干部的權力大、責任大，出了問題造成的影響和危害也大，在對干部的管理上，必須比對一般群眾的標準更高一些，要求更嚴一些。早在1975年給軍隊高中級干部講話時，他就指出，我們這些人把軍隊帶好了，我們黨的一套優良傳統就能保持好，軍隊就會非常團結、非常有戰斗力。如果我們這些人搞得不好，就帶不好軍隊，存在的問題將會更多。把對人的管理作為全部管理工作的重點，進而把對干部特別是領導干部的管理作為重中之重，抓住了我軍管理的要害，體現了人民軍隊管理的普遍規律，現今仍具有很強的現實指導意義。
對如何提高干部的管理能力，鄧小平也提出了一些創造性建議，包括：一是要加強學習。各級干部不僅要學習好馬列主義和毛澤東思想，學習現代戰爭知識，還要努力學習現代管理科學知識。二是要注重在實干中提高管理水平。鄧小平強調：“干部，包括各級領導干部，都要在苦練中增長指揮能力和管理能力?！盵3]60三是要注重搞好“傳幫帶”,把我軍在長期實踐中形成的管理傳統一代代傳承下去。隨著機械化戰爭向信息化戰爭的轉變和官兵構成的變化，轉變管理方式，推進管理創新，提高戰略管理、科學管理的水平，增強管理工作的科學性和有效性，已成為實現強軍目標的迫切要求。
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