6 維持我國勞動力可持續供給的對策建議

為了保證勞動力供給不影響經濟的可持續發展，必須采取相應對策，從經濟轉型、勞動力資源培訓開發、人口政策及戶籍制度、勞動力市場服務監管等幾個方面著手，促進勞動力的持續供給，為經濟的可持續發展創造有利條件。

6.1 調整產業結構

隨著改革開放的深入，我國的社會主義現代化建設取得了矚目成就，經濟總量增長迅速，但不難發現產業結構存在相當不合理性之處，這主要表現在不同地域、不同產業、不同人群等。這些問題的存在成為經濟發展的掣肘，同時也導致了勞動力供需關系不平衡。從用人需求的角度來講，勞動密集型產業對文化素質的層次要求較低，而技術密集型產業則對文化素質的層次要求較高；從區域經濟發展的角度來講，區域經濟水平先進的地區對勞動力總的需求數量較大，而區域經濟水平發展落后的地區對勞動力總的需求數量較少。因此，為了有效滿足勞動力市場的供給，必須從產業結構與區域經濟發展兩方面綜合考慮。

6.1.1 走新型工業化道路

我國的工業化進程雖然發展較快，但產業結構不盡合理。因此，必須結合我國國情，進一步調整產業結構，走新型工業化道路。即通過充分發揮勞動力資源的優勢，利用科技創新和進步帶動產業升級，創造經濟效益，走可持續的經濟發展之路。雖然我國地大物博，資源豐富，但由于人口基數大，資源有效利用率低下等問題較為嚴重，人均資源相對匱乏。因此，必須樹立節約意識，提高資源的有效利用率，改變過去粗放型的資源利用方式，轉向集約型發展，最終實現人口、資源與環境的可持續發展。

吸取以往的經驗教訓，既要實現經濟的發展，又要加強對環境的保護。要實現新型的工業化道路，必須要進行產業結構升級，大力發展高科技產業，有效支撐制造業，最終促進服務業的全面發展。具體措施如下：

一要以信息化為手段，大力倡導高新技術產業。高新技術產業含金量高、對經濟的拉動較快，對社會的貢獻程度大。二要通過高新技術產業的發展帶動其它傳統行業的發展。由于制造業在工業中處于核心位置，是國家工業化的有力保障。

制造業的發展水平在一定程度上決定了各行業的生產技術及競爭力水平。三要加快服務業發展。服務業的發展水平代表了一個國家的經濟發展程度，也是新型工業化道路的必然選擇。為改變我國產業結構不合理的情況，必須抓住未來的歷史機遇，把握未來的時代特征，摸索出一條適合我國國情的新型工業化道路。對于確保國民經濟的可持續發展、擴大勞動人口再就業、改善民生和創造利潤，意義重大。

6.1.2 因地制宜發揮各地區優勢

目前來講，由于受各種因素的影響，導致我國各地區的產業布局不合理，同質化現象嚴重，造成了產能過剩。不但使地區之間的經濟缺乏互補性，還造成嚴重浪費、重復投資現象發生，導致生產分散、效率低下。

為了確保不同經濟協調有序發展，必須進行產業轉型，加快產業升級，各地區應因地制宜，結合實際，發揮長處，彌補不足，形成分工明確、緊密聯系的產業結構，實現東部地區的產業向外部轉移，中西部地區創造條件接受外部產業轉移的格局。具體措施如下：

首先，東部地區要根據不同產業的發展特點及發展階段實施轉移。在產業布局上，雖然東部地區主要以勞動密集型為主，但產業所處的發展階段不盡相同。

因此，東部地區的產業無法在同一時間內實現全部外移，必須結合當地的實際情況，及時轉移即將淘汰產能，保留優勢產能。其次，對于中西部地區來講，應該為產業轉移創造有利條件，為承接東部地區的產業做好充分的準備。中西部地區由于地理位置偏僻，經濟發展水平低，基礎設施建設較為薄弱，這些在一定程度上制約了產業轉移的難度，為了確保產業轉移順利實現，一是要出臺優惠政策，加大對產業轉移扶持力度。二是加大基礎設施建設投入，為產業轉移創造良好的硬件條件。三是因地制宜，選擇適合自身的產業。因此，中西部地區應充分利用當地資源優勢，有選擇性有目的性的吸納相關產業，同時在接納過程中要以實現經濟的可持續發展為目標，不能只考慮短期利益。

6.2 加強勞動力資源的培訓開發

為有效滿足產業結構升級及經濟轉型過程中對勞動力的需求，必須充分考慮到經濟發展的不同時期對勞動力的需求，這就需要加強對勞動力的培訓與開發力度。

6.2.1 加強義務教育階段學生勞動技能培訓

我國每年大概有 20%左右的學生初中畢業后未經職業技能培訓而直接轉移到勞動力市場，由于缺乏一技之長，且缺少社會經驗，他們只能從事簡單的機械重復的體力勞動，不能有效滿足社會經濟發展的需求。我們審視現有的義務教育機制，改變目前的培養目標與模式，使他們掌握基本的勞動技能，為將來踏入社會做好技能儲備（陳曉宇等，2003）。因此，政府除了加強義務教育普及力度之外，還應加大在校學生的勞動技能培訓。

可以考慮采取兩種解決方式：一種方式是在義務教育階段對學生開展勞動技能培訓；另一種方式是在義務教育階段結束后，再追加一年的職業技能教育培訓。

各地區可以結合自身實際，選擇適合自己的培養模式，不斷提高學生動手能力，使他們能夠盡早適應社會。

6.2.2 調整高等教育專業設置

1999 年自高校擴招以來，在過去 10 年間的招生規模與招生數量呈現出幾何式增長。這種因快速擴招帶來的不良后果也顯而易見，一方面由于師資力量缺乏與軟硬件設施限制導致大學生的整體素質降低，另一方面因為缺乏前期對社會需求的調查，導致在專業設置上急功近利，脫離社會需求的實際，使得部分專業的大學畢業生出現就業難的窘境。

同時在高等教育階段，在大學專業的設置上，應該與經濟社會的發展相匹配，根據產業結構的調整，適時的調整專業設置，使高等教育能夠與經濟社會的發展與時俱進。防止脫離市場導向，閉門造車，盲目設置專業，與社會的發展相脫節。

除了專業設置外，為適應現代社會的激烈競爭，高等教育應實現專業教育與通識教育的結合，加強實踐能力培養。

綜上所述，在大學專業設置上，應該緊密結合社會發展需求；同時改變現有的招生政策，打破地域的局限性，破除地方保護主義的掣肘，確保生源可以在不同地域有序流動，同時建立城鄉一體化的戶籍管理制度，使得大學畢業生戶口可以自由轉移。

6.2.3 加強對外來勞動力的職業技能培訓力度

隨著城鎮化進程的加快，大量的外來勞動人口涌入城市，尤其是農村剩余勞動力，他們為城市的建設和發展作出了突出貢獻。但隨著經濟結構調整及產業轉型升級，對外來勞動力的知識與技能水平等各方面的綜合素質要求會越來越高，尤其是目前擁有一技之長的勞動力缺口越來越大。但也存在某些外來勞動務工人員因為受教育程度低，缺乏專業技能，難以滿足崗位技能要求，不得不從事一些簡單的機械重復的體力勞動。因此，如果能夠加強對外來務工人員職業技能教育培訓，既可以提升他們對社會的適應能力，又能有效滿足勞動力市場的需求。

目前為止，在我國城市地區基本建立起下崗職工再就業培訓體系，但外來務工人員在職培訓體系尚未建立起來。他們中的大部分人甚至連初級技工的水平都不到，而很多企業只將進城務工人員當成臨時雇傭工來使用，忽視了對他們的技能培訓。因此，在目前現有的培訓體系的基礎上，可以考慮利用業余時間，對他們進行職業技能培訓。采取政府與企業共同出資的形式，為其創造良好的培訓條件，不斷提高其技能水平，從而提升他們的市場競爭力。

同時，為了加快農村剩余勞動力轉移，還應考慮在農村地區展開就業培訓。

以國家補貼的方式為主，引導農民工積極參與各種培訓以方便就業轉移，并向他們提供免費服務，使他們了解到相關的就業信息，做好再培訓農民工的轉移就業的安置工作。

總之，為增強培訓的針對性、目的性和實踐性，要做到培訓與技能等級鑒定相結合，培訓與就業安置相結合。

6.3 改革完善相關制度

隨著工業化進程的推進，城鎮化水平加快，使得越來越多的農民工源源不斷的涌入到城市，這在一定程度上滿足了城鎮化進程的需要，但是由于受到傳統的體制機制例如戶籍制度與醫療保障制度等各方面的制約，農民工的合法權益得不到有效保障，抑制了他們進城的積極性，阻礙了他們的自由流動。因此，必須通過制度改革，打破以往條條框框的限制，消除制度的藩籬，為勞動力的自由流動創造有利條件。

6.3.1 加快戶籍制度改革

戶籍制度本身改革并不難，但依附在戶籍制度上的政策與社會利益等卻難以改變。當前，附著在戶籍上的利益幾乎囊括了公民的各項權益，例如教育、醫療、就業、住房以及社會保障等各個方面。

二零零八年三月，全國人大通過《新戶籍管理制度的試行意見》。新的戶籍制度的出臺使農民的身份發生了根本性轉變，取消了農業與非農業的戶口性質區分，以居住地作為劃分城鎮戶口與農村戶口的依據，以職業區分農業與非農業人口，在戶口簿登記上，農民和城鎮居民在“戶口性質”一欄中統一稱之為“居民”.

但是，戶籍制度改革依然滯后，目前為止，尚未建立起統一的城鄉戶籍制度。

按居住地進行戶口登記是戶籍制度改革的最終目標。為此，在堅持以固定的居住場所和收入水平作為申報城鎮戶口的依據的同時，需要建立起與戶籍制度相配套的入學、就業與社會保障體系，使新入戶的城鎮居民享有同原先的城鎮居民同等的權利與義務，通過打造公平、具有吸引力的制度環境，實現農村剩余勞動力自由轉移，最終實現人口的自由流動與轉移。

6.3.2 建立城鄉一體化的社會保障體系

目前我國的社會保障體系大體分為城鎮社會保障體系和農村社會保障體系兩部分，兩種不同的體系在保障對象、范圍及標準上差異巨大，因此，就目前的情形下，這兩種社會保障體系尚不能自由轉換。

以農村人口為代表的社會保障體系，經歷長期發展，在覆蓋層面、待遇水平、保障范圍等都已經取得巨大進步。這種進步主要體現在農民工群體可以參加城鎮與農村兩種社會保障體系，但目前為止兩種體系尚未實現有效對接，使得在接續的時候出現選擇難的問題，這在一定程度上導致了農民工群體社會保障參保熱情不高。

影響流動人口社會保障水平的因素涉及各個層面，主要包括戶籍制度、社會保障情況、人口自身情況等方面。雖然以上因素在不斷改進，但并未從根本上根除農村剩余勞動力轉移過程中的戶籍障礙。

因此，為改變這種局面，政府應該采取措施，積極努力探索適合農民工自身的社會保障政策，建立起完善的農民工社會保障體系。在公共服務上，將農民工一并納入到城市公共服務體系當中，為農民工提供與城市居民相同的公共服務，滿足他們的公共服務需求。另外，在教育問題上，要切實保障農民工子女的受教育權，使他們能夠享受到與城鎮居民一樣的待遇。

6.3.3 進一步改革完善生育政策

計劃生育作為我國的一項基本國策，“限制人口數量、提高人口素質”已成為我國 30 多年來的一項基本人口政策。這一政策的長期有效執行，對改變中國現有的人口結構與人口數量，確保人口的“低出生、低死亡、低增長”發揮了重要作用。但目前為止，由于我國經濟發展與人口老齡化問題面日益嚴峻，人口基數大、素質不高等突出問題在很長一段時間內仍然難以改變，人口的結構性矛盾變得日益突出，例如城鎮化人口增加、老齡化加快、性別比例失調等。尤其是人口老齡化問題，導致老年人口數量急劇增加；全社會勞動人口老化問題日益突出，而且勞動力的供給已經發生顯著變化，由先前的過剩向不足轉變；社會總撫養比大幅增加，社會保障體系建設困難重重；全社會的衛生保障和疾病防治體系建設不堪重負；經濟發展的動力嚴重不足等。

為了解決上述存在的問題，我國應盡快適當調整和完善人口政策，將人口政策的核心內容進行調整和變化，把提高人口素質、改善人口結構、有計劃地放開二胎政策、引導人口布局、加強人力資源開發等作為重點，使我國的勞動力人口在數量和結構上都能有效滿足經濟社會的發展需求。摒棄過去單純“控制人口數量”的觀念，而是要對人口數量、人口質量、人口結構、人口布局等進行綜合全面考量。當前，要充分意識到人口老齡化所造成的負面影響，加快放開二胎生育政策，目前各地方已經開始將先期的“城鎮夫婦雙方都是獨生子女才準許生二胎”的政策調整為“只要一方是獨生子女即可生二胎”,然后經過一段時間的過渡，通過對“單獨二孩”政策之后人口數量和結構的分析，考慮再進一步放開為“城鎮夫妻皆可生二胎”.這樣，既堅持了計劃生育政策原則，同時又根據當前人口狀況對計劃生育政策進行了進一步的調整補充，保持人口生育水平的穩定性，實現人口發展正常的替代規律，確保了經濟的長期穩定可持續發展。

6.4 建立統一的勞動力市場體系

勞動力市場的健康有序發展對于建設社會主義市場經濟體制起到至關重要的作用。自改革開放以來，我國勞動力市場經歷從無到有，從建立到逐漸完善的過程，取得了長足的發展，但勞動力市場分割現象依然存在，而且在短期內難以改變。在二元戶籍背景下的將勞動力市場分割，導致結構性失業的存在，再加上由于勞動力供需雙方信息的不對稱性，增加了求職成本，降低了勞動力的配置效率。因此，必須形成全國統一的勞動力市場，只有這樣才能有效解決上述問題，確保勞動力市場的供需平衡。因此，政府必須從政策法規制定、人才培養模式改變、有利于就業的環境的創造與勞動力市場建設等各個層面入手，最終建立起全國統一的勞動力市場。

6.4.1 制訂和完善相關法律法規

近些年以來，我國陸續頒布了一系列確保勞動力市場有效運行的法律規范，如《企業法》、《勞動合同法》等，這些法律法規的出臺在加快勞動力市場建設方面扮演了重要角色。但是，某些制度與條例尚未建立與完善，同時在具體實踐過程中，還有很多操作層面的問題尚未有效解決，因此，相關法律規范有待進一步補充完善。

政府應該在繼續完善各項法律法規的基礎上，出臺一系列相對應的規章制度進一步保障農民工的合法利益。一是將農民工等特殊群體納入到社會保障體系中，如養老、醫療保險、大病統籌等；二是重點解決農民工群體在城市生活中在醫療、住房和教育等方面與城鎮職工享受的不平等待遇的問題。只有這樣，才能保障他們的合法權益，有效降低農民工的流動性，使農民工群體成為穩定持續的城鎮勞動力供給，有效彌補未來城鎮勞動力供給短缺的問題。

6.4.2 建立實施有效監管機制

目前，在我國尚未形成成熟完善的勞動力市場體系的前提下，除了要繼續建立完善各項法律規范以外，還應加強監管機制建設，對勞動力供需雙方形成有效的監督。以往的歷史經驗告訴我們，要實現市場經濟的健康有序發展，政府的行政干預必不可少，一味的放任自由將會阻礙勞動力市場的健康有序發展。

因此，作為政府來講，在切實行使宏觀調控和社會服務職能的同時，還應該加強監管職能，確定宏觀調控的目標，根據法律規范有效約束市場行為，以此維系勞動力市場的穩定運行。同時根據勞動力市場的制度規范，逐步建立起就業登記與社會保險登記機制，對用人單位的招聘行為形成有效規范與約束。

由于法律法規不可能涵蓋所有的內容，因此，通過勞動力市場誠信體系建設，可以有效彌補法律規范的不足，有效約束與規避供需雙方的違法違規行為。通過信用體系的建設可以督促供需雙方自覺遵紀守法，規范自身行為，最終實現勞動力市場的健康有序發展。

6.4.3 加強城鄉人力資源服務體系建設

實現勞動力市場的健康有序發展，離不開市場服務機構的作用。只有建立起完善的勞動力市場服務體系，才能有效發揮其作用。因此，必須加強職業中介機構建設，通過其提供的服務，實現供需雙方的信息傳遞、交流與分享。

勞動力市場服務體系包含的內容較為廣泛，不但包括市場交易方面，而且還包括再就業輔導培訓、職業生涯引導、戶口轉接等服務項目，它應該覆蓋從勞動者求職、就業直至退休的整個環節，覆蓋勞動力市場的各個環節，及時解決他們工作中與生活中的后顧之憂，不斷提升技能水平，從而滿足用人單位的用人需求，為將來的就業奠定良好的基礎。

加強勞動力市場信息化網絡建設，應當做好對信息數據的收集、匯總、總結、分析等工作。具體措施如下：一是下大力氣加強勞動力市場信息網絡建設。二是實現供需雙方就業信息的共享。三是建立完善的勞動力市場監督檢查機制。四是運用就業信息服務平臺，通過各種方式和途徑解決就業困難群體工作難的問題。

因此，只有建立起完善規范的市場信息，實現信息傳遞通道的多樣化與現代化，才能有效實現勞動力資源的合理配置。

6.4.4 推進勞動力市場的對外開放

在當今國際化背景下，勞動力在不同國家與地區實現了自由流動，在數量上呈現出逐年增加的趨勢。根據國際勞工組織提供的統計數據顯示，全世界每年有將近 1.5 億人口在本國外就業，全球就業總流動人口達到六千萬人，并且呈現出不斷上漲的趨勢。我國作為世界上人口最多的國家，勞動力人口總量較多，通過就業轉移可以增加勞務輸出總量，對于緩解我國日益嚴峻的就業形勢，具有深遠的意義。

改革開放以來，雖然我國勞務輸出的數量在不斷增加，但仍有潛力進一步挖掘，目前我國仍然面臨著較大的就業壓力。影響勞動力對外輸出的因素有很多，其中一個至關重要的原因是目前我國勞動力市場尚未融入到國際勞動力市場，在國際勞動力市場信息獲取方面相對滯后。因此，我國勞動力市場必須瞄準國際市場，快速、精準的獲取各方面訊息，只有這樣，才能確保與國際勞動力市場實現有效銜接，故而，我國既要注重勞務輸出，也要注重人才引進。第一，加強吸引國際科技人才的法律法規等制度建設。國家應盡快出臺相關政策，加強吸引人才的法律法規制度建設，為國際人才創造良好的制度環境，以滿足市場經濟需求，適應經濟全球化的要求。第二，為國際科技人才的引進制定層次化、多樣化的政策。在原先政策的基礎上，應該繼續加大對吸引國際科技人才的渠道建設，根據人才之間所具備的不同特征，制定有針對性、系統性、協調性的吸引人才政策，從而建立起多樣化、多層次的人才引進機制，確保國際科技人才引進政策的有效實施。第三，樹立以人為本的理念。政府應轉變人才引進理念，樹立以人為本的人才觀，在政策設計與法律法規制定方面體現出更多的人文關懷，為吸引國際科技人才創造良好的人際環境。

6.4.5 充分發揮工資指導價格在勞動力市場中的作用

工資指導價格是政府對目前各用人單位的工資平均水平、人力資源成本、勞動力供求關系等進行綜合測算分析，制定出的有一定權威性和社會性的、被多數用人單位和求職者認可的、對確定勞動者的工資有一定參考指導作用的工資價格。

由于就業信息不對稱性，當勞動力供大于求，勞動者基本沒有博弈能力，使得勞動者的心理預期很難得到滿足，甚至低于最低工資標準，使得勞動者的利益得不到保護。工資指導價的提出，可以使勞動者對付出和所得進行權衡，從而接受還是放棄某一工作。其次，對于用人單位來講，工資指導價可以對其制定工資水平時進行約束與規范。再次，通過工資指導線，可以指導工資集體協商。當企業與職工就工資產生分歧進行工資集體協商時，可以通過工資指導線作為參考與指導，從而確定職工的工資水平，各級勞動保障行政部門可以依據相關制度和其它法律法規進行指導和協調。另外，工資指導線可以促進勞動力市場均衡價格形成。通過工資增長預警線的設置，可以杜絕壟斷性企業或行業工資水平偏高、增長過快現象，有效緩解各行業或企業間職工工資水平差距過大現象，實現平均工資率與勞動力市場價格的合理匹配，確保勞動力資源的健康有序流動。最后，工資指導線可以完善工資宏觀調控體系。政府通過實施工資指導線，監測工資總量、工資水平的增長情況，使工資增長與經濟效益增長保持合理的比例關系，促進政府宏觀調控目標的實現。