隨著我國經濟社會的進步，醫療衛生事業的發展水平也在穩步提升。 自 2009 年國家新的醫療改革方案開始實施，“社區衛生服務中心”成為了改革重點之一。 參考以往學者的研究，我們可以認為社區衛生服務中心在疾病防治中所起到的作用是基礎性的、關鍵性的，其功能發揮的好壞直接決定了大眾疾病防治的成敗。
而在我國獨特的城鄉二元體制下，產生了極為獨特的流動人口現象。 流動人口群體由農村進入城市，對城市社區衛生服務體系產生了相應的影響，這表現在衛生服務的諸多領域，也產生了如“就醫難”、“看病貴”等一系列的問題。 這些問題的背后是戶籍制度、社會階層分化、社會排斥等深刻的體制和觀念層面上的因素。 而流動人口流動性強等特點也加大了基層疾病防治的難度。 那么，如何更好地實現疾病防治？ 如何更好地發揮社區衛生服務在疾病防治和健康傳播中的作用？ 本文立足健康傳播的理論視角，著重討論流動人口在流入地就醫方面存在的問題，基層社區衛生服務中心在流動人口疾病防治中的作用和現實存在的問題，并提出相應的政策建議。
一、研究背景
1.健康傳播
（1）健康傳播的發端與概念健康傳播與政治傳播、文化傳播等一樣，都屬于傳播學的研究內容。 上世紀 70 年代由美國學者首次提出 “健康傳播” 的理念。 心臟病學專家 JackFarquhar 和傳播學家 Nathan Maccoby 于 1971 年正式實施的著名的“斯坦福心臟病預防計劃”被視作健康傳播研究的開端。 經過四十年的發展，健康傳播研究已經有了完整的專業體系， 出版了大量的專業書籍，也建立了許多專業的研究協會，這使得健康傳播日益成為一門受人關注的獨立學科。
一般來說，基于傳播內部的廣度和深度，“健康傳播”的概念有兩種解釋方式。 一種方式側重于從更廣的層面理解，包括了在社會、組織和人際中傳播，這就意味著這一層面的傳播包括了非常多樣化的主題，也包涵了更多的內容。從狹義的“健康傳播”
來說，多從路徑入手，看重最終效果，也就是是否能達到傳播的目的，使受眾改變自己的行為。 由此可見，健康傳播的主要特征在于，其以涉及“健康”的信息為傳播內容，從而使受眾改變自己的不健康行為，提高健康水平。
美國學者 Rogers 給出了十分寬泛的定義， 認為只要傳播的內容涉及健康就是健康傳播[1]. 美國疾病預防與健康促進工作部則將“健康傳播”定義為有效地達到預防疾病、 提高國民生活質量和健康水準[2].也有國內學者將“健康傳播”狹義地定義為健康傳播出版物。 這些定義或廣義或狹義，都沒有超脫前文所述的兩種定位，筆者則傾向于廣義的概念界定，但無論如何定義，都不應離開健康傳播的根本目標。（2）健康傳播的理論發展在健康傳播理論研究方面，因為健康傳播學是涉及多學科（臨床醫學、社會醫學以及新聞學、傳播學等）的交叉學科，故而有著其特殊性。 研究健康傳播的學者的學科背景不盡相同，相應的視角也不同，加之沒有完全統一的學科定義，使得健康傳播的理論顯得紛繁復雜。 而最為重要的兩種理論傾向便是傳播學傾向和社會學傾向。 前者從傳播學的經典理論出發，探討諸如人際傳播、組織傳播以及大眾傳播等在健康傳播中的具體闡發和應用；而后者則運用社會學的研究方法，更重視健康傳播的社會性特點和功能意義。
美國學者 Krips 等人將健康傳播領域劃分為兩大分支，一是健康服務傳遞，以調節醫患關系為主，使用諸多的傳播技巧，通過互相了解，最終確定治療方案。 二是健康促進，此項研究議題則面向大眾，信息傳播者通過大眾傳播手段，將信息傳遞給受眾，進而對受眾的認知和行為產生影響，也就是說，使用媒介來說服受眾。 也有中國學者提出了“健康的傳播學”和“健康中的傳播學”的兩分法，與美國學者的提法類似[3].而基于傳播學的理論，健康傳播不僅僅包括了一般的大眾傳播，也包括人際傳播和組織傳播，不同的傳播方式基于不同的空間定位而出現，也在不同的空間中發揮不同的功效。 通常來說，在公共空間內的信息傳播的主要方式是大眾傳播，大眾傳播的各種媒介都可以用作載體。 在我國還能看到很有特色的墻體標語等，這些都是大眾傳播的媒介。 醫院、家庭和社區也是主要的傳播空間，組織傳播和人際傳播是其主要的傳播方式。 醫療體系的完備和民眾健康知識水平的提高都有助于在社區內形成良好的健康傳播的可能。
（3）健康傳播在我國的現狀健康傳播作為近幾十年來發展起來的新興學科，主要是由美國學者主導著其發展的脈絡。我國首屆健康教育理論學習研討會于 1987 年在北京舉行，會議介紹了傳播學的理論及其在健康教育中的應用。 這可以認為是我國學術界對健康傳播的正式接納。 在之后的中國政府與聯合國兒童基金會的健康項目中增加了健康教育專項，這意味著“健康傳播”邁出了操作化的一步。
但是長期以來，健康傳播在我國面臨的情況是作為一門學科的研究人才短缺，傳播學者自身專業或學科的限制使得健康知識的普及并不盡如人意。
而健康傳播的理論研究也沒有取得長足的進步，因為目前從事健康傳播工作的主要力量來自于醫藥衛生領域的專業技術人員，同樣是因為專業或學科的限制，使得健康傳播的“傳播”效用低，也局限了健康傳播的理論研究與發展。 因此，由于缺乏本土化的知識的滲入，使得健康傳播在國內的發展總有一種隔靴搔癢的感覺，不能恰到好處地發揮其強大的社會功能。
也有學者指出，不僅是在理論上缺乏自主力，在健康傳播的實務領域也存在著一些問題，如健康傳播方式和效果的定量評估有待進一步研究。 另外，如何將各種社會力量整合起來，最大限度地發揮各部門、各組織、各種社會人群的能量，也是我國健康傳播事業所面臨的重要課題之一[4].
2.社區衛生服務中心
（1）社區衛生服務的概念20 世紀 40 年代，英國率先提出了社區衛生服務的概念。 當時，“社區衛生服務”主要是為了與醫院進行區分，指的是在醫院之外的衛生服務。 后來，社區衛生服務的范圍在意大利得到了更全面和具體的展開，涉及居住環境、工作環境、精神健康、健康咨詢各個方面。 美國的社區衛生服務則是由傳統的家庭醫生服務發展而來，包括了常規醫療、精神健康、保健、營養咨詢等多個方面和層次；而亞洲的日本、新加坡等國也建立起了較為發達的社區衛生服務體系。在我國，依據《國務院關于發展城市社區衛生服務的指導意見》，社區衛生服務的內容有以下特征：其一，社區衛生服務不以盈利為目的，致力于實現人人享有初級衛生保??；其二，社區衛生服務是以社區衛生服務中心和社區衛生服務站為主體，殘疾人、貧困居民等弱勢群體是重點服務對象。
（2）社區衛生服務中心的功能社區衛生服務中心也經常被稱為“社區醫院”,不同于傳統的以單一?？茷橹鞯姆漳Ｊ?，它以預防為主，提供“六位一體”的綜合服務，為社區居民提供基本的社區衛生服務。 同時，社區衛生服務中心也服務于信息的收集和上報[5]. 社區衛生服務中心從而成為社區衛生服務體系的核心組成部分。此外，社區衛生服務中心還為分管責任區人群提供定向服務，同時在社區醫院建立家庭健康檔案。
社區衛生服務中心與傳統醫院有諸多方面的不同，我們主要從服務內容、服務對象、服務提供者和服務時段等方面進行分析。 傳統醫院以診療疾病為主，而社區衛生服務中心則側重于“預防”的功能。
由于傳統醫院以診療為主，那就決定了它主要服務于患者，即發現有一定疾病的人；社區醫院則服務于全社區的人群，無論此人是否患病。 傳統醫院的醫護人員大多來自臨床專業，社區衛生服務中心的服務人員則主要是全科大夫， 將預防和臨床相結合。與傳統醫院關注患者的生病階段不同，社區衛生服務中心對人群的生命全過程提供服務。另外，由于社區衛生服務中心不同于大醫院僅是對生病階段的服務，而是對生命全過程的健康服務。 社區衛生服務中心不僅是解決我國目前“看病難，看病貴”的途徑，也是一種更高的醫療服務追求---從追求治好病轉變為追求一生健康。 因此社區衛生服務中心作為今后醫療改革的重點，對人民生活水平的提高和構建和諧社會有巨大貢獻[6].
（3）我國社區衛生服務中心的發展現狀社區衛生服務于上世紀三四十年代在發達國家和地區（歐美等）已經興起。 而我國在上世紀八九十年代才重視社區衛生服務。 2008 年底，我國社區衛生服務機構總數已經接近 25000 個，其中區衛生服務中心超過 5000 個。 95%的地級以上城市、93%的市轄區和一半以上的縣市也都不同程度地開展了社區衛生服務工作， 服務中心和服務站的總數增加47%. 由此可見，從全國范圍來看，社區衛生服務中心的數量處于不斷增長的趨勢。
3.流動人口的醫療保障現狀
（1）流動人口人群學界基本將流動人口人群大體上分為三類：第一類是在城市中有固定職業和穩定收入的流動人口，除去戶籍差別，在身份認定上他們與居民沒有差異；第二類是流動性較強的打工者；第三類是只在農閑時外出打工的流動人口。 但隨著時間的推移和工作技能的提高他們中的第二類會向第一類流動人口轉變，或者退回到第三類流動人口。
（2）流動人口的相關醫療保障制度新的醫改方案提出“促進基本公共衛生服務逐步均等化”與“健全基層醫療衛生服務體系”的改革要求，而流動人口是否能享受到良好的醫療保障直接關乎新醫改的成敗與否，也關系到國家和社會的穩定。2009 年初，國務院印發了一系列文件[7][8],提出了流動人口醫療保險接續操作辦法：“對于流動就業者，其可自愿選擇參加戶籍所在地新型農村合作醫療或就業地城鎮基本醫療保險，并且將身份證號作為各類人員參加城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療的唯一識別碼”[9].
（3）流動人口的醫療保障現狀從上文可以看出，國家在制度層面確立了流動人口醫療保險的接續是可行的。 也就是說，如果醫療保險的接續得到落實，流動人口的首診將與城鎮居民一樣是在社區衛生服務中心。 而流動人口的醫?，F狀，我們可以從相關的報道和材料中看到一些端倪：長三角地區部分城市在探索醫保人員異地報銷模式；寧夏為外來打工人員、農民工發放醫?？?；在廣州市，用人單位建立正式勞動關系的流動性較大的外來從業人員，按規定參加各類社會保險等等。
總的來說， 我國現在形成了三種主要的醫保模式，分別是以上海和成都為代表的綜合保險模式、以北京和珠海為代表的農民工醫療保險模式以及以武漢為代表的參加當地城鎮職工基本醫療保險模式[10].但是這些醫療保險的落實，存在著一個共同的問題，即它們解決的是流動人口大病保險或特殊門診，雖然這給流動人口解決了很大的難題，但考慮到流動人口往往是以青壯年為主的群體，對于疾病預防和一般性門診的需求更為迫切[11]. 可以認為，社區衛生服務是流動人口最為需要的醫療保障內容，但是這一內容并沒有得到很好的解決。
