十八屆三中全會公告在推進社會事業改革創新一項中的第 46 條明確提出: “堅持計劃生育的基本國策,啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展?!笔聦嵣?,單獨二胎政策早期即在各省被廣泛提出。但根據實際調查來看,這一政策在農村中的實際效果并不明顯。
一、農村 80 后群體的生育狀況
80 后群體是當下主要的適婚適育群體,以河南省 M 市 S 村為例,據不完全統計,該村常住的 80 后男女群體約有 50 人\\(除去因外出打工和因婚定居其他城鎮的人\\) ,出現了晚婚晚育的情況。這是由當下巨大的生活壓力、結婚時父母長輩們對物質狀況的高要求直接導致的。而通過對已婚青年的生育狀況和未婚青年的生育意愿進行調查,發現已婚 80 后中一半的年輕人只有一個孩子,并且近期內不打算生養二胎。
而未婚 80 后一半以上希望將來結婚后只生育一個孩子。由此可見,盡管河南地區較早實行了單獨二胎政策,但現實中的實際狀況并沒有收到理想效果。
二、單獨二胎適用性低的原因
\\(一\\) 晚婚晚育嚴重,生二胎不現實
由于巨大的社會壓力,如今不僅在城市,農村地區也出現了大量的“剩男剩女”。結婚時雙方長輩出于對子女未來生活狀況有所保障的考慮,大多存在著希望男方有固定住房,盡量不同男方家人同住,有固定工作等基本要求,除此之外還會考慮雙方家庭其他方面的經濟狀況。
但在如今社會巨大的就業壓力和農村較為落后的教育條件狀況下,大多數 80 后群體目前多為外出打工,或在家庭附近的小工廠中從實體力勞動的工作,少部分為個體經營或者仍舊務農,總體來說收入狀況只能滿足個人的基本生活要求,并不能有較多的存款,更無從應對當下蔓延全國的房價上漲熱。因此,大多數人在 25 歲以上才會考慮結婚問題,少數在 30 歲以上,此時養育二胎已經不太現實。
\\(二\\) 教育、醫療等配套措施不完善
隨著國家對農村地區社會保障的重視和醫療衛生改革的深入,廣大農村地區的基本社會狀況已經得到了很大改善。但目前個別地區的教育醫療狀況的深度和廣度仍無法充分滿足居民的需求。因此在農村地區,在有限的經濟條件和資源狀況下,本著優生優育的原則,大部分80 后群體選擇了只生育一個孩子,以保障能為其提供能力范圍內最好的教育和生活條件等。
\\(三\\) 80 后群體生育觀念的轉變
隨著社會開放程度的擴大,大部分青年能夠通過電視、網絡甚至親身體驗,接觸到來自城市中的新的生育理念。傳統的生育男孩傳宗接代的觀念已經不太適用,國家廣泛宣傳的男孩女孩一個樣的思想在一定程度上已經深入人心。因此,過去許多家庭為了生育男孩而不斷超生的狀況大大減少。同時,晚婚晚育的觀念除了受現實中經濟狀況的影響外,一定程度上也有城市觀念的影響,青年人普遍認識到過早結婚生育,影響了學習和工作,在自身學識、經驗、精力不足,經濟自主能力不強,缺乏教育子女能力的情況下,就會影響對孩子的撫養和教育,不利于孩子的健康成長,少生優生、優育優教的生育觀念也正在形成。
三、解決單獨二胎在農村不適用狀況的對策建議
\\(一\\) 進一步通過多種措施提高農民收入
國家目前已經在部分地區實施,并將逐步推廣的眾多政策,是用來提高農民收入的。如通過加大對種糧農民直接補貼力度; 深化土地制度改革; 加快推進農村勞動力轉移; 積極發展民營經濟; 加大資金投入。
總之,通過政策傾斜和各種優惠福利提高農民收入,使想要生育二胎的青年無經濟上的后顧之憂。
\\(二\\) 進一步加大農村地區教育、醫療、衛生等社會保障的投入力度
目前農村地區單獨二胎政策推行不廣泛,經濟原因占很大比例。當前的教育問題越來越被農村家庭重視,一家人的大部分收入都用于供給孩子上學教育中。因此,一方面應對基礎教育、義務教育繼續推行,并要保證農村地區義務教育階段的兒童免受各種書本費、住宿費、擇校費等變相亂收費教育亂象的困擾。另一方面應進一步完善農村地區的??平逃吐殬I教育,提高其實用性與廣泛性,使農村廣大青年人能有一技之長,提高自己的收入。
\\(三\\) 給予適當的政策支持
當前之所以提出“單獨二胎”政策,是因為如果現階段就實施普遍兩孩政策,短期內將引起出生人口大幅波動,出現較嚴重的出生堆積,給各項基本公共服務帶來很大的壓力。長期看,將形成周期性出生人口波動,總人口持續增長,人口峰值推遲到來,影響人口發展遠景規劃目標的實現,給我國經濟社會發展帶來不利影響。但是針對農村地區存在的生育率較低的情況,政府應當因地制宜、因時制宜,結合當地經濟社會發展需求,減少或消除原有的獨生子女戶的獎勵政策,適當給予二胎政策的宣傳,把握好當地的生育狀況的程度,避免過高或過低的生育率。
四、結語
總之,單獨二胎政策,有利于保持合理的勞動力規模,延緩人口老齡化速度,促進經濟持續健康發展,為社會發展創造良好的人口環境;有利于逐步實現國家政策與群眾意愿的統一,提升家庭抵御風險的能力,增強家庭養老照料功能; 有利于穩定適度低生育水平,促進人口與經濟、社會、資源、環境的協調和可持續發展。通過國家對相關配套措施的進一步完善,相信單獨二胎政策在未來將會得到較好的實現。
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