呼包鄂地區地處黃河中上游，是以環渤海經濟圈為腹地的經濟板塊，作為內蒙古自治區最具有發展活力的經濟板塊，它已初步形成品字形的城市群，被譽為內蒙古的金三角。近 10 年來，內蒙古自治區經濟的高速發展，在很大程度上得益于呼和浩特、包頭、鄂爾多斯的發展。
一、呼包鄂城市群
呼包鄂城市群位于內蒙古自治區中西部的核心區，北領中蒙邊界，包括包頭市、呼和浩特市、鄂爾多斯市，輻射烏蘭察布、巴彥淖爾和烏海市、阿拉善盟7 個盟市，是連接歐亞大陸橋和京津冀的重要節點，三市的核心國土面積 52． 3 萬平方公里，占內蒙古自治區總面積的 44%，是我國極具增長潛能的城市群之一。2010 年 12 月國務院頒布的《全國主體功能區規劃》將呼包鄂榆地區列為國家層面的重點開發區域，包括內蒙古自治區呼和浩特、包頭、鄂爾多斯和陜西省榆林的部分地區，本規劃文件確定的該區域的功能定位是: 全國重要的能源、煤化工基地、農畜產品加工基地和稀土新材料產業基地，北方地區重要的冶金和裝備制造業基地，但是該方案還沒有達到全覆蓋，2012 年 7 月《內蒙古自治區主體功能區規劃》進行了細化和補充，明確了國家級重點開發區域———呼包鄂地區未來發展方向: 呼包鄂三市產業互動互補、市場互融互通、基礎設施共建共享，形成一體化發展的格局，建設呼和浩特創新型首府城市，建設包頭鋼鐵、裝備制造業和稀土新材料產業基地，建設鄂爾多斯能源和新型化工基地，規劃中還指出統籌發展市政和現代服務體系，建設呼包鄂城鎮群。
二、呼包鄂城市群服務業集聚發展模式構建
\\( 一\\) 服務業集聚模式
國內外對服務業集聚發展模式有諸多研究，其對服務業集聚發展有著重要的影響。本課題借鑒楊亞琴\\( 2005\\) 、姚莉英\\( 2006\\) 等人從服務業集群驅動力的角度將上海市生產性服務業集聚模式的劃分內生型、嵌入型、外生型三種集聚模式。如表 1 所示:
從表 1 可以看出三種服務業集聚模式各有利弊: 內生型集聚模式以自發形成為主，因此具有很好的根植性和適用性，容易形成持續的發展能力，提高本土經濟的成長能力，但是這種自發性也容易造成缺乏科學性的企業布局現象，這種模式在集聚區形成的萌芽階段，就需要政府制定具有前瞻性的制度設計，在集聚區的后期如果出現不理的發展因素，要及時積極的介入給予正確的引導和規劃; 嵌入式集聚模式的形成的關鍵條件是良好的產業基礎、資源稟賦和政府的引導規劃，在集聚區形成之初，政府就要預先進行相關的建設和產業規劃，圍繞產業鏈進行招商引資，并給予集聚區內企業相關優惠政策。
政府在集聚區形成和發展過程中的引導和扶持無疑彌補了內生型服務業集聚模式在發展過程中造成的無序的缺點，但不可否認的是這種發展模式對政府在集聚區的產業定位、制度設計、建設規劃和產業規劃等方面提出了更高的要求，一個決策的失誤就有可能造成集聚區的失敗或者僅僅將眾多企業集聚在某一個地理區域里，集聚效應卻無法形成; 外生型服務業集聚模式是在一定的區位條件和政府的特殊制度安排下形成集聚區，因此集聚效應明顯，影響力也大，但是因為其特殊的制度政策和壁壘條件，在現實中并不常見?！?】
\\( 二\\) 呼包鄂城市群服務業集聚發展模式選擇
呼包鄂城市群服務業正處于發展階段，城市群內的市場競爭和商業機會已經逐漸開始顯現，結合工業化、城鎮化建設，呼包鄂重點發展的服務業集聚區類型為: 現代物流園區、產品交易市場、旅游休閑區、中央商務區、科技創業園區、文化創意產業園區。
依據上面針對集群發展模式的分析，可以認為呼包鄂城市群服務業以嵌入型服務業集聚模式發展是當前最適宜的。呼包鄂城市群的產業資源稟賦優勢主要表現為三個方面: 一是資源優勢，呼包鄂城市群資源富集，擁有儲量 1250 多億噸的煤炭、7000 多億立方米的天然氣、逾億噸的稀土保有儲量和 58． 6 億立方米的黃河配給水量; 二是人才優勢，呼包鄂城市群集聚了內蒙古自治區一半以上的高校與科研院所，全自治區 60% 以上的科研開發機構和 75% 的科技人員集聚此地; 三是區位優勢，城市群距離北京 500千米、距離天津出?？?600 千米、毗鄰俄羅斯和蒙古國，良好的產業基礎和資源稟賦為城市群快速發展奠定了基礎。良好的產業基礎、資源稟賦和政府的引導規劃對于嵌入型服務業集聚模式的發展缺一不可。嵌入式發展模式還需要充分發揮政府的扶持和引導的作用，對集聚區進行環境培育、招商引資和政策引導從而形成競爭優勢與跨越式發展。從目前呼包鄂城市群服務業所處的階段來看，政府應結合具體情況，參照其他地區的經驗做法，從總體上對呼包鄂服務業集群發展進行總體規劃并引導對服務業有益的制度安排，給予集聚區內的企業稅收用地等方面的優惠，并圍繞服務業發展進行積極的招商引資，促進相關企業和服務機構進駐集聚區，當服務業在呼包鄂城市群內形成產業集聚，規模經濟效應和累積循環機制的存在會促進這種集聚趨勢進一步增強，形成良性循環，從而推動呼包鄂服務業的集群的發展。
三、呼包鄂城市群服務業集聚發展政策建議
依據上文針對集聚發展模式的選擇分析，當前嵌入式服務業集聚發展模式是呼包鄂城市群服務業集聚的最佳選擇，這種模式要求政府充分發揮積極作用，可以考慮從以下幾個方面加強工作力度:
首先，編制呼包鄂城市群服務業集聚發展規劃。根據集群生命周期理論，可將產業集群的發展過程劃分為六個發展階段，隨著集聚區內外環境的不斷變化，政府在每個階段所扮演的角色也有所差異。
目前，呼包鄂城市群服務業集群正處于發展階段，在這個階段政府應結合實際情況對服務業集聚發展制定詳細的總體規劃，從整體上對集聚區的布局進行合理部署，避免出現由于缺乏明確的產業發展導向，從而出現眾多企業僅僅是地理上的集聚，未能形成集聚規模效益的現象。依據《內蒙古自治區服務業集聚區“十二五”發展規劃》，結合呼包鄂具體情況制定適合集聚區的服務業集聚發展規劃，服務業集聚發展規劃應當包括呼包鄂城市群內服務業集聚園區的發展規劃、城市群內服務業各行業的空間集聚綜合發展規劃以及服務業集聚發展綜合規劃。在制定規劃時要充分考慮呼包鄂城市群服務業集聚的經濟因素，因勢利導，充分發揮呼包鄂地區的優勢，促進具有區域特色的專業化集聚區的形成。
其次，制定各項扶持政策。根據呼包鄂服務業集聚發展的現實情況，出臺各項相關優惠政策，對集聚區服務企業進行引導扶持。從財政稅收方面，通過譬如減免部分企業所得稅、提高營業稅起征點、設置企業所得稅最高限額、承擔企業的部分研發費用等扶持政策，引導資金向集聚企業傾斜，促進其進一步集聚式發展; 鼓勵金融機構加大對區域內服務企業信貸支持以及基礎設施建設的投入力度，推動發展潛力好的企業上市融資; 在保證合理利用土地資源、合理布局的基礎上給予用地支持等等。同時通過建立一系列的政策評價體系對各項扶持政策的實施效果進行評價和監督，使得政策措施得以不斷的完善。
再次，創造良好的發展環境。發展環境也是生產力，創造良好的發展環境，即是政府的職責所在，也是政府的重要內容，政府要把注意力更多地放在營造寬松的政策環境上，尤其是呼包鄂城市群地處西部，基礎設施以及中介服務薄弱，這就需要政府為呼包鄂城市群服務業的發展提供良好的“硬件”設施“軟件”服務: 一是要積極培育中介服務體系，呼包鄂城市群服務業集聚正處于成長階段，更加需要法律、會計、仲裁、信息咨詢、測試等方面的中介服務機構支撐，政府必須加大對中介服務機構的扶持與建設，盡快完善呼包鄂服務業集聚發展支撐系統的建設。二是要積極形成區域技術創新機構，建立各種教育培訓機構，大力培養各類專業技術人才，解決服務業集群發展的人才荒等問題，加強技術攻關和推動產業升級，增強產業集群的持續創新能力。三要嚴格執行產品的技術、質量和環境標準，嚴厲打假冒偽劣，高度重視環境保護，為呼包鄂城市群服務業的發展創造可持續的市場環境和生態環境。四是要集中力量，廣泛籌集資金，加快基礎設施建設，為企業集聚和經濟發展提供有利條件，提高呼包鄂城市群服務業集群的競爭力。
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