本篇論文目錄導航：

【題目】清水江流域耕地資源安全問題探析
【第一章】人口流動對耕地資源安全的影響分析緒論
【第二章】人口流動與耕地資源安全的概念與理論基礎
【第三章】清水江流域人口流動特點及傳統耕作方式的價值
【第四章】清水江流域耕作方式的改變對耕地資源安全影響
【第五章】清水江流域耕地資源保護及可持續利用對策
【結論/參考文獻】人口流動下耕地保護研究結論與參考文獻

5 清水江流域耕地資源保護及可持續利用對策

耕地資源安全不僅包括耕地本身的生態安全，還包括了耕地的自我修復能力，在耕地資源安全受到影響的時候，可以自我完善，達到可持續發展的目標，滿足人類長期生存和生產的需求。由此可見，清水江流域的耕地保護政策不僅是要保證耕地生態系統的安全，更是要實現整個耕地資源的生態經濟系統的安全。

只有在人口與耕地資源發展相協調的情況下，才能完成這一目標，也就是說，一個地區的人口數量要和該地區的自然資源和經濟發展相適應。對于清水江流域來說，由于自然條件的限制和耕地資源的稀缺，大部門居民選擇外出打工，使清水江流域的人口大量輸出，輸出的人口并沒有提高耕地的規模經營，反而讓家里在缺乏勞動力的情況下，無法充分利用耕地資源，一部分耕地閑置，甚至有些耕地的非農化現象嚴重，通過前面的分析我們知道，清水江流域的人均耕地面積一直在持續上升，因為雖然耕地資源在逐漸減少，但其減少的速度比人口流出的速度要慢，這時人均耕地才會呈現出上升的趨勢，而這種上升的趨勢也并不會緩解耕地壓力，相反更是加劇了耕地的浪費現象。進一步地，由于耕地資源得不到充分的利用，糧食的產量達不到要求，為了提高糧食的單產，農民不得不使用含有化學成分的農藥和化肥，化學物質的使用，使得土壤的養分減少，造成農業面源污染，使得耕地質量下降。同時，為了追求經濟的發展，耕作方式發生改變，傳統的生態系統發生變化，自然利用方式不同，會引起水土流失現象。人既作為生產者，對耕地直接作用，人口的流動對耕地的利用程度不同，又作為消費者，對糧食的需求越來越高，糧食的人均占有量又加劇了人地矛盾。要想改善人口流動帶來的耕地資源的安全影響，就要從幾個方面思考，首先，為了防止農業面源污染的擴散，影響耕地質量，要制度適當耕地保護機制；其次，要增加森林的覆蓋率，發展林業，治理水土流失問題，同時還可以進行“林糧間作”,有助于農業的發展；再次，從人口流動的根本原因出發，經濟的驅動是人口流動的最重要的因素，發展特色多功能的農業，提高糧食產量，緩解人地矛盾；最后，基于耕地的不可恢復性，要想穩定耕地的面積，就需要積極開發后備資源，實現耕地總量的動態平衡。

5.1 控制農業面源污染，改善耕地質量

耕地資源是生態系統的重要組成部分，在研究耕地資源的保護對策時，應該將耕地資源置于整個生態體系中進行考察。耕地資源的在開發利用的時候，生態環境遭到破壞，就會引起水土流失、沙漠化等一系列問題，影響耕地質量。質量優質的耕地是維持土地資源可持續利用的基礎，耕地的質量有依賴于外部生態環境的狀況。生態環境又同時影響著農業的發展，改善生態環境有利于農業的發展，是保證耕地生產能力的重要因素，而耕地生產能力決定著糧食生產。因此，生態和經濟是不可分割的，要想獲得較好的經濟效益，對已經遭受污染的耕地進行修復就很有必要，一般的土地具有自我修復能力，但是貴州省的喀斯特地貌使得生態環境的物質轉換能力較弱，已經退化的土地進行自我修復要經歷很長的時間。

一旦土地石漠化，就意味著喀斯特地貌的生態環境系統已經遭到破壞，要恢復就需要加大投入進行大規模的治理，才能一定程度的提高土地生產力，滿足人口對耕地資源的需求。

基于耕地資源的不可再生性與恢復治理的難度較大，保護耕地資源最好是從污染源抓起。隨著人口的流動引發的耕作方式的變遷，農業面源污染問題的加劇，而農業面源污染與其他污染不同，其范圍更廣，成分更加復雜，控制難度大，清水江流域的耕地生態環境面臨著惡化的風險。首先要對造成生態環境污染的農藥化肥的使用量加以控制，大力推廣生態農業的發展，減少化學物質的污染。對排放“三廢”的工廠嚴格管理，實行“誰污染，誰治理”的政策，控制污染物的排放；其次，在水土流失地區要加強水土保持工程，分區域治理，需要對土地資源進行整合，借此增加耕地面積，通過合理的規劃，調整和優化產業結構，對耕地質量進行改良和修復，改善耕地質量。此外，由于耕地屬于公共物品，同時，耕地的生態效益具有跨區域型，耕地的生態情況直接影響著糧食的產量，糧食的生產與社會經濟直接相關，因此，耕地的生態保護不是某一個區域的責任。對于清水江流域而言，在耕地的使用過程中基于其生態效益和經濟效益的外部性，部分耕地資源進行粗放型經營，有些耕地甚至閑置，導致耕地的非農化現象嚴重。此時，我們需要建立有效的生態補償機制，確定生態補償的實行多樣化的生態補償方式，建立生態補償等級制度，區分不同等級的耕地質量實行不同的生態補償方式，因地制宜的采取物質補償或者技術補償。在建立生態補償機制之前，首先要明確生態補償機制的主體和受體。生態補償主體的確定是基于耕地資源安全的定義，也就是耕地保護的實施者，包括國家、政府和農民，在這其中，農民作為耕地的所有者和生產者，是耕地保護的直接責任主體。而補償機制的受體是指在耕地利用和保護過程中，獲取生態社會效益的經濟主體，包括區內和區外經濟主體。1在補償初期，需要加強耕地的基礎設施建設，給農業生產提供必需的設備，主要采取物質和資金上的支持。在耕地利用的階段，為了鼓勵農民在生產過程中運用環保型生產技術和循環經濟的發展模式，可以給予稅收優惠和耕地保護的轉向資金支持。在耕地補償機制的成熟期，為了提高生產技術水平提供技術補償，運用先進的生產技術在最低限度破壞耕地的情況下提升耕地的利用率。建立耕地補償機制，不僅可以保障耕地保護者的利益，還能提高居民對于耕地保護的積極性，促進耕地的可持續發展。

5.2 推行“林糧間作”模式，緩解水土流失

清水江流域的縣市雖然經濟發展較為緩慢，卻是重要的林區，為了在經濟上實現趕超，曾經不惜以犧牲林地為代價，從而導致水土流失問題，水土流失會讓耕地資源原本就緊張的問題日益凸顯。清水江流域是一種天然的生態屏障，生態環境較好，應該充分利用自身優勢，發展林業，同時推行“林糧間作”的特色模式，在提高森林覆蓋率的同時，控制水土流失問題，減少耕地資源的減少。

清水江流域處于亞熱帶濕潤氣候，地形又以山地為主，生態環境較好，適宜生長杉木和松木，是我國南方重要的林區。生長這里的林木保存較好，較少進行大面積的砍伐，保持著原始的狀態。從明代開始，清水江流域所產的楠木和杉木就已經成為“皇木”.從明中后期開始，逐步興起林木商業伴隨林木、林地的買賣，形成了一個特殊的區域林業經營模式，這一模式發展延續到民國時期，到三四十年代因抗戰等因素才開始沒落。2直到改革開放以后，貴州省開始推行“山林三定”的政策，清水江的林業模式才又開始出現。清水江林業模式不僅結合了當地的自然環境特點和資源的優勢，更是將生活在該地區的少數民族的生產方式融入了這套模式中，形成了一個“人工育林”的特色。據考證，這種人工育林的技術就是侗族和苗族的種植水稻的耕作技術的一脈相承，包含多個生產環節，其中主要有八個步驟，分別是開墾荒地、辟地整土、選種育秧、移植栽培、林農間作、撫育間作、護林防火、集中砍伐、銷售。清水江林業的“人工育林”模式是經過歷史的累積和沉淀總結出來的具有特色的生產方式。并且這種生產方式是十分經濟的，不僅適應現代市場經濟的發展，還可以維持自身的生態經濟不被破壞，從生態經濟學的角度，它的生態經濟不是完全依靠大自然的，而是形成人工和自然協作的一種互動循環機制，它的發展是結合了自身資源特色，符合民族文化傳統，保護生態環境，做到經濟發展與環境保護協調發展的可持續發展的經濟。清水江流域的居民通過“人工育林”的方式提高森林的覆蓋率，不僅可以有效的防止水土流失，同時發展這種特色產業，還可以縮短城鄉差距，避免人口的大量流動。

5.3 優化農業產業結構，提高糧食產量

人口流動對耕地資源的安全影響，可以看成是人口的流動導致對糧食產量的需求發生變化，進而影響耕地資源，人口、糧食與耕地之間存在著動態的循環機制。因此，要調整農業結構，結合當地特色，充分利用本地資源發揮種植優勢，協調經濟作物和糧食作物的比例，維持糧食作物的可持續發展。清水江流域一直種植業為主，其中又以糧食作物為主，但是糧食的單產水平一直較低，這也是受到當地的生產條件的約束。清水江流域的耕地資源較少，坡耕地比重較大，中低產田土的比例達到了 90%,要提高耕作制度的集約度水平，必須要改善生產條件，優化耕作制度，清水江流域的耕作制度和生產方式，都是以市場經濟為導向，農民對耕作制度和生產技術的掌握越好，就能更好的適應市場經濟發展，由于當地生態環境的制約，清水江流域的生產方式沒有太大的改變，但從總體來說，仍然以提高糧食的單產水平為總原則，穩定糧食生產的同時積極發展其他經濟作物。

清水江流域的居民根據地域特點和氣候特征，一直以種植水稻為主，并且利用千百年流傳下來的“稻-魚-鴨”生態系統，種植糯稻。傳統的生計方式不僅是適應自然生產條件的結果，更促進了生態系統的平衡發展。隨著社會的進步，傳統的耕作方式為了適應現代社會的發展，不得不進行優化，要合理運用現代先進的技術手段，改善傳統耕作中的問題，使清水江流域的居民能夠更好的利用自然資源進行農業生產。在發展傳統水稻種植業，保證糧食播種面積和產量的穩定同時，可以大力發展畜牧業。種植業與畜牧業并不是對立的關系，兩者相互促進的同時又相互制約。農牧結合可以促進耕地利用效率，促進種植業與畜牧業協調發展的根本途徑，是求得最佳經濟效益、社會效益和生態效益，增加農民收入，改善人民生活實現資源永續利用和鄉村經濟持續發展的重要途徑。1基于清水江流域的地形地貌，加快種植業從“二元結構”向“三元結構”的轉變，促進種植業與畜牧業的協調發展。

5.4 開發后備資源，實現耕地總量的動態平衡

耕地的利用效益不僅包括了經濟效益還包含生態效益和社會效益，而耕地的生態效益和社會效益不能夠量化，從而導致了再評價耕地的效益時只關注了它的經濟效益。在城市化工業化的發展過程中，在耕地與建設用地的利益比較下，部分的耕地轉變為非農用地，被建設用地占用。因此，要妥善處理耕地保護與城鎮化發展的關系，盡量降低耕地中建設用地的占有量?；诟刭Y源的不可再生性，耕地資源勢必會逐漸減少，只有開墾后備耕地資源才能保證耕地的減少。包括已經廢棄工廠的占用地、已經沙漠化土地的復墾和適宜種植土地的開墾等。在合理開發土地后備資源保證耕地數量的同時，也要進行土地整理，提高耕地的質量和產出，維持耕地資源的總量動態平衡。

實施耕地資源的總量動態平衡政策，是政府在耕地資源不斷減少的情況下，出于對糧食安全問題的考量下推行的措施。在 1999 年 2 月 4 日國土資源部發布的《關于切實做好耕地占補平衡工作的通知》（國土資發〔1999〕39 號）明確提出了“耕地占補平衡”的概念，耕地占補平衡策略開始在全國各地實施。2對建設用地占用耕地的行為，實行占多少，補多少的制度，由占用單位開墾與被占用耕地數量和質量均相當的耕地。以期維持耕地面積在總量上的一致，但這種做法并沒有考慮耕地生態環境的變化。因此，在實施占補平衡制度的時候，可以根據地區的實際情況，在后備資源匱乏的縣市，在耕地資源被占用后，收取一定的開墾費用，由政府統一選取合適的土地，通過改善農業生產條件的方式來實現占補平衡。它既能滿足清水江流域人口對未來耕地的需求，又能保障當地實施有彈性耕地總量動態平衡。