本篇論文目錄導航：
【題目】計劃生育新政遇到的困境探析
【第一章】影響計劃生育新政的因素研究緒論
【第二章】生育決策理論
【3.1 3.2】受訪者再生育意愿的特征分析
【3.3 - 3.6】受訪者再生育意愿的影響因素分析
【第四章】計劃生育新政的問題及原因分析
【第五章】計劃生育新政的對策與建議
【參考文獻】完善單獨二孩政策的策略研究參考文獻
4 問題及原因分析
4.1 申請再生育高峰問題分析
新政實施初期，出現育齡群眾扎堆申請辦理生育證的現象。政策剛剛執行的前幾天，每天到泰山區計劃生育服務站進行再生育查體、參加再生育培訓的人員一天能達到 200 多人，排隊的人員從四樓排到一樓大院，場面火爆。從表 24 也可以看出，“單獨二孩”政策后前三個月出現了二孩生育證申請高峰，每月申請人數 700 對左右，后逐步趨于平穩，到 2015 年 10 月份，降到 140 對夫婦申請，起伏明顯。分析主要有以下幾個原因：
（1）輿論主推效應。學術界、專家學者對生育政策調整問題進行了大量的討論，同時新聞、媒體尤其是官方媒體對放開二孩政策也進行了公開討論，這樣的輿論氛圍對群眾的啟示是強烈的，對育齡群眾的生育意愿和心理產生了潛移默化的影響，在一定程度上提高了育齡群眾的生育意愿，因此政策一放開群眾紛紛辦理生育證。
（2）“高齡”“搶生”是申請主體?；谡邉倓偡砰_，在經歷了長期的“一對夫妻生育一個孩子”生育政策后，長期積壓了一部分生育潛能集中釋放，尤其是對于年齡比較大的、二孩生育意愿強烈的育齡群眾來說，由于長期受到“一孩”政策的限制，政策一松動，出于搭末班車的心理也希望申請辦理二孩生育證。還有很多育齡群眾出于對政策的不理解，存在恐慌心理，唯恐生育政策會收緊，也希望能抓緊申請辦理生育證。
（3）避孕節育措施的影響?！皢为毝ⅰ闭呗鋵嵑?，一部分剛剛生育一孩的年輕“單獨夫妻”群體成為申請再生育的主力軍，二孩申請初期，很多孩子剛滿百天的年輕育齡婦女都扎堆辦證，通過詢問，此類群眾基本上并不是真的想立刻申請生育證再生育，而是到了落實長效避孕節育措施的時間，為了不做放環手術而辦理生育證。
出于對生育扎堆的顧慮，針對扎堆辦理二孩生育證的問題，泰山區計生局積極應對，先是進行全面摸底，掌握符合“單獨二孩”政策人群數，二是加強宣傳，穩定群眾心里，在新聞、廣播宣傳計劃生育新政是穩定的生育政策，一時不會收緊；三是印制宣傳單，小扇子，宣傳扎堆生育的影響。同時，對于二孩生育意愿不是非常強烈的育齡群眾來說，政策剛開實施顯示出較高的再生育意愿，但是一旦真生選擇是否生育時，群眾就會回歸現實，更加理智地作出選擇，這是二孩生育證出現先扎堆后穩定的主要原因。
4.2 再生育“遇冷”問題
泰山區“單獨二孩”政策實施近兩年來，共出生 1835 人，未出現預期的生育高峰，“單獨二孩”再生育水平較低，再生育行為和再生育意愿之間存在明顯差異，再生育政策“遇冷”.分析主要有以下幾方面原因：
4.2.1 年齡是再生育的難題
年齡是影響生育能力的重要因素。再生育意愿調查顯示，隨著年齡的增長，再生育意愿有下降趨勢，無論是“單獨夫妻”還是“非獨生子女夫妻”年齡在 21-30 歲的人群再生育意愿最強烈，年齡在 40 歲以上的再生育意愿下降到五成。在實際生育行為中，隨著年齡的增大育齡人群的生育能力下降，發生不孕不育、流產、妊娠疾病及出生缺陷的風險增大，再加上我國剖宮產率居高不下，再生育風險增加。同時，隨著我國婦女受教育水平的不斷提高，晚婚晚育現象越來越普遍，初育年齡的推后造成育齡婦女生育期縮短，導致再生育意愿難以完成。
4.2.2 經濟因素作用
在再生育影響因素分析中可以看出，對于“非獨生子女”夫妻，再生育意愿隨著收入水平的升高不斷上升，再生育意愿和收入水平呈線性關系，家庭人均月收入 3000元以上時，再生育水平最高。從育齡群眾不想再生育的原因分析中可以看出，無論是“單獨夫妻”還是“非獨生子女夫妻”不想生孩子的主要原因是出于經濟承受能力和無人照顧孩子兩方面考慮，也就是決定是否再生育的主觀因素中經濟因素占到首位。
分析原因，主要有以下兩個方面：一是隨著經濟社會的發展，婦女在社會和家庭中的經濟地位越來越高，單純靠丈夫養家已不再是社會主流，在現實生活中，因為生育和撫養行為導致的女性職業生涯中斷現象非常普遍，對于處在職業上升期的婦女來說，再生育行為和職業發展就會出現矛盾，不得已之下，很多育齡婦女不得不放棄再生育意愿，導致生育行為低于生育意愿。二是隨著教育、醫療成本的升高，生育成本以及撫養成本不斷升高，再生育行為也給家庭帶來巨大的經濟壓力，很多家庭不是不想再生育，而是“生不起”的現象越來越普遍。
收入水平對再生育意愿的顯著影響符合萊賓斯坦的成本-效用理論，即對于家庭而言，在決定是否再生育時，需要經過分析、統計、對比、衡量生育孩子的成本以及收益等過程，評估再生育能否維持現有家庭的社會地位，如果通過夫妻再生育成本遠遠超過需要支付的支付的費用，那么群眾更傾向于少生育。這與調查現實的群眾不想再生育的主要原因一致，即經濟因素是導致群眾不想再生育的主要原因。
4.2.3 質量因素
貝克爾的孩子質量與數量選擇理論提出，當孩子的數量越少，其下一代子女的代表性會更強，指出孩子的數量和與質量之間的聯系?，F實生活中，存在一些育齡群眾，雖然收入高，但是仍然選擇少生育，主要原因就是希望投入更多的時間、精力、物力和財力提高孩子的質量，父母可以將資金更加集中的投入到孩子的教育中，這也符合當下大部分育齡群眾的生育觀念。
4.3 出生人口性別比治理難問題分析
出生人口性別比是指每出生一百名女嬰對應出生的男嬰數（以百萬人為統計單位），正常范圍維持在 103-107.出生人口性別比治理工作主要管理“非醫學需要的胎兒性別鑒定”和“非醫學需要的流引產”,防止群眾選擇性別流引產?！皢为毝ⅰ?/p>
政策實施前，我國出生人口性別比偏高，學者認為這與技術性可選擇、男孩偏好以及生育政策擠壓導致的，放寬生育政策可在一定程度上促使出生人口性別比恢復政策。
單就泰山區來看，因為出生人口數量有限，不具有統計出生人口性別比的統計單位，但是有研究顯示，單獨二孩政策可能導致出生人口性別比升高，但是存在地區差異（石人炳，2015）。
調查問卷顯示，泰山區育齡群眾的再生育孩子性別方面更傾向于順其自然，其次是女孩偏好多于男孩偏好，這在一定程度上說明泰山區育齡群眾的思想較為開放，但個別重男輕女思想嚴重的群眾仍然希望生男孩，計劃生育新政實施后，給出生人口性別比治理工作帶來一定的難度，結合實際工作情況，本文認為造成出生人口性別比失衡的原因主要有以下幾方面：
（1）計劃生育管理方式改變。新政前辦理一胎服務手冊和二胎生育證在前，懷孕在后。村居計劃生育工作人員對辦證后懷孕的育齡群眾開展孕情跟蹤隨訪服務，對于孕情出現問題需要流引產的育齡群眾協助其到區計生局辦理“持證流引產”審批手續，防止孕情無故失蹤，預防非醫學需要的胎兒性別鑒定和非醫學需要的流引產；新政后，一胎實行免登記制度，二胎只需要在生產前辦理生育證即可。群眾懷孕后計劃生育無法跟蹤孕情，導致有性別選擇傾向的群眾有機可乘，出生人口性別比治理工作難度增大。
（2）男孩偏好思想在二孩政策放開后有了轉化機會。在一些男孩偏好思想嚴重的地區，已生育一個女孩的“單獨夫妻”獲得再生育權力，為了實現性別偏好，個別再生育人員進行選擇性別生育，而一孩是男孩的再生育家庭選擇自然生育，導致二孩性別比偏高。同時，二孩放開后很多年齡比較大的具有“老思想”的“單獨夫妻”生育比例較高，也導致二孩性別比偏高。
