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首頁 > 社會論文 > > 我國內地防治家庭暴力救助措施的改進
我國內地防治家庭暴力救助措施的改進
>2024-04-18 09:00:01



一、家庭暴力概念的界定

一直以來,頗受社會媒體、公眾關注的家庭暴力事件從未消停。2011 年 9 月 4 日,“瘋狂英語”創始人李陽的外籍妻子通過微博曝光了其遭受家庭暴力的多張照片;2013 年 10 月 14 日,寧夏彭陽縣的麻永東因婚姻糾紛殺死妻子和岳父母一家七口,家庭暴力的話題再次成為社會和媒體關注的焦點。
根據我國的實際情況,最高人民法院有關司法解釋中指出,“《婚姻法》所稱的‘家庭暴力’是指行為人以毆打、捆綁、殘害、強行限制人身自由或者其他手段給其家庭成員的身體、精神等方面造成一定傷害后果的行為,持續性、經常性的家庭暴力構成虐待?!贝私忉屢粤信e性、例示性和概括性相結合的方法對家庭暴力做出了明確界定。就法理而言,家庭暴力應當涵蓋以暴力手段侵害家庭成員人身權和精神權的各種行為。如暴力干涉家庭成員婚姻自由,對配偶實施性暴力,溺嬰、棄嬰等殘害嬰兒的行為,長期對處于弱勢的家庭成員惡語相向、冷漠無情致使其精神緊張進而產生精神分裂等等,都是家庭暴力的具體表現形式。

二、我國家庭暴力發生的現狀與原因

(一)我國家庭暴力發生的現狀

在我國家庭暴力現象比較嚴重,偏遠農村地區尤甚。(1)據調查,中國家庭暴力發生率為 29.7%~35.7%,其中受害者 90%是女性。根據溫州市婦聯的統計,2005 年家庭暴力問題投訴量較 2000 年翻了一番,夫妻暴力占家庭暴力總投訴的 97.6%。在溫州市龍灣區法院兩年審理的近 400 多起婚姻案件中,當事人提到家庭暴力的占四成,但是 70%沒有足夠的證據,法院最終認定的僅有 7 件。(2)根據山西省婦聯的調查,近年來,大同市家庭暴力問題日趨嚴重,不但數量激增,而且施暴手段愈發殘忍,嚴重危害了家庭與社會的和諧穩定。(3)全國婦聯權益部在一項針對兒童的調查中表明:在暴力家庭中成長的孩子,自殺的可能性比正常家庭的孩子高6 倍,吸毒、酗酒的可能性高 50 倍,犯罪幾率更是高 74 倍。(4) 根據我國婦聯的抽樣數據顯示,有16%的婦女曾經遭到丈夫毆打。在每年約 40 萬個離婚家庭中,家庭暴力的發生幾率達 50%。(5)根據山西省太原市婦女法律服務中心的數據,2007 年共收到家庭暴力信訪案件 167 件,2008 年收到 193件,2009 年上半年收到 61 件。在這些家庭暴力案件中,夫妻暴力占 89%,同居暴力占 11%,主動愿意離婚的女性受害者(包括解除同居關系)占 40%,可離可不離的占 31%,不愿離婚的占 29%,其他占16%??梢?,太原市家庭暴力在逐年下降。特別是2008 年 8 月全國婦聯、中央宣傳部、最高人民檢察院、公安部、民政部、司法部、衛生部等國家七部委聯合出臺《關于預防和制止家庭暴力的若干意見》后,女性的法律意識不斷提高。

(二)家庭暴力的誘因

家庭暴力成因形形色色,總體歸納主要有四個方面:首先是歷史原因。傳統男權文化是家庭暴力發生的根源之一,這普遍存在于各個國家或地區。其次是主體原因。家庭成員的經濟與社會地位的差異性易致強勢地位的成員在家庭中居于主導支配地位。再次是社會原因。正是由于缺乏有效的社會引導和救助渠道,使得受害者的安全不能完全得到保障,施暴者行為不能完全得到制止。因此,社會對于家庭暴力的發生須擔負一定責任。最后是法律原因。立法無論先進或滯后,都需與本地區社會發展水平和人們認知水平相契合。從以上原因進行延伸分析,應當從個體、家庭、社會三方面深入探討家庭暴力誘因。施暴者與受害者的個人因素、家庭暴力氛圍的代際傳遞、社會性別非主流化以及不平等性別關系的再生產,均是家庭暴力產生的具體誘因所在。
1.施暴者特質心理。暴力的現實使用不會體現在每個人身上,然而,潛在的受害者在社會性別角色化的過程中卻一直存在,尤其是在男性施暴者對女性受害者抱有支配欲和控制欲時尤甚。對于男性而言,“暴力”可以說是一種社會習得,暴力已成為他們一種共同的“生活經驗”。至少絕大部分男性可能會視暴力為一種維護尊嚴的有效措施,一種能夠證明力量的可靠證據,一種回應他人威脅的可以接受的方式。在男性社會性別角色化的過程中潛藏著暴力心態的傾向和暴力行為的養成。
2.家庭暴力代際傳遞。一般而言,從構成來看,家庭是以夫妻為核心,由子女組成的血緣集體,家庭成員情感的相互性是建立在共同的生物基礎之上,遺傳使父親與子女、母親與子女具有一定的相似性。遺傳上的聯系是家庭成員相互信賴的基礎。
有家庭暴力存在的家庭,子女發生精神障礙和暴力行為的可能性較大,因為家庭整體關系出現的問題導致家庭動力系統產生了扭曲和家庭疾病的代際遺傳?!凹彝ケ┝ξ闯赡耆说挠绊懖恢故墙o其造成的肉體創傷和恐懼、痛苦等精神刺激,有研究表明,在家庭暴力環境中長大的孩子在模仿、使用暴力方面的幾率是一般家庭中孩子的 1.5 倍?!奔彝ケ┝ΥH傳遞源于家庭成員中定位的體驗,最終表現為個人在家庭中的暴力實踐。

三、我國內地防治家庭暴力救助措施的優化

(一)防治家庭暴力相關機構的設置

1.設置家庭暴力防治委員會。在我國未來防治家庭暴力立法中,設立家庭暴力防治委員會僅是一個初步設想。作為政府機構下屬的家庭暴力防治委員會對于我國防治家庭暴力工作的開展和完善實屬必要。一是應當明確主管機關及其職責。在我國,防治家庭暴力主管機關是各級政府,各級政府應當在各自職責范圍內,重視加強做好家庭暴力的防治工作。二是籌劃設立家庭暴力防治基金。防治家庭暴力不能僅憑一紙空文,亦不能單靠號召,落實到具體工作上需要資金、人力、物力。鑒于此,為加強推動防治家庭暴力的相關工作,中央人民政府應當設立家庭暴力防治基金,其收支保管和運用的具體辦法,應當由國務院自行擬定。三是設立家庭暴力防治委員會。在縣級以上政府設立家庭暴力防治委員會,鄉鎮政府選派專員。
2.建立防治家庭暴力中心。各級人民政府整合所屬的警政、教育、衛生、民政、戶政、勞工、新聞媒體等機關,以配合協調司法機關的一種專門性機構。具體職責應當包括,提供 24 小時家庭暴力電話專線服務;為受害者提供 24 小時緊急救助裝置;提供或轉介受害者心理輔導、住宅輔導、追蹤輔導、經濟輔助、法律服務等;為受害者提供庇護場所;推廣各種防治家庭暴力的普法宣傳和培訓;其他有關事項。

(二)防治家庭暴力機構職責的歸屬

個人行為如違反了行政法律理應承擔相關行政責任,其他各行政機構在防治家庭暴力工作中應當各司其職,互相合作,如存在失職情況亦需承擔相應的行政責任。其一,如果因家庭暴力行為造成了他人身體、情感等方面的損害,構成犯罪的應當依照《刑法》依法處理,未構成犯罪的應當依照《治安管理處罰法》依法處理。其二,防治家庭暴力人員如因玩忽職守造成沒有立即制止家庭暴力行為的,應當由單位或上級機關給予相關的行政處分。其三,警察在辦理家庭暴力案件時,如未履行法定義務應當被追究行政責任,構成犯罪者還應當追究其刑罰責任。其四,司法機關工作如因徇私枉法、濫用職權但尚未構成犯罪的,應當依法予以處罰。其五,當事人所在單位因防治家庭暴力職責未到位造成了嚴重后果的,其主要責任人應當受到所在單位或上級給予的行政處分。其六,負有防治家庭暴力職責的人員如未盡職造成嚴重后果的,應當被處以行政處分。

四、防治家庭暴力社會聯動機制的構建

防治家庭暴力社會聯動機制是靠立法、司法、執法、社會救助等社會各界共同努力形成的就如何認定家庭暴力、以何種方式防治家庭暴力、采用何種措施懲治施暴者以及依靠何種手段救助受害者的一種“綜合力量”,主要由社會正式支持系統和社會非正式支持系統構成。社會非正式支持系統主要依靠親緣、血緣的關系,通過親友的勸阻將可能“內部解決”的家庭暴力抑制在家庭中,屬于傳統非正規系統反能起到一定程度的有效作用。社會正式支持系統主要依靠各種單位的正規程序,如政府機構、法院、婦聯以及居民(村民)委員會等各種組織聯合在一起共同針對家庭暴力實施的認定、制裁、防治支持網絡,及時解決家庭暴力受害者的生存安全等人權問題。

五、家庭暴力嫌疑者通報機制的設立

國家權力與社會權力兩者都是作為防治家庭暴力的主要手段。其中,運用社會權力防治家庭暴力在于利用社會各機構單位造成的社會輿論以對施暴者“誅心”,屬于事前預防和事中救助;運用國家權力防治家庭暴力在于國家立法與司法運行以對施暴者“誅身”,屬于事后救濟。將處于萌芽階段的家庭暴力有效遏制在搖籃里是社會救助機構最重要的工作之一。社會權力機構,如當事人所在單位、婦聯、教育、醫療、信訪、法律救助、新聞媒體及其他社會組織相關機構,有能力對國家法律尚未給予萌芽階段的受害者全面人權的法律保障予以更多關注和警示,對家庭暴力當事人進行法律和心理上積極的幫助和引導,使施暴者充分認識到自身行為的違法及造成的后果。

六、施暴者處遇計劃規范的制定

由于家庭暴力行為的重復性以及施暴者對暴力行為缺乏自我控制的特性,應當借鑒我國臺灣地區防治家庭暴力法中對施暴者的處遇計劃制度。在我國大陸未來防治家庭暴力法中專門設置對施暴者實施具有積極輔導和治療色彩的“施暴者處遇計劃”,要求法院核發人身安全裁定時,視施暴者的心理和行為狀況,發布命令對其進行戒癮治療、精神治療、心理輔導或其他治療輔導等;對犯家庭暴力罪或違反保護令罪被判緩刑或允許假釋并附約束條件的施暴者,法院有權責令其遵守接受處遇計劃。

七、家庭暴力當事人訪視制度的建立

構建我國家庭暴力受害者訪視制度,一是明確訪視機構。家庭暴力防治機構如醫療單位、婦聯、人民調解委員會等社會組織有義務對受害者進行定期回訪,及時檢查防治工作。二是明確訪視方式?;卦L采取詢問觀察當事人及周圍鄰里的方式較為妥當。三是重視訪視效果。根據回訪效果采取不同的后續工作措施,如效果較為理想,即受害者已經徹底擺脫了則不用再次啟動訪視機制;如效果欠佳,即受害者還存在或多或少的恐懼或仍然沒有徹底擺脫家庭暴力,則須采用有效措施加強對施暴者的說服教育。

參考文獻:
〔1〕對家庭暴力勇敢說“不”[N].浙江日報,2009-12-10(7).
〔2〕令泉.溫州首發“人身保護令 ”反家庭暴力立法時機成熟[N].中國商報,2009-7-17(7).
〔3〕劉培現,遏制家庭暴力,地方法規“呼之欲出 ”[N].大同日報,2009-8-26(5).
〔4〕張浩淼.兒童遭遇家庭暴力,維權存在法律空白[N].重慶日報,2009-3-6(15).
〔5〕張佳,陳立源.家庭暴力呈逐年下降趨勢[N].太原日報,2009-11-26(3).

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