藏刊網,職稱文章發表、期刊投稿權威機構

投稿咨詢

投稿在線咨詢

專著咨詢

合著&獨著&編委

編輯在線咨詢

專利咨詢

專利申請&轉讓

編輯在線咨詢

軟著版權

軟著版權

編輯在線咨詢

在線溝通

論文&專著&專利

編輯在線咨詢

微信聊

微信掃一掃

首頁 > 社會論文 > > 低生育水平國家促進生育的社會政策及啟示
低生育水平國家促進生育的社會政策及啟示
>2023-04-22 09:00:00


為了減緩我國人口老齡化進程、改變總和生育率長期處于低水平的局面, 2014 年起我國的生育政策從“雙獨兩孩”放寬至“單獨兩孩”. 這一舉措不僅引起了世界各國的關注,也激起國內各界的強烈反響,民眾大多表示歡迎,各級政府的態度則相對謹慎。 在學界,對于生育政策調整的態度也并不一致。

尹文耀、姚引妹、李芬(2013)的研究表明我國的生育水平具有明顯的空間差異特征,如果生育政策突然性放開,原來計劃生育工作較好的城鎮,如東部和東北部地區會出現較嚴重的生育率反彈,因而必須通過漸進式策略來進行有效調控。 持有類似觀點的翟振武(2014)認為如果立即全面放開二孩政策,由于符合二孩生育條件的人群規模較大、二孩生育意愿較高,會出現嚴重的出生堆積,在短期內帶來較重的社會撫養負擔, 因而主張逐步釋放生育累積勢能。

但王廣州、張麗萍(2012)的研究表明我國育齡婦女的生育意愿總體下降,實現生育目標育齡婦女的比例也在降低,如果 2015 年實行“單獨二孩”政策,出生人口堆積在 100-200 萬之間; 如果 2015 年全面放開二孩政策,則出生人口堆積為 600 萬左右。 因而,調整生育政策并不會引起嚴重的出生人口堆積。

而喬曉春(2014)則認為當人們的生育意愿低于更替水平時,即使生育政策完全放開,生育水平也不可能回升,中國真正需要擔心的是由于錯失了政策調整時機而落入“低生育水平陷阱”.“單獨二孩”政策實行一年半以后的數據,似乎印證了部分學者的擔憂。自 2014 年 1 月開始試點、9月政策全面落地以來,全國共有 145 萬對夫婦提出生育二胎申請,其中 139 萬對辦理了手續。 這一數據大大低于預測的 1100 萬目標人群。 而從出生人數看,2014 年我國出生人口 1687 萬人, 僅比 2013年增加了 47 萬人①. 雖然,這一時期的數據可能并不能反映政策實施的真實效果,但我們還是應該未雨綢繆---當生育水平自發保持極低水平時,我們該怎樣應對?

目前總和生育率最低的國家和地區基本都采取了鼓勵生育的社會政策。 本文將對這些社會政策進行梳理,歸納政策制定理念,分析政策實施效果,希望從中找出可供我國借鑒之處。

一、低生育國家或地區鼓勵生育的社會政策

2012 年的發達國家和地區中,除了法國、冰島、愛爾蘭、新西蘭等少數國家外,絕大多數國家和地區的總和生育率都遠低于 2.1 的更替水平, 在亞洲的新加坡、韓國,總和生育率甚至低于 1.30②. 由此帶來的人口老齡化程度加深、養老保險體系運行壓力增大、勞動力短缺等成為這些國家急需面對和解決的問題。1990年以來世界主要低生育水平國家和地區的TFR變動趨勢數據來源:這些國家和地區為了改變現狀,大多實行了鼓勵生育的社會政策,涉及減稅、社會福利、就業支持、社區互助等多個方面。 總體而言,這些政策可分為四類:

(一)為父母提供經濟支持,以增強家庭撫養孩子的經濟能力

1.生育給付很多國家和地區的政府都對生育子女的父母予以現金獎勵。 法國、芬蘭、比利時、意大利、英國、澳大利亞等國對于新生兒家庭會給予相當于人民幣2000-6000 元不等的一次性獎勵,其中法國、比利時和英國的獎勵政策對于領養的孩子也同樣有效。

在東亞地區,新加坡對于新生兒的獎勵金額高達每人 6000 美元,如果是第三胎或以上,該獎勵金額將上升到約 8000 美元 (NPTD of Singapore Gov-ernment,2013)。 臺灣地區各個縣市獎勵額度并不一樣, 一般在 3-5 萬新臺幣 (約 6000-10000 元人民幣)左右(劉一龍、陳寬政、楊靜利,2003)

2.撫育津貼幼兒撫育津貼可以分為兩個部分,一部分是對孩子物質消費成本的補償,另一部分是對孩子教育投入的補償。

(1)養育津貼法國生育頭胎的家庭每月可獲得約 177 歐元的補貼,如果在三年之內生育第二胎,則額度會上升到約 600 歐元,補貼將持續到孩子年滿 6 歲,如果再生育第三胎,則補貼會增加到 900 多歐元,且持續支付到孩子滿 18 歲。 在法國,第四名子女的補貼額度是最高的,之后補貼額將隨子女數上升而下降(王鵬,2012)。 自 2013 年改革后,收入超過一定標準的家庭養育津貼將會有所減少①. 瑞典的撫育津貼來自政府稅收,有未滿 16 歲子女的家庭都可申請。 普通兒童津貼為每月 950 克朗, 如果該家庭有 3 個及以上孩子, 則會另有每月 950克朗的附加補貼(鄒明明,2009)。德國有子女的家庭, 父母親可根據收入水平的高低領取金額不等的、 合計 14 個月的父母津貼,津貼最低為每月 300 歐元、 最高為每月 1800 歐元 (張東明,2013)。在日本,根據 2004 年修訂的《兒童補貼法》的規定,一個家庭第一個和第二個孩子可以獲得每月每人 5000 日元的補貼,如果有三個及以上孩子,則第三個之后的孩子每人每月可以獲得 10000 日元的補貼,補貼年限從出生直到小學三年級(胡澎,2004)。

(2)托費補貼及教育津貼在法國,孩子的托兒費由政府予以報銷,如果是雙胞胎或多胞胎,政府還會出資雇傭保姆去家里照顧。 在芬蘭,3 歲以下幼兒未使用公立育兒中心者,每月可獲約人民幣 560 元至 1600 元的育兒貼補; 3至 6 歲幼童未使用公立托兒設施者,每月可獲約人民幣 350 元至 1100 元的托兒貼補;而對于 3 至 6 歲幼童受托于私立托兒機構者,則由政府直接貼補私立幼兒中心, 每位幼童每月約人民幣 785 元至 900元。 在瑞典,不僅低齡兒童有教育津貼,還給 16 歲及以上的初中生或者高中生提供每月 950 克朗的拓展兒童津貼和學生補助(鄒明明,2009)。 在新加坡,政府支付高額的托兒費給生育孩子的家庭,即使是沒有工作的婦女也可享有托兒津貼。 在韓國,低收入家庭的孩子進入保育機構或者托兒所,其費用也是由政府予以補貼。 自 2013 年起,韓國所有養育 0-5 歲嬰幼兒的家庭都可以獲得幼兒園保育費或者家庭養育津貼(20 萬韓元)(鄭效植、柳政和,2012)。

3.稅收減免在法國,7 歲以下兒童的托育費用均可以從應繳稅基數中扣除,企業興建托育機構,其成本可以進行稅前抵扣。 德國、意大利、瑞典、丹麥和比利時的生育給付和每月的生活津貼不需繳稅。 芬蘭的生育給付、生活津貼、托兒津貼、育兒津貼等都可以進行稅前抵扣。 新加坡稅務減免的范圍不僅包括孩子的父母,還包括祖父母甚至是女傭。 首先,生育子女的父母親可以申請 4000 新元(約 20000 元人民幣)的退稅,如果生育子女四個以上,則退稅的上限高達50000 新元(約 25 萬元人民幣),職業婦女生育第一個孩子后可少交 15%的稅,每多生一個孩子,還可以再少交 5%;其次,如果祖父母幫助養育小孩,也可獲得稅款的減免;第三,雇傭女傭照顧小孩的家庭可以少交女傭稅。

(二)減少父母,特別是母親在工作和家務勞動時間安排方面的沖突,增強生育意愿

1.帶薪產假在法國,一次生育一個嬰兒的婦女,其第 1 胎產假為 16 周,第 2 胎以上產假為 26 周;生育雙胞胎者產假為 34 周,生育 3 胞胎產假 46 周。 瑞典的孕婦有權利在產前和產后各帶薪休產假 7 個星期。 意大利婦女的產假有 22 周, 休假期間可拿到 80%的薪資。 英國 2010 年起實行了新的產假方案,將女性的產假時間從半年延長到一年,產假的頭 6 個星期,產婦可以領取 90%的工資,以后的 33 個星期,每周可以領取最多 112.75 英鎊(約人民幣 1100 元)。 德國的產假是分娩前 6 周加分娩后 8 周,這期間孕產婦領取全額薪資,領取的全額薪資由政府福利部門支付一部分(每天 13 歐元,每周五天),剩下由雇主支付。 亞洲國家的產假時間相對比較短,日本婦女產假為 14 周,期間能獲得 60%的薪資,韓國婦女的產假只有 90 天,但期間可以獲得全額薪資。 新加坡的法定強制性產假為 8 周,休假者可領取全額薪資,之后雇員可通過與雇主協商休最長 16 周的非強制性產假,休假期間領取 50%薪資,非強制性產假期間領取的薪資由政府負擔。

2.帶薪育兒假或臨時假除了婦女的產假,不少國家還設計了可由男女雙方共同享有的帶薪育兒假。 2007 年起德國新生兒父母可以享有合計 12-14 個月的帶薪育兒假,期間領取三分之二的薪酬, 最高不超過每月 1800 歐元(約 1.5 萬元人民幣)。 在瑞典,所有工作的父母每生育一個子女都享有 16 個月的帶薪育兒假,薪資費用由國家和雇主分攤。 其中,前 390 天可以拿到原工資的 77.6%,后 90 天可以領取固定金額的薪水。除了帶薪育兒假, 不少國家還有帶薪臨時假。瑞典 12 周歲以下兒童的父母每年可有最長 60 天的帶薪臨時父母假。 荷蘭的父母親每年可申請最多 10天的親職假,在短期照顧假期間,雇主應支付至少70%薪資。 如果家里有患有致命疾病的子女,其父母親還被允許每年多請最長 6 周的長期照護假期。

3.無薪育兒假法國的女性員工可以申請最長 3 年的無薪育兒假,荷蘭的女性員工可以申請最長 6 個月的無薪非全日育兒假。 休無薪育兒假使得人們能夠安心在家撫養孩子,而不用擔心以后無法重返職場。

4.父親假有的國家或地區對男性給予假期, 以便父親能給配偶提供支持以及照顧嬰兒。 例如法國男性在妻子生產時,享有 14 天的產假,期間可領取全額的薪資①. 瑞典《父母親產假法》規定,16 個月的帶薪產假中有 2 個月必須由父親享有。 芬蘭規定男性享有 18天的父親假,葡萄牙的男性則有 20 天,還規定其中有 5 天是父親必須要休的假(徐安琪、張亮,2009)。

5.彈性工作時間和空間在那些產假或育兒假較短的國家,政府出臺的政策致力于讓照料孩子的父母親在彈性工作制下就業,或者利用先進技術使得辦公空間不再局限在辦公室。 2000 年新加坡在公共部門推行彈性工作制,2004 年時進一步完善了一系列有關彈性工 作制的規定②. 2010 年時韓國也在公共部門試行了彈性工作制,允許公務員自由選擇上下班時間以及在家遠程辦公③.

(三)提供子女入托入學方面的便利,減輕家庭培養子女的經濟負擔

1.增加各類學期教育及義務教育階段的服務供給根據韓國《低生育老齡社會基本計劃》,政府通過引入評價認證制度提高民間保育服務的質量,以減低人們對于子女無法接受高質量的保育服務的憂慮。 在日本,從 1994 起先后制訂并施行了“天使計劃”、“新天使計劃”及《少子化社會對策基本法》,其主要措施包括充實學齡前兒童的教育和保育工作,實施社區育兒援助等。 2007 年開始還實施“放學后孩子計劃”,使得孩子們在放學后也有安全及健康的活動場所。 除此之外,日本還通過上學援助、學費減免、 獎學金等方法減輕家庭的教育費負擔。 德國2007 年通過的父母金法案中提出, 要在 2013 年前為 3 歲以下兒童增設 75 萬個入托位置,以解決入托難的問題。 而且,從 2013 年起,各地不能以任何理由拒絕任何 3 歲以下兒童入托。

2.鼓勵雇主在職場內設立育兒設施不少國家呼吁雇主參與到鼓勵生育的行動中來。 法國政府對于投資興建托兒機構的企業予以成本稅前列支的優惠政策,日本則通過稅收優惠政策鼓勵規模較大的企業在企業內部設立育兒設施。

綜合排序
投稿量
錄用量
發行量
教育界

主管:廣西壯族自治區新聞出版局

主辦:廣西出版雜志社

國際:ISSN 1674-9510

國內:CN 45-1376/G4

級別:省級期刊

中國報業

主管:中國報業協會

主辦:中國報業協會

國際:ISSN 1671-0029

國內:CN 11-4629/G2

級別:國家級期刊

中國房地產業

主管:中華人民共和國住房部和...

主辦:中國房地產業協會

國際:ISSN 1002-8536

國內:CN 11-5936/F

級別:國家級期刊

建筑與裝飾

主管:天津出版傳媒集團有限公司

主辦:天津科學技術出版社有限...

國際:ISSN 1009-699X

國內:CN 12-1450/TS

級別:省級期刊

財經界

主管:國家發展和改革委員會

主辦:國家信息中心

國際:ISSN 1009-2781

國內:CN 11-4098/F

級別:國家級期刊

文化月刊

主管:中華人民共和國文化部

主辦:中國文化傳媒集團有限公司

國際:ISSN 1004-6631

國內:CN 11-3120/G2

級別:國家級期刊

期刊在線投稿系統
上傳文件
支持上傳.doc、.docx、.pdf文件
18年國內外學術服務,發表國際文獻請認準藏刊網官網

資深編輯團隊

專業設計投入方案

投稿成功率極高

企業信譽保障

對公交易更安全

人民群眾口碑好

高效投稿流程

審稿快!出刊快!檢索快!

正規刊物承諾

無假刊!無套刊!

投稿成功!

藏刊網提醒您

1.稿件將進入人工審稿階段,審稿后會有編輯聯系您,請保持手機暢通。

2.為避免一稿多投、重刊等現象影響您的發表,請勿再投他刊。

確定

投稿失??!

藏刊網提醒您

由于網絡問題,提交數據出現錯誤,請返回免費投稿頁面重新投稿,謝謝!

確定

藏刊網收錄400余種期刊,15年誠信發表服務。

發表職稱文章,覆蓋教育期刊、醫學期刊、經濟期刊、管理期刊、文學期刊等主流學術期刊。

  投稿郵箱:cangkan@163.com

本站少量資源屬于網絡共享如有侵權請您聯系我們,將在第一時間刪除。

版權 2009-2022 版權所有:河北藏刊文化發展有限公司 工信部備案:ICP備20016223號 冀公網安備13010502002858號

青青青爽不卡一区二区_操婷婷色六月中文字幕_国产精品yjizz视频网_中文无码一级大片_A级毛片100部免费观