本篇論文目錄導航：
【題目】非政府組織參與社會救助的問題探究
【第一章】非政府組織社會救助研究引言
【第二章】非政府機構救助行為研究設計
【第三章】非政府組織社會救助行為
【第四章】非政府組織開展社會救助行為模式
【結論/參考文獻】社會救助中非政府組織融入研究結論與參考文獻
1.引言
1.1 研究背景
改革是目前我國經濟與社會發展的重要動力之一，我國正經歷著“計劃經濟-市場經濟”與“傳統社會-現代社會”的雙重轉型，在此轉型過程中社會需求多元化所帶來的問題日益凸顯，隨著改革轉入政治體制方面，給 NGO 的發展注入了新的活力，截止 2013 年底，全國社會組織數量增加到 54.7 萬個，社會團體數量增加到28.9 萬個1.此外，政府職能的改革，對政策的放寬，使 NGO 在社會救助方面發揮了更大的作用。從個人層面來講，國民文化素質、信息獲取量和應用率的普遍提高為NGO 的救助活動提供了必要條件。再加上社會層面上貧富差距引發的社會問題，道德滑坡等現象的出現，也讓公民產生了自由，自主，自治等公益意識與思想，人們渴望社會福利水平的提高與社會公平公正的實現，為 NGO 的社會救助參與提供了發揮空間。
社會救助事業的發展離不開非政府組織的參與和支持。一是社會救助的難度越來越大，二是政府的一些社會救助方式不能適應社會救助的新需要。具體說來，社會快速發展中出現的一些尖銳社會問題的解決離不開政府組織與非政府組織的合作，表現在加強社會救助領域管理的必要性與實效性，非政府組織在解決一些社會救助問題時會更加注重彈性和效率。
非政府組織在社會救助中扮演著不可替代的角色主要因為：一是公共事務的范圍超越政府與社會的邊界，全球化的今天，公共領域與私人領域的區分越來越模糊，這些領域的管理不可能單純的由一個政府或者機構完成。二是，公共事務的性質超越官方性，社會多元化出現的一些矛盾問題以及人民對民主政治的渴望等要求政府要為人民爭取最大的利益，擔負更大的責任。但這些方面，政府往往是不能滿足的。所以政府鼓勵一些 NGO 的發展，一方面可以完善自己不足，兩者互補，在一些社會救助方面發揮更大的作用，另一方面非政府組織在滿足民間參與的欲望的同時在一些問題的處理上并不需要和政府一樣考慮更多的政治因素，而是把著力點放在問題本身上，活動具有更大的靈活性。
1.2 研究目的與意義
1.2.1 研究目的
本研究的目的是考察非政府組織社會救助現狀，分析非政府組織社會救助行為及其存在的問題，從而提出促進非政府組織提供更好的救助服務的相關建議。
具體來說，本研究嘗試回答以下幾個問題：第一，什么樣的非政府組織參與了社會救助？主要從參與社會救助的非政府組織基本狀況（包括成立時間、注冊狀況、人員規模、活動范圍、辦公場所等）概括其特征。第二，非政府組織的救助行為如何？主要涉及救助行為的發生領域及選擇依據、救助途徑、救助行為的效果、救助行為與其服務對象需求的契合狀況、非政府組織與其他組織間實施社會救助時有無合作及如何合作等。第三，當前非政府組織參與社會救助主要存在著哪些問題？
1.2.2 研究意義
本研究基于組織行為的角度，對非政府組織救助行為進行了系統考察，探討在社會轉型背景下非政府組織以特有的優勢參與弱勢群體社會救助的實現路徑，具有理論和實踐雙重意義。
理論意義：本研究在考察非政府組織實施社會救助行為中重點分析了非政府組織與救助對象的需求方面是否存在契合行為，彌補了現有非政府組織研究中被救助群體需求視角缺乏的不足有利于將弱勢群體視角納入非政府組織研究領域，進而加快非政府組織救助的針對性。
實踐意義：本研究對非政府組織救助行為進行了專門的實證分析和深入的質性研究，致力于探討促進非政府組織救助行為的對策建議，從而實現其在弱勢群體社會救助中的重要作用。本研究將非政府組織整體作為研究對象，可以為相關部門或學術研究提供非政府組織救助現狀的資料，從而為其非政府組織政策的制定和完善提供參考，以更好地保護市場經濟中弱勢群體利益，促進非政府組織的穩定發展，完善非政府組織社會救助體系中的功能作用。
1.3 文獻綜述
NGO 作為新興組織吸引了國內外學者的特別關注。國外學者們對非政府組織的研究已然非常專業與深入。隨著國際間的交流和探討的增加，許多國外的研究方法和成果對國內非政府組織的發展提供了經驗。
20 世紀 90 年代以前，國內有關 NGO 的研究幾乎處于空白階段，理論研究遠遠落后于實踐。20 世紀 90 年代以后 NGO 這個外來詞被引進了中國，逐步得到了學者們的關注。20 世紀 90 年代關于 NGO 研究的關注點主要圍繞著在中國舉辦的第四次世界婦女大會中的中國婦女組織展開的。也不乏從國家間的非政府性組織、NGO 在艾滋病預防中的作用、從組織和制度創新角度做的相關研究。根據第四次世界婦女大會和非政府組織論壇的討論，大會《行動綱領草案》提出了世界范圍內 12 個重點關注領域，這些領域有：貧困、教育、健康、暴力、人權、環境和發展、女童等等（卜衛，1996）2.非政府組織結合其自身的優勢對婦女權利狀況進行監測，組織形式多樣的婦女活動，有目的地為婦女爭取權力（孫戎，1994）3.也不乏從非政府國際組織做的相關研究，非政府國際組織的兩種活動渠道分別是政府間的和獨立的，當前非政府國際組織的活動對政府決策的影響越來越大（A?M?克拉克、王國榮，1996）4.
21 世紀以來，社會政治經濟體制改革使得一系列社會問題凸顯出來，這也使得政府在某些問題上陷入了管理難，難管理的局面。同時社會公民“大社會，小政府”的呼聲的日益見長，對非政府組織的形成創造了大的歷史環境。非政府組織開始涌現，與此同時非政府組織面臨著一個又一個亟待解決的問題擺在組織和研究組織的學者面前，非政府組織研究正式進入了學者們的研究視野。學術界對 NGO 的關注提升到政府與非政府組織間的關系、民間環保組織、評估體系、其在扶貧開發中的作用、草根 NGO 發展、NGO 法制化、公民社會的建立、參與社區或居家養老等社會各個領域，尤其是非政府組織社會救助領域的研究開始進入專題研究視野。
1.3.1 非政府組織研究綜述
第一，從非政府組織發展的必要性看，非政府組織作為新的社會公共事務管理主體具有市場和政府所不具備的優勢。屬于市場領域和國家領域之間存在的中間地帶。在客觀上彌補政府失靈和市場失靈 （王玉明，2001）5.NGO 是公民參與公共政策的合理、有效的途徑， 是實現由“群眾社會”向“參與社會”轉換的紐帶（鄭鍔，2007）6.社會統治體系中社會利益分配機制的滯后帶來了嚴重的社會分層現象即社會斷層。而 NGO 專注于社會中某一個小領域或者社會中某一部分需要幫助的群體，所以在斷層社會中，NGO 整合政府和市場的兩種資源服務于社會中的下層民眾，是社會資源再分配的轉化器和推動器，其發展壯大將促進中國社會利益分配體系的改進和健全（董漢松，2011）7.
第二，從非政府組織的概念、類型看，非政府組織概念存在爭議，從使用名稱繁多可見（如 NGO、非營利組織、第三部門、民間組織等），目前學術界對概念存在兩種理解：一是廣義的理解，非政府組織是指政府和企業之外的一切社會民間組織，在外延上包括社團、民辦非企業單位、國有事業單位、人民團體以及包括單位內部和以企業形式或未登記的社團等其他組織（王名，2002）8;二是狹義的理解，非政府組織指的是嚴格符合《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》的社會組織，即官方概念里的“民間組織”,在外延上就只有社團和民辦非企業單位兩類組織（齊丙文，2000）9.從劃分類型看：民政部民間組織管理局前局長（吳忠澤，2001）10從法律法規政策上，將 NGO 分為法定 NGO、草根 NGO 和轉型 NGO.（鄧國勝，2002）11根據組織的生成模式將其區分成“自上而下”和“自下而上”兩大類。（王穎等，1993）12按組織的形成過程、領導層的產生、主要領導的身份和經費來源等四個指標將中國的非政府組織分為官辦型、半官辦型和民辦型三大類。中國世界和平基金會主席（若弘，2010）13從組織與成員的關系以及組織目標的公益性質，將 NGO 分為互益性 NGO 和共益性 NGO 兩類?；ヒ嫘?NGO 主要為組織內部成員謀福利，解決行業糾紛，維護成員利益。共益性 NGO 以提供公共物品或社會物品為己任，服務對象是成員之外的某些特定社會群體。
第三，從發展非政府組織的學科角度看，經濟學角度的研究以提高組織效率、改善管理為訴求，主張運用“平衡計分卡”績效評估和財務相關指標對非政府組織的非營利性、籌資能力、運營能力和發展能力進行相關績效評價（張彪，2009）14.也有學者引入營銷理論，結合 NGO 自身運營現狀和特點針對不同群體提出不同的營銷策略形成獨特的營銷路徑幫助其實現組織效益最大化。社會學、政治學的研究注重非政府組織的合法性，將非政府組織的發展放到社會轉型的角度去思考。（馬長山，2005）15從 NGO 民間治理來推動其功能和作用的充分發揮，進而促進法治秩序。（鄧國勝，2010）16認為中國 NGO 應在充分考慮領域特征、歷史慣性、文化傳承與社會的可接受程度的基礎上對其進行改革，改革的核心和突破口是民間自發 NGO 和官辦 NGO,關鍵是把握改革的方向。（康曉光、韓 恒，2005）17通過考察國家對社會組織的實際控制提出了“分類控制體系”.在這體系中，政府會根據社會組織提供的公共物品，實施不同的控制策略。對協會、商會和官辦 NGO,政府應采取鼓勵和支持策略，因為這些組織提供政府急需的公共物品；對草根 NGO 實施控制，由所在單位代管或不予控制。實際上，這是一套國家利用“非政府”的方式在新的經濟環境中，對社會實行全面控制的新體制。
1.3.2 非政府組織社會救助研究綜述
第一，從非政府組織社會救助產生的條件來看，改革開放后的經濟政治環境和轉型期間眾多社會凸出問題面前政府職能的缺失，分別從宏觀和微觀上為非政府組織社會救助提供了可能和發展空間。非政府組織社會救助產生的原因與我國社會經濟、政治、文化緊密聯系（王名、賈西津，2002）18.非政府組織在政府與社會未涉及到的社會管理與發展領域的作為更具成效。在功能上，非政府組織解決的社會問題替代了政府的職能，同時，在效能上，是政府的兩倍，削減了政府的赤字（彼特·德魯克，1990）19.非政府組織存在的主要原因是對非政府組織的功能需求，由政府與市場提供的公共物品的局限性所致（Weisbrod,1974）20.也有研究從社會救助主體的多元化角度出發，除了政府是目前我國社會救助體系中的第一主體外，還有一個重要的主體，那就是由慈善組織、扶貧機構和其他社會救助團體所組成的非政府組織以及參與社會救助的社會成員，它們是政府救助的最有力補充。應當加強建立政府為主，社會參與的多元社會救助主體模式（許琳、薛許軍，2002）21.
第二， 非政府組織在社會救助中所起作用，主要強調非政府組織以追求社會公共利益、提供社會公共服務為目的，是與政府和企業區別開來的第三部門組織。在面臨種種經濟挑戰的情況下，非政府組織應該利用先進的管理技術，通過一些可望盈利的現實途徑尋求最成功的經濟效益，確保自身的生存（弗斯頓伯格，1986）22.為了更好地滿足貧困者的要求非政府組織可以通過改進社會救助資源的傳遞過程，發揮其在社會救助中的作用（洪大用，2004）23.青年志愿者其固有的特色在弱勢群體的志愿服務方面具有優勢，應當充分利用來彌補政府和社會服務的不足，全面實現對弱勢群體的基本權利的保障（李迎生，2005）24.
非政府組織社會救助中具有的志愿性、民間性、公益性、非營利性、正規性、自治性等特征（薩拉蒙，2002）25.從地區看，東部發達地區非政府組織發展較快，規模較大；中西部地區 NGO 發展緩慢，從業人數也少呈現區域發展不平衡但是從活動領域上看情況則不同，社會救助中扶貧開發領域的大多數 NGO 活躍在中西部的貧困地區（王名，2007）26.從服務方式看，開展扶貧開發項目如“希望工程”,和電視、報紙等媒體合作，利用媒體、網絡的力量開展扶貧活動。從服務內容看，主要滿足基本需要出發向貧困地區直接進行物資捐贈，舉辦短期或長期培訓使其貧困人員本質上脫離貧困，也有到貧困地區當鄉村教師提供教育知識平臺使其改變精神面貌。從資金來源看，主要來源于政府公共部門的投入和社會捐贈。大部分非政府組織通過直接撥款、項目委托、購買服務、稅收減免等方式得到政府的資助，是非政府組織首要的資金來源。至于社會捐贈，這幾乎是每一個非政府組織都想挖掘的部分（劉清，2005）27.非政府組織每年從海內外募集的資金可達數 10 億，用這些資金救助弱勢群體，彌補了貧困地區政府財力的不足（鄭功成，2002）28.
第三，非政府組織以自身優勢提供社會救助的同時也面臨著種種挑戰。清華大學非政府組織研究所調研發現中國本土非政府組織面臨的主要問題，是資源、能力不足，缺乏自治并且發展不平衡，其原因與我國社會處于轉型期，制度上存在的缺陷和價值觀的迷失，以及非政府組織自身的缺陷和政府改革的滯后相關。非政府組織組織結構、人力資源等方面的不健全容易導致責任管理的混亂和服務的低效率，不利于非政府組織社會救助的發展（赫茲琳杰，2000）29.我國非政府組織發展在制度上的約束主要表現在，組織獲得合法性的障礙、資金人力缺乏的障礙，以及非政府組織與政府合作間溝通的障礙（鄧莉雅、王金紅，2004）30.學者朱建剛通過對草根非政府組織的研究發現我國在法律環境、人力資源、資金、信任度以及知識等方面都存在著對非政府組織制約的困境。究其原因，我國社會處于轉型期，政府改革的滯后帶來了制度上的缺陷和非政府組織自身的缺陷從而表現為非政府組織資源、能力不足，缺乏自治并且發展不平衡。從非政府組織在社會救助中的角色看，通過SOWT 分析，改革的多樣化需求、經濟發展和社會成長、科技發展的支持、全球化的必然趨勢為 NGO 參與社會救助提供更多、更好地機遇的同時也面臨社會支持力不足、政府權力限制、全局性差、提供救助資源的有限性、專業型人力資源的缺乏等劣勢（尹藝霖，2012）31.
第四，從促進非政府組織社會救助良性發展的角度研究，制約其發展的主要瓶頸之一便是非政府組織能力不足。教育和培訓是提高并實現非政府組織能力建設需要采取的重要途徑也是最有效的手段。為了提高培訓效果，可引入第三方評估機制，建立和完善綜合評價體系（王名、李長文，2012）32.赫茲琳杰提出引進 DADS 法加強非政府組織管理，通過對非政府組織業績信息的透明度（disclosure ）、分析（analysis ）、發布（dissemination）強化業績的公開透明和懲罰（sanction）那些不遵守規定的組織（赫茲琳杰，2002）33.有學者從非政府組織戰略管理的角度闡釋了非政府組織社會救助戰略規劃的制定和實施， 提供了理解戰略議題和怎樣成為戰略管理者的有效途徑（Michael Allison,2004;Paul 、Robert,2001）34,35.在市場競爭條件下，非政府組織保留服務弱勢群體本質的前提下，應該追求資源交換并像企業一樣講究經營之道（Weisbrod,1988）36.
1.3.3 研究特點與不足
綜上，可以得到一個重要共識，中國非政府組織研究的重要性日益凸顯，發揮其組織特有的優勢，解決中國弱勢群體社會救助問題已經成為中國非政府組織研究中一個重要的研究課題，從最初經濟學、管理學、社會學擴展到了政治、法學等多學科，并且出現了一批富有成效的成果。但目前的研究有三個不足之處：首先，不同學者從不同的側面討論了問題，但由于沒有考慮各種不同的社會因素之間的相互作用而沒有形成系統研究。其次，這些研究大多認識到市場經濟的發展、與政府間的關系以及組織自身的主體性作用在提供社會救助中的作用，但忽略了彼此間的相互影響和對話，最后，對社會救助的研究側重非政府組織參與而忽略了其成效，這些研究大多停留于實踐的層面，對提升社會學理論貢獻甚少。
【題目】非政府組織參與社會救助的問題探究
【第一章】非政府組織社會救助研究引言
【第二章】非政府機構救助行為研究設計
【第三章】非政府組織社會救助行為
【第四章】非政府組織開展社會救助行為模式
【結論/參考文獻】社會救助中非政府組織融入研究結論與參考文獻
1.引言
1.1 研究背景
改革是目前我國經濟與社會發展的重要動力之一，我國正經歷著“計劃經濟-市場經濟”與“傳統社會-現代社會”的雙重轉型，在此轉型過程中社會需求多元化所帶來的問題日益凸顯，隨著改革轉入政治體制方面，給 NGO 的發展注入了新的活力，截止 2013 年底，全國社會組織數量增加到 54.7 萬個，社會團體數量增加到28.9 萬個1.此外，政府職能的改革，對政策的放寬，使 NGO 在社會救助方面發揮了更大的作用。從個人層面來講，國民文化素質、信息獲取量和應用率的普遍提高為NGO 的救助活動提供了必要條件。再加上社會層面上貧富差距引發的社會問題，道德滑坡等現象的出現，也讓公民產生了自由，自主，自治等公益意識與思想，人們渴望社會福利水平的提高與社會公平公正的實現，為 NGO 的社會救助參與提供了發揮空間。
社會救助事業的發展離不開非政府組織的參與和支持。一是社會救助的難度越來越大，二是政府的一些社會救助方式不能適應社會救助的新需要。具體說來，社會快速發展中出現的一些尖銳社會問題的解決離不開政府組織與非政府組織的合作，表現在加強社會救助領域管理的必要性與實效性，非政府組織在解決一些社會救助問題時會更加注重彈性和效率。
非政府組織在社會救助中扮演著不可替代的角色主要因為：一是公共事務的范圍超越政府與社會的邊界，全球化的今天，公共領域與私人領域的區分越來越模糊，這些領域的管理不可能單純的由一個政府或者機構完成。二是，公共事務的性質超越官方性，社會多元化出現的一些矛盾問題以及人民對民主政治的渴望等要求政府要為人民爭取最大的利益，擔負更大的責任。但這些方面，政府往往是不能滿足的。所以政府鼓勵一些 NGO 的發展，一方面可以完善自己不足，兩者互補，在一些社會救助方面發揮更大的作用，另一方面非政府組織在滿足民間參與的欲望的同時在一些問題的處理上并不需要和政府一樣考慮更多的政治因素，而是把著力點放在問題本身上，活動具有更大的靈活性。
1.2 研究目的與意義
1.2.1 研究目的
本研究的目的是考察非政府組織社會救助現狀，分析非政府組織社會救助行為及其存在的問題，從而提出促進非政府組織提供更好的救助服務的相關建議。
具體來說，本研究嘗試回答以下幾個問題：第一，什么樣的非政府組織參與了社會救助？主要從參與社會救助的非政府組織基本狀況（包括成立時間、注冊狀況、人員規模、活動范圍、辦公場所等）概括其特征。第二，非政府組織的救助行為如何？主要涉及救助行為的發生領域及選擇依據、救助途徑、救助行為的效果、救助行為與其服務對象需求的契合狀況、非政府組織與其他組織間實施社會救助時有無合作及如何合作等。第三，當前非政府組織參與社會救助主要存在著哪些問題？
1.2.2 研究意義
本研究基于組織行為的角度，對非政府組織救助行為進行了系統考察，探討在社會轉型背景下非政府組織以特有的優勢參與弱勢群體社會救助的實現路徑，具有理論和實踐雙重意義。
理論意義：本研究在考察非政府組織實施社會救助行為中重點分析了非政府組織與救助對象的需求方面是否存在契合行為，彌補了現有非政府組織研究中被救助群體需求視角缺乏的不足有利于將弱勢群體視角納入非政府組織研究領域，進而加快非政府組織救助的針對性。
實踐意義：本研究對非政府組織救助行為進行了專門的實證分析和深入的質性研究，致力于探討促進非政府組織救助行為的對策建議，從而實現其在弱勢群體社會救助中的重要作用。本研究將非政府組織整體作為研究對象，可以為相關部門或學術研究提供非政府組織救助現狀的資料，從而為其非政府組織政策的制定和完善提供參考，以更好地保護市場經濟中弱勢群體利益，促進非政府組織的穩定發展，完善非政府組織社會救助體系中的功能作用。
1.3 文獻綜述
NGO 作為新興組織吸引了國內外學者的特別關注。國外學者們對非政府組織的研究已然非常專業與深入。隨著國際間的交流和探討的增加，許多國外的研究方法和成果對國內非政府組織的發展提供了經驗。
20 世紀 90 年代以前，國內有關 NGO 的研究幾乎處于空白階段，理論研究遠遠落后于實踐。20 世紀 90 年代以后 NGO 這個外來詞被引進了中國，逐步得到了學者們的關注。20 世紀 90 年代關于 NGO 研究的關注點主要圍繞著在中國舉辦的第四次世界婦女大會中的中國婦女組織展開的。也不乏從國家間的非政府性組織、NGO 在艾滋病預防中的作用、從組織和制度創新角度做的相關研究。根據第四次世界婦女大會和非政府組織論壇的討論，大會《行動綱領草案》提出了世界范圍內 12 個重點關注領域，這些領域有：貧困、教育、健康、暴力、人權、環境和發展、女童等等（卜衛，1996）2.非政府組織結合其自身的優勢對婦女權利狀況進行監測，組織形式多樣的婦女活動，有目的地為婦女爭取權力（孫戎，1994）3.也不乏從非政府國際組織做的相關研究，非政府國際組織的兩種活動渠道分別是政府間的和獨立的，當前非政府國際組織的活動對政府決策的影響越來越大（A?M?克拉克、王國榮，1996）4.
21 世紀以來，社會政治經濟體制改革使得一系列社會問題凸顯出來，這也使得政府在某些問題上陷入了管理難，難管理的局面。同時社會公民“大社會，小政府”的呼聲的日益見長，對非政府組織的形成創造了大的歷史環境。非政府組織開始涌現，與此同時非政府組織面臨著一個又一個亟待解決的問題擺在組織和研究組織的學者面前，非政府組織研究正式進入了學者們的研究視野。學術界對 NGO 的關注提升到政府與非政府組織間的關系、民間環保組織、評估體系、其在扶貧開發中的作用、草根 NGO 發展、NGO 法制化、公民社會的建立、參與社區或居家養老等社會各個領域，尤其是非政府組織社會救助領域的研究開始進入專題研究視野。
1.3.1 非政府組織研究綜述
第一，從非政府組織發展的必要性看，非政府組織作為新的社會公共事務管理主體具有市場和政府所不具備的優勢。屬于市場領域和國家領域之間存在的中間地帶。在客觀上彌補政府失靈和市場失靈 （王玉明，2001）5.NGO 是公民參與公共政策的合理、有效的途徑， 是實現由“群眾社會”向“參與社會”轉換的紐帶（鄭鍔，2007）6.社會統治體系中社會利益分配機制的滯后帶來了嚴重的社會分層現象即社會斷層。而 NGO 專注于社會中某一個小領域或者社會中某一部分需要幫助的群體，所以在斷層社會中，NGO 整合政府和市場的兩種資源服務于社會中的下層民眾，是社會資源再分配的轉化器和推動器，其發展壯大將促進中國社會利益分配體系的改進和健全（董漢松，2011）7.
第二，從非政府組織的概念、類型看，非政府組織概念存在爭議，從使用名稱繁多可見（如 NGO、非營利組織、第三部門、民間組織等），目前學術界對概念存在兩種理解：一是廣義的理解，非政府組織是指政府和企業之外的一切社會民間組織，在外延上包括社團、民辦非企業單位、國有事業單位、人民團體以及包括單位內部和以企業形式或未登記的社團等其他組織（王名，2002）8;二是狹義的理解，非政府組織指的是嚴格符合《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理條例》的社會組織，即官方概念里的“民間組織”,在外延上就只有社團和民辦非企業單位兩類組織（齊丙文，2000）9.從劃分類型看：民政部民間組織管理局前局長（吳忠澤，2001）10從法律法規政策上，將 NGO 分為法定 NGO、草根 NGO 和轉型 NGO.（鄧國勝，2002）11根據組織的生成模式將其區分成“自上而下”和“自下而上”兩大類。（王穎等，1993）12按組織的形成過程、領導層的產生、主要領導的身份和經費來源等四個指標將中國的非政府組織分為官辦型、半官辦型和民辦型三大類。中國世界和平基金會主席（若弘，2010）13從組織與成員的關系以及組織目標的公益性質，將 NGO 分為互益性 NGO 和共益性 NGO 兩類?；ヒ嫘?NGO 主要為組織內部成員謀福利，解決行業糾紛，維護成員利益。共益性 NGO 以提供公共物品或社會物品為己任，服務對象是成員之外的某些特定社會群體。
第三，從發展非政府組織的學科角度看，經濟學角度的研究以提高組織效率、改善管理為訴求，主張運用“平衡計分卡”績效評估和財務相關指標對非政府組織的非營利性、籌資能力、運營能力和發展能力進行相關績效評價（張彪，2009）14.也有學者引入營銷理論，結合 NGO 自身運營現狀和特點針對不同群體提出不同的營銷策略形成獨特的營銷路徑幫助其實現組織效益最大化。社會學、政治學的研究注重非政府組織的合法性，將非政府組織的發展放到社會轉型的角度去思考。（馬長山，2005）15從 NGO 民間治理來推動其功能和作用的充分發揮，進而促進法治秩序。（鄧國勝，2010）16認為中國 NGO 應在充分考慮領域特征、歷史慣性、文化傳承與社會的可接受程度的基礎上對其進行改革，改革的核心和突破口是民間自發 NGO 和官辦 NGO,關鍵是把握改革的方向。（康曉光、韓 恒，2005）17通過考察國家對社會組織的實際控制提出了“分類控制體系”.在這體系中，政府會根據社會組織提供的公共物品，實施不同的控制策略。對協會、商會和官辦 NGO,政府應采取鼓勵和支持策略，因為這些組織提供政府急需的公共物品；對草根 NGO 實施控制，由所在單位代管或不予控制。實際上，這是一套國家利用“非政府”的方式在新的經濟環境中，對社會實行全面控制的新體制。
1.3.2 非政府組織社會救助研究綜述
第一，從非政府組織社會救助產生的條件來看，改革開放后的經濟政治環境和轉型期間眾多社會凸出問題面前政府職能的缺失，分別從宏觀和微觀上為非政府組織社會救助提供了可能和發展空間。非政府組織社會救助產生的原因與我國社會經濟、政治、文化緊密聯系（王名、賈西津，2002）18.非政府組織在政府與社會未涉及到的社會管理與發展領域的作為更具成效。在功能上，非政府組織解決的社會問題替代了政府的職能，同時，在效能上，是政府的兩倍，削減了政府的赤字（彼特·德魯克，1990）19.非政府組織存在的主要原因是對非政府組織的功能需求，由政府與市場提供的公共物品的局限性所致（Weisbrod,1974）20.也有研究從社會救助主體的多元化角度出發，除了政府是目前我國社會救助體系中的第一主體外，還有一個重要的主體，那就是由慈善組織、扶貧機構和其他社會救助團體所組成的非政府組織以及參與社會救助的社會成員，它們是政府救助的最有力補充。應當加強建立政府為主，社會參與的多元社會救助主體模式（許琳、薛許軍，2002）21.
第二， 非政府組織在社會救助中所起作用，主要強調非政府組織以追求社會公共利益、提供社會公共服務為目的，是與政府和企業區別開來的第三部門組織。在面臨種種經濟挑戰的情況下，非政府組織應該利用先進的管理技術，通過一些可望盈利的現實途徑尋求最成功的經濟效益，確保自身的生存（弗斯頓伯格，1986）22.為了更好地滿足貧困者的要求非政府組織可以通過改進社會救助資源的傳遞過程，發揮其在社會救助中的作用（洪大用，2004）23.青年志愿者其固有的特色在弱勢群體的志愿服務方面具有優勢，應當充分利用來彌補政府和社會服務的不足，全面實現對弱勢群體的基本權利的保障（李迎生，2005）24.
非政府組織社會救助中具有的志愿性、民間性、公益性、非營利性、正規性、自治性等特征（薩拉蒙，2002）25.從地區看，東部發達地區非政府組織發展較快，規模較大；中西部地區 NGO 發展緩慢，從業人數也少呈現區域發展不平衡但是從活動領域上看情況則不同，社會救助中扶貧開發領域的大多數 NGO 活躍在中西部的貧困地區（王名，2007）26.從服務方式看，開展扶貧開發項目如“希望工程”,和電視、報紙等媒體合作，利用媒體、網絡的力量開展扶貧活動。從服務內容看，主要滿足基本需要出發向貧困地區直接進行物資捐贈，舉辦短期或長期培訓使其貧困人員本質上脫離貧困，也有到貧困地區當鄉村教師提供教育知識平臺使其改變精神面貌。從資金來源看，主要來源于政府公共部門的投入和社會捐贈。大部分非政府組織通過直接撥款、項目委托、購買服務、稅收減免等方式得到政府的資助，是非政府組織首要的資金來源。至于社會捐贈，這幾乎是每一個非政府組織都想挖掘的部分（劉清，2005）27.非政府組織每年從海內外募集的資金可達數 10 億，用這些資金救助弱勢群體，彌補了貧困地區政府財力的不足（鄭功成，2002）28.
第三，非政府組織以自身優勢提供社會救助的同時也面臨著種種挑戰。清華大學非政府組織研究所調研發現中國本土非政府組織面臨的主要問題，是資源、能力不足，缺乏自治并且發展不平衡，其原因與我國社會處于轉型期，制度上存在的缺陷和價值觀的迷失，以及非政府組織自身的缺陷和政府改革的滯后相關。非政府組織組織結構、人力資源等方面的不健全容易導致責任管理的混亂和服務的低效率，不利于非政府組織社會救助的發展（赫茲琳杰，2000）29.我國非政府組織發展在制度上的約束主要表現在，組織獲得合法性的障礙、資金人力缺乏的障礙，以及非政府組織與政府合作間溝通的障礙（鄧莉雅、王金紅，2004）30.學者朱建剛通過對草根非政府組織的研究發現我國在法律環境、人力資源、資金、信任度以及知識等方面都存在著對非政府組織制約的困境。究其原因，我國社會處于轉型期，政府改革的滯后帶來了制度上的缺陷和非政府組織自身的缺陷從而表現為非政府組織資源、能力不足，缺乏自治并且發展不平衡。從非政府組織在社會救助中的角色看，通過SOWT 分析，改革的多樣化需求、經濟發展和社會成長、科技發展的支持、全球化的必然趨勢為 NGO 參與社會救助提供更多、更好地機遇的同時也面臨社會支持力不足、政府權力限制、全局性差、提供救助資源的有限性、專業型人力資源的缺乏等劣勢（尹藝霖，2012）31.
第四，從促進非政府組織社會救助良性發展的角度研究，制約其發展的主要瓶頸之一便是非政府組織能力不足。教育和培訓是提高并實現非政府組織能力建設需要采取的重要途徑也是最有效的手段。為了提高培訓效果，可引入第三方評估機制，建立和完善綜合評價體系（王名、李長文，2012）32.赫茲琳杰提出引進 DADS 法加強非政府組織管理，通過對非政府組織業績信息的透明度（disclosure ）、分析（analysis ）、發布（dissemination）強化業績的公開透明和懲罰（sanction）那些不遵守規定的組織（赫茲琳杰，2002）33.有學者從非政府組織戰略管理的角度闡釋了非政府組織社會救助戰略規劃的制定和實施， 提供了理解戰略議題和怎樣成為戰略管理者的有效途徑（Michael Allison,2004;Paul 、Robert,2001）34,35.在市場競爭條件下，非政府組織保留服務弱勢群體本質的前提下，應該追求資源交換并像企業一樣講究經營之道（Weisbrod,1988）36.
1.3.3 研究特點與不足
綜上，可以得到一個重要共識，中國非政府組織研究的重要性日益凸顯，發揮其組織特有的優勢，解決中國弱勢群體社會救助問題已經成為中國非政府組織研究中一個重要的研究課題，從最初經濟學、管理學、社會學擴展到了政治、法學等多學科，并且出現了一批富有成效的成果。但目前的研究有三個不足之處：首先，不同學者從不同的側面討論了問題，但由于沒有考慮各種不同的社會因素之間的相互作用而沒有形成系統研究。其次，這些研究大多認識到市場經濟的發展、與政府間的關系以及組織自身的主體性作用在提供社會救助中的作用，但忽略了彼此間的相互影響和對話，最后，對社會救助的研究側重非政府組織參與而忽略了其成效，這些研究大多停留于實踐的層面，對提升社會學理論貢獻甚少。
