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首頁 > 社會論文 > > “單獨二孩政策”的直接影響人群及對生育數的影響
“單獨二孩政策”的直接影響人群及對生育數的影響
>2022-07-18 09:00:00


一、導言

計劃生育實行 40 多年后的今天,中國人口形勢發生了巨大的變化。第一,婦女生育率保持在很低水平。2010 年 “六普”數據表明,我國婦女總和生育率為 1. 22,即使按 20% 的出生漏報計算,總和生育率也在 1. 5 左右,遠低于更替水平。第二,人口老齡化程度不斷加劇?!傲铡睌祿@示,我國60 歲及以上老年人口已接近1. 78 億,占總人口的13. 26%,預計未來30 年是我國人口老齡化快速發展時期。生育率的下降是老齡化最直接和最主要的誘因。第三,少年兒童人口比例持續下降?!傲铡睌祿@示,2010 年我國 0 ~14 歲人口為 22246 萬人,比 2000 年的 28979 萬人減少了 6733 萬人。

0 ~ 14 歲人口所占比重也由 2000 年的 22. 89% 下降到 2010 年的 16. 60% ,10 年間下降了 6. 29 個百分點。如果保持現有生育水平,少年兒童人口比例還會下降。少年兒童人口規模和比例的這種變化趨勢預示著未來我國勞動年齡人口的變化趨勢。第四,獨生子女家庭面臨風險。近年來,獨生子女傷亡時有發生,失獨家庭成為一個社會性的問題。未來一段時間,隨著獨生子女比例的上升,獨生子女家庭的各種風險和隱患還會上升。

鑒于上述現實情況,十八屆三中全會決定 “啟動實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策,逐步調整完善生育政策,促進人口長期均衡發展”\\( 以下簡稱 “單獨二孩政策”\\) 。調整生育政策是在全面審視我國當前人口和社會經濟發展情況以及未來發展趨勢的基礎上的正確決策。但人口政策的調整是牽一發而動全身的問題,在各地政策調整的具體方案即將出臺之時,深入分析政策調整可能帶來的影響,并制定應對之策是非常必要的。

本文將以湖北省為例探討政策調整的直接人口學影響以及政策調整帶來的影響的各種特點,尋找應對策略,以期為相關部門的決策和政策執行提供參考。

二、“單獨二孩政策”的直接影響人群及對生育數的影響

任何政策的實施或改變,都會帶來一定的社會影響。這種影響既有積極的方面,也有消極的方面; 既有直接的,也有間接的; 既有近期的,也有長遠的。生育政策的調整也不例外?!皢为毝⒄摺钡膶嵤?,必將對我國人口發展乃至社會經濟的發展帶來深遠的影響。本文不打算全面分析政策調整引起的方方面面的影響,而是僅就政策調整后最直接的人口學影響———年生育數量的改變及其特點進行分析。

1. “單獨二孩政策” 的直接影響人群

如前所述,我國生育政策調整的背景是近 20 年的低生育率。適度放寬對家庭生育數量的限制,其目的就是適度增加出生人口數量,優化人口的年齡性別結構。政策調整的消息一出臺,就引起了國內外媒體的廣泛關注。大多數人認為中國生育政策的調整是一大進步,但也有不少人認為政策調整“來得太晚,步子太小”。如果從 “單獨二孩政策”直接影響的人口群體看,這次的生育政策調整確實 “步子”不大。

首先,“單獨二孩政策”直接影響的是 “單獨家庭”,即夫妻雙方只有一方是獨生子女的家庭,對于夫妻雙方都是獨生子女的家庭 \\( 以下簡稱 “雙獨家庭”\\) 和雙方都是非獨生子女的家庭 \\( 以下簡稱 “雙非家庭”\\) 沒有影響。按照我國現有計劃生育政策,大多數地方規定 “雙獨家庭”可以生育二孩,而大多數地方規定非 “雙獨家庭”適用 “一孩半政策”。

其次,“單獨二孩政策”對城市和農村單獨家庭的影響是不一樣的。我國當前在城市實行的是獨生子女政策,“單獨二孩政策”對城市所有的單獨家庭都有直接的影響。但在大多數農村地區,現行生育政策還是 “一孩半政策”,政策調整對第一個孩子是女孩的夫婦沒有影響,因為政策不調整他們也可以生育第二個孩子。政策調整只影響第一個孩子是男孩的單獨家庭。再次, “單獨二孩政策”對不同存活孩子情況的單獨家庭影響也不一樣。政策調整之初直接影響的是已有 1 個孩子的單獨家庭。如果已有 2 個孩子 \\( 不管是符合政策生育的還是違反政策生育的\\) ,單獨家庭就不受政策調整的影響。對于尚未生育的單獨家庭,政策調整可能影響他們今后的生育決策,但對眼下的生育尚無影響。

綜合上述分析, “單獨二孩政策”的直接影響人群我們可以用表 1 表示?!颈?】

從表 1 可見,政策調整直接影響的人群,一是 “非農”、“單獨”且 “只有 1 個孩子”\\( 男孩或女孩\\) 的家庭,二是 “農業戶口”、“單獨”及 “只有 1 個男孩”的家庭,表 1 中用“√”標示的有三類群體,只占表 1 中全部組合的 12. 5%。這樣看來,似乎生育政策調整的影響確實不大。但要準確理解政策調整的影響,我們還需要從宏觀數量的改變進行分析。

2. “單獨二孩政策” 對宏觀生育數量的影響

其實,分析生育政策調整的影響,不僅要分析政策影響的群體類別,更要分析政策影響的群體規模。由于我國全面推行計劃生育已有 40 多年的時間,這期間可能積累了數量眾多的 “單獨家庭”,在政策調整的最初幾年,如果這些積累的 “單獨家庭”集中安排生育,就會形成較大的出生堆積。因此,分析近期生育數量的變化,以下幾個因素不能忽視。

\\( 1\\) 政策調整帶來的 “生育潛能存量”?!吧凉撃艽媪俊笔侵敢?“單獨二孩政策”實施日期為起點,在政策調整之時,所有被原生育政策限制生育,但按照 “單獨二孩政策”可以生育第二個孩子的婦女數量 \\( 或其全部符合政策的可能生育的孩子①\\) ?;蛘哒f, “生育潛能存量”是指同時滿足下面幾個條件的育齡婦女的規模: 第一,是 “單獨”婦女,即自己或丈夫有一方且只有一方是獨生子女; 第二,已有一個孩子; 第三,不符合原有政策生育第二個孩子的條件但符合 “單獨二孩政策”

生育第二個孩子的條件。簡單地說,就是表 1 所列的 “單獨二孩政策”直接影響的育齡婦女人群。

“生育潛能存量”的大小是決定生育政策調整后 “多出生”小孩數量的重要因素。這里之所以用“潛能”二字,是考慮到這部分婦女盡管符合 “單獨二孩政策”生育條件,但不一定都會在政策調整后生育第二個孩子。

那么,全國的 “生育潛能存量”有多大呢? 有學者曾采用隨機微觀人口仿真模型對 2005 年全國1% 人口抽樣調查數據進行分析,研究結果是: 2010 年全國單獨育齡婦女數量為 2936. 91 萬人,占育齡婦女的比重為 7. 98%,如果生育政策不調整,到 2015 年這兩個數字分別上升到 4359. 23 萬人和11. 98%。但這里的 “單獨育齡婦女”與本文 “生育潛能存量”有區別: 前者只考慮了同時符合“單獨”和 “育齡”\\( 15 ~49 歲\\) 兩個條件的所有婦女人數,而后者則增加了 “現有存活子女數”和“是否在原生育政策和調整后生育政策限制繼續生育范圍內”等限制性條件,因此,前者對應的婦女人數要大于后者。如表 1 所示, “單獨育齡婦女”包括表中 “單獨”一列對應的 8 類婦女群體,而“生育潛能存量”只對應政策調整時標有 “√”的 3 類婦女群體。

以湖北省為例,根據湖北省全員人口數據庫的數據,2013 年湖北省 “單獨育齡婦女”總規模是59. 3 萬人,而 “生育潛能存量” 是 33. 3 萬人,后者是前者的 56. 13% ??紤]到湖北省經濟發展水平和婦女生育水平等在全國處于中等水平,如果假定湖北省的 “生育潛能存量”占 “單獨育齡婦女”比重能夠代表全國的水平,則根據王廣州測算的全國 “單獨育齡婦女”規模,筆者推算出全國在2013 年的 “生育潛能存量” 約為 2047. 62 萬人①。

\\( 2\\) “生育潛能存量”釋放比例和釋放進度?!吧凉撃艽媪俊敝皇钦哒{整后歷年累積的增加生育的可能數或極限數,但實際上,并不是所有符合 “單獨二孩政策”可以生育第二個孩子的婦女都會實際生育第二胎,她們中的一部分會放棄生育二孩。我們將政策調整直接影響的婦女群體的“意愿二胎遞進比”作為生育潛能存量的 “釋放比例”, “生育潛能存量”與其 “釋放比例”之積就構成了 “生育潛能存量”的釋放總量,也就是政策調整后多生育孩子的主要部分 \\( 政策調整后多生育孩子的另一部分來自 “生育潛能增量”,后文將討論相關內容\\) 。

翟振武教授近期牽頭組織的一項樣本數近萬人的調查顯示,符合 “單獨”二胎政策的夫婦中大約 50% ~60%愿意生育第二個孩子。這一結論與多個門戶網站上的調查結果類似。我們可以將翟教授的調查結論分別作為 “生育潛能存量”的 “釋放比例”的上限和下限。以此為依據預測,可以推算出在生育政策調整后,全國 “生育潛能存量”釋放總量將為 1021. 81 萬人 ~1226. 17 萬人。

上述 “生育潛能存量”釋放總量不可能集中在政策調整后的某一年完全釋放,而是以不同的比例分布在不同年份進行釋放,這就是生育潛能的 “釋放進度”。出生堆積的嚴重既取決于 “生育潛能存量”釋放總量的大小,也取決于 “生育潛能存量”的釋放進度。根據湖北省衛生和計劃生育委員會 2013 年對全省 2000 多名單獨育齡婦女的生育意愿調查,“生育潛能存量”釋放最為集中的是在政策調整的第二年,約占釋放總量的 34%,其次是政策調整的第三年和第四年,分別占 26. 5% 和25. 4% ,其余年份總共只占約 14% 。所以,出生堆積最嚴重的年份將是政策調整的第二年。按照上述生育意愿所反映的釋放進度,如果在 2014 年年初全國同時實行 “單獨二孩政策”,則 “生育潛能存量”在 2015 年將釋放 347. 4 萬人 ~416. 9 萬人,之后釋放量會逐漸減少。

\\( 3\\) 政策調整帶來的 “生育潛能增量”及其釋放。 “生育潛能增量”是指以 “單獨二孩政策”公布實施日期為起點,在政策調整之后新出現的,被原生育政策限制生育,但按照 “單獨二孩政策”可以生育第二個孩子的婦女數量?!吧凉撃艽媪俊笔且粋€時點指標,它可以計算總量; 但 “生育潛能增量”是一個時期指標,它只有在確定的時期內才能計算總量,因為政策調整之后的每一年都會有新的 “增量”出現。

“生育潛能增量”主要受四個因素的影響: 因素一,政策調整之時尚未生育的 “單獨育齡婦女”的規模; 因素二,政策調整之后每年新增的 “單獨育齡婦女”的規模; 因素三,上述兩類婦女生育第一胎的時間安排; 因素四,這些婦女中原生育政策限制生育二胎而新的生育政策允許生育二胎的婦女比重。

對于 “生育潛能增量”的估算是非常復雜的。上述四個因素中,如果說 “因素一”可以直接通過相關部門的統計得到,但 “因素二”的推算涉及獨生子女的年齡性別結構、獨生子女婚配的年齡模式、獨生子與獨生女或獨生女與獨生子婚配的概率等假設條件。如果將 “因素三”和 “因素四”考慮進來,情況就更加復雜了。

這里仍以湖北省為例分析其 2014 年 “生育潛能增量”。根據湖北省全員數據庫的統計,2013 年年底全省有 “無子女單獨育齡婦女”11. 97 萬人,假定其中的 70. 2% 的婦女在 2014 年生育第一個孩子①,并排除其中夫妻雙方都是農業戶口且生育女孩的婦女人數 \\( 這部分人即使在生育政策不調整的情況下也可以生育第二個孩子\\) ,則全省 2014 年 “生育潛能增量”為 6. 95 萬人。這些 “生育潛能增量”也會根據 “釋放比例”和 “釋放進度”在其后的各年中分別進行釋放。

必須注意的是,“生育潛能增量”的釋放比例和釋放進度與 “生育潛能存量”是不一樣的。這是因為: 第一,二者對應的婦女年齡結構差別明顯,而不同年齡的婦女的生育意愿是不同的; 第二,“生育潛能存量”的釋放是在原有多年的生育抑制性因素解除之后的較為集中的釋放,而 “生育潛能增量”則是根據主體生育意愿的自然釋放; 第三,“生育潛能存量”較少受胎次間隔的影響,但 “生育潛能增量”受胎次間隔的影響較大。比如,2014 年的 “生育潛能增量”就幾乎不可能在當年釋放,因為婦女在同一年生育二胎的可能性極小,按照現有的胎次間隔特點,在 2015 年釋放的比例也不大?!吧凉撃茉隽俊钡倪@種釋放特點,也正好對 “生育潛能存量”的釋放起到了 “錯峰”的作用。

3. “單獨二孩政策” 實施之后年生育數量的分解

基于上述分析,我們對 “單獨二孩政策”實施后的年生育總數進行如下分解。

第一,“基礎生育數”。該部分的計算只考慮育齡婦女的規模和年齡結構變化,不考慮政策調整以及 “雙獨家庭”增加等因素。

第二,“固有增加生育數”。由于大多數省市原有計劃生育政策規定 “雙獨家庭”可以生育第二個孩子,這樣,即使在生育政策沒有調整的情況下,由于 “雙獨家庭”數量的增加,即符合生育 2個孩子的婦女數量增加,就可能使總的生育數量增加。

第三,“新增生育數”。這部分生育數是與政策調整相關的,即如果沒有生育政策的調整,這部分婦女就被限制生育第二胎。政策調整后,她們生育第二胎的政策約束被解除,這樣可能導致其多生育。

第四,“扣除生育數”。由于在政策調整之前,少數婦女違反政策生育二胎。這部分生育數量在“基礎生育數”和 “新增生育數”中被重復考慮了,因此,在計算某年生育總數的時候,應該是將前面所述的三個組成部分相加之后,減去被重復計算的政策外生育數。

政策調整之后年生育數分解的直觀表示見圖 1。如果將某年的生育總數用 B 表示,上述四個組成部分分別用 b1、b2、b3和b4表示,則圖1 可用如下公式表示:【圖1】

B = b1+ b2+ b3- b4\\( 1\\)其中,b1+ b2是在生育政策不變情況下的生育數,b3- b4是生育政策調整后新增的生育數。一切對政策調整后的 “出生堆積”的測算或政策調整風險預估分析都是建立在對 b3- b4的分析基礎之上的,而其中的 b3是由前面的 “生育潛能存量”和 “生育潛能增量”以及二者的釋放比例和釋放進度所決定的。

假定 2014 年年初全國統一開始實施 “單獨二孩政策”,由于 “生育潛能存量”的釋放存在 “政策反應滯后”①,所以生育數量在 2014 年的增加并不會很明顯,而在 2015 年將會有比較明顯的增加。

但因為前面所述的原因,“生育潛能增量”在 2015 年釋放的比例會非常小,甚至可以忽略。故因政策調整導致出生堆積最為嚴重的 2015 年,全國多出生的人口數就是由 “生育潛能存量”在當年的釋放形成,約為 347. 4 萬人 ~416. 9 萬人,或者說相當于 2012 年全國出生人數的 21. 25% ~25. 50%。

三、“單獨二孩政策”對生育數或生育率影響的特點

從上面的分析我們很容易進一步推斷,生育政策調整對不同地區和不同人群的影響程度是不一樣的。其直接影響表現出如下特點。

1. 對不同生育政策地區的影響不同

表 1 所列 “單獨二孩政策”的直接影響對象是針對 “一孩半政策”地區的。實際上,對不同生育政策地區,“單獨二孩政策”的影響是不同的。

很多西方學者將中國的計劃生育政策稱為 “獨生子女政策”,這可能是對中國的政策不了解或理解有誤。其實從全國來看,我國大部分地區實行的是 “一孩半”政策,該政策覆蓋的人群約占全國總人口的 53. 6%。獨生子女政策所覆蓋的人口大致占全國總人口的 35. 4%,二孩政策覆蓋了全國9. 7% 的人口。

生育政策的調整對原有政策規定越嚴的地區則影響越大,對原有政策越寬松的地區則影響越小。

如我國的江蘇省、四川省等在農村地區也實行一孩政策,除特殊對象外,原有政策限制了絕大多數人生育二胎。政策調整對 “單獨”婦女的二胎生育限制解除了,因此,政策調整對這些地區影響就更大。但對原有二孩政策地區 \\( 如湖北的恩施州、河北的承德市、甘肅的酒泉市等地的農村\\) 以及計劃生育政策更寬松的地區 \\( 如沒有生育限制的西藏牧區\\) ,實施 “單獨二孩政策”對這些地區就沒有任何影響?!皢为毝⒄摺睂?“一孩半”政策地區的影響程度介于一孩政策地區和二孩政策地區之間。

2. 對城鄉影響有別

在我國大多數省市中,計劃生育政策是城鄉有別的: 城市往往執行一孩政策,而農村則大多執行“一孩半”政策。這里的 “城鄉”不是按照普查口徑劃分,而是按照戶籍劃分?;蛘吒鼫蚀_地說是非農戶口和農業戶口的劃分。據統計,我國 2012 年底全國非農戶口人口占總人口比重的 35. 29%。

表 1 說明,對于非農戶口而言,“單獨二孩政策”直接影響的對象既包括第一個孩子是女孩的育齡婦女,也包括第一個孩子是男孩的育齡婦女。但對農業戶口而言,政策調整不影響第一個孩子是女孩的育齡婦女。僅從這一點來說,政策調整對城市的影響大于對農村的影響。

前面的分析還表明,生育政策調整對一個地區年出生人口數量的影響取決于以下幾個因素: 生育潛能存量的釋放比例和釋放進度、生育潛能增量的釋放比例和釋放進度。由于在城鎮往往實施的是相對更加嚴格的生育政策,故城鎮中的獨生子女比例更高,相應的 “單獨家庭”存量和增量都會更大。

從這一角度看,政策調整在城鎮中的影響也會相對更大。但政策調整的真實影響還要看生育潛能的釋放比例,即政策調整的潛在受益者的生育二孩的意愿。調查表明,我國已婚婦女的生育意愿也是存在城鄉差異的。根據 2004 年中國健康與營養調查 \\( CHNS\\) 數據中對于 2889 個已婚婦女生育意愿的計算,其平均意愿生育數為 1. 73 個,其中城鎮為 1. 40 個孩子,農村為 1. 95 個孩子。這表明,生育政策調整后,城鎮生育潛能存量和增量會大于農村,但城鎮生育潛能存量和增量的釋放比例小于農村。即生育意愿的城鄉差異一定程度上縮小了生育政策調整對城鄉影響程度的差別。

即便如此,政策調整對城鎮的影響程度還是大于農村。根據筆者對湖北省的預測,如果 2014 年年初調整政策,在 2015 年,湖北省全省出生人數比保持原有政策不變時要多 20% 左右,而武漢市的出生人數要多出 25%左右。

3. 對生育數量的 “內在約束” 和 “外在約束” 之間張力不同的地區影響有別

筆者曾在分析生育控制政策對出生性別比的影響時,提出了生育數量的 “外在約束”和 “內在約束”的概念。所謂 “外在約束”,是指生育政策對人們生育數量的約束,既包括政策本身規定的生育數量限制,也包括政策執行的力度; 而 “內在約束”是人們對生育數量的自我約束,即自己“有一個理想的孩子數,不愿意生育的孩子數超過這個理想數量”,“內在約束”與人們的意愿生育水平直接相關。人們意愿的生育數量越是超出生育政策規定的生育數量,生育的 “內在約束”與 “外在約束”的張力就越大; 反之,“內在約束”與 “外在約束”的張力就越小,甚至沒有張力。

“內在約束”與 “外在約束”的張力 \\( 以下簡稱 “張力”\\) 大小反映的是生育主體的個體特征,但一個地區大多數個體的共性特征就反映了地區性的張力特點。生育政策調整對不同 “張力特點”的地區影響是不一樣的,對張力較大的地區影響會更大,對張力較小的地區影響會更小。對這一點我們不難理解。在一直以來計劃生育管理力度較大但生育觀念轉變較慢的地區 \\( 或 “張力”較大的地區\\) ,人們的生育要求被生育政策所抑制,政策適度放寬后,生育潛能存量的釋放比例和生育潛能增量的釋放比例相對就高,生育數反彈就會更大。反之,“張力”較小的地區,生育政策調整后生育潛能釋放比例相對較小,生育數反彈也會更小。

有一點要說明的是,對于一些計劃生育政策要求較嚴格,但政策實際的執行力度不大,超生現象較為普遍的地區,盡管理論的 “張力”較大,但實際 “張力”并不大,生育政策調整對這類地區的實際影響也會比較小。4. 對不同年齡婦女生育率影響存在差異我們仍然從 “生育潛能存量”、“生育潛能增量”和二者的 “釋放比例”三個因素分析生育政策調整對不同年齡婦女生育率影響的差異。

首先,從生育潛能存量看,由于不同年齡育齡婦女中 “單獨”家庭的比重不同,政策調整時不同年齡婦女生育潛能存量的大小是不一樣的。我們仍以湖北省為例 \\( 見圖 2\\) 。從圖2 可見,除了最低年齡組\\( 24 歲及以下\\) ,各年齡組婦女生育潛能存量的變化特點是低年齡組大于高年齡組,40 歲及以上年齡組生育潛能存量已經很小了,因為這個年齡組的 “單獨”婦女比重很小。24 歲及以下組之所以表現 “特別”,是因為該年齡組中屬于 “單獨”且已生育孩子的婦女比例還不大?!緢D2】

其次,從生育潛 能 增 量 看,圖 3 2012 年湖北省不同年齡未婚人口中獨生子女占比資料來源: 筆者根據湖北省衛生和計劃生育委員會提供的數據計算。

其隨年齡的變化趨勢與生育潛能存量的變化相似。這里我們不嚴格計算未來各年的生育潛能增量的年齡差異,僅以湖北省為例,使用不同年齡未婚人口中獨生子女所占比重近似反映生育潛能增量的年齡分布特點 \\( 見圖 3\\) 。

圖 3 預示未來幾年新增 “單獨”家庭中,低年齡組比重會大于高年齡組,這樣,低年齡組的生育潛能增量也會大于高年齡組?!緢D3】

最后,從 “釋放比例”看,生育潛能存量 \\( 增量\\) 只有與釋放比例相結合才能反映真正的釋放量。釋放比例的大小我們可以用單獨一孩育齡婦女的 “意愿二胎遞進比”表示,見圖 4?!緢D4】

從圖 4 可見,三種類別已有一個孩子的婦女的 “意愿二胎遞進比”都表現出 35 歲及以上意愿生育二胎的比例低于 35 歲以下的婦女的現象。說明較低年齡段 \\( 35 歲以下\\) 的婦女不僅生育潛能存量和生育潛能增量比高年齡段 \\( 35 歲及以上\\) 婦女大,而且其潛能的釋放比例更高,故生育政策調整對較低年齡婦女的影響更大。

四、政策調整初期的計生工作應對

1. 研究結論

第一,從婦女類別看,受生育政策調整直接影響的婦女所占比例并不大,但政策調整時的 “生育潛能存量”較大。按 “夫妻是否是獨生子女”、“夫妻戶籍類型”和 “現有存活子女狀況”三個維度的組合,育齡婦女一共可以分為表 1 的 24 類,受政策調整直接影響的婦女只有 3 類,占 12. 5%。但由于幾十年計劃生育政策的作用,政策調整時生育潛能存量較大。如果 2014 年年初全國統一實行單獨二孩政策,全國的生育潛能存量將達到 2047. 62 萬人。

第二,生育潛能存量的釋放將集中在政策調整的頭幾年,會形成一定的出生堆積。根據最新的對政策調整直接影響到的育齡婦女生育意愿的調查,生育潛能存量的釋放比例為 50% ~60%,其中約 86%會在政策調整后的第 2 ~4 年釋放,特別是在政策調整的第 2年將釋放 34%左右①,由此帶來的出生堆積不可避免。

第三,生育政策調整對不同地區和不同婦女群體的影響有別。生育政策的調整對原有政策越嚴的地區影響越大,對原有政策越寬松的地區影響越小; 對城鎮影響更大,對農村影響相對較小; 對生育數量的 “外在控制”與 “內在控制”之間 “張力”更大的地區影響更大,對 “張力”較小的地區影響相對較小; 對 35 歲及以下婦女影響相對較大,對 35 歲及以上婦女影響相對較小。

2. 政策建議

上述分析都只是考慮了生育政策調整可能帶來的直接的影響,即政策調整本身導致的生育反彈,或稱為 “政策性反彈”。我們不排除政策調整初期可能出現的因為群眾對政策調整的誤解以及相關部門政策執行力度弱化導致的政策外生育增加,或稱為 “失控性反彈”。如果 “政策性反彈”與 “失控性反彈”疊加將出現更為嚴重的出生堆積,由此將會帶來一系列次生性的社會后果。因此,在生育政策調整初期加強計劃生育工作尤為重要。

第一,正確認識和理解生育政策調整。我國的生育政策調整是促進人口長期均衡發展的重要舉措。但任何政策的制定或改革都是一種風險抉擇,“單獨二孩政策”從長遠考慮可以降低人口結構方面的風險,但可能增大近期出生堆積以及由此帶來的各種風險。新的生育政策總體上對人們生育數量的限制有所放寬,但并不是廢除一切生育限制。因此,相關職能部門的管理人員要對生育政策調整形成一個基本共識: “放寬”生育限制不等于 “取消”生育限制,政策 “放寬”不等于工作 “放松”。計劃生育在今后的一段時間仍是我國的一項基本國策。

第二,高度重視政策調整初期的計劃生育工作。經歷了幾十年的計劃生育之后,我國當前婦女生育水平已降到較低水平,人口增長速度趨緩,特別是人們的生育觀念已有了很大的改變。這些為我們調整生育政策創造了條件,但并不等于對生育數量的控制已經大功告成。其實我國目前的計劃生育工作還面臨著不少困難: 在過去的幾年,一些地方生育率已出現反彈的跡象; 當前的政策調整又正值機構改革開展不久,人口和計劃生育委員會與衛生部門剛剛合并,各種人事關系、崗位職責等有待理順,新的工作性質和工作方法有待熟悉,稍有不慎就可能出現我們不愿意看到的生育率 “政策性反彈”和 “失控性反彈”疊加的局面。因此,在政策適度放寬的背景下更要重視計劃生育工作,更要嚴格控制政策外生育行為。一些以往計劃生育工作中行之有效的方法,如黨政一把手親自抓負總責、一票否決、目標責任制等,還應該繼續發揮作用。

第三,加大宣傳力度。首先,要通過宣傳讓群眾認識到,政策調整不是臨時 “開小口”的行動,不會在適度放寬之后再次政策收緊,打消群眾顧慮,避免 “搶生”。其次,可以從優生優育和家庭致富的角度,動員符合生育二胎的低年齡育齡婦女 \\( 如 26 歲以下的婦女\\) 合理安排生育二胎時間,適度推遲生育。再次,動員符合生育二胎的黨員干部帶頭晚育二胎,為群眾做表率。最后,加大工作力度減少早婚早育。一胎早育不僅直接 “貢獻”政策調整初期的生育數量,而且會增加 “生育潛能增量”,因此,控制早育可以降低政策調整初期的出生人口總數。

第四,強化信息管理和出生監測?!皢为毝⒄摺睂嵤┲蟮纳屎蜕龜盗孔兓菍W術界和相關管理部門最為關注的問題。據筆者了解,不少地方的衛生和計劃生育委員會正對此進行分析和預測。但任何預測都是建立在一系列參數假設的基礎之上的: 如預測未來 “單獨”家庭的變化,就要假定獨生子女與非獨生子女 \\( 包括區分農業戶口和非農戶口\\) 婚配的概率; 預測 “生育潛能存量”的釋放比例和釋放進度,就要假定 “單獨”已有一個存活孩子婦女的二胎生育意愿和生育時間意愿;還有人口預測通常進行的其他參數假定: 婦女總和生育率、預期壽命,等等。未來人口發展的真實情況是不可能完全符合這些假設條件的,這也是人口預測往往出現偏差的原因。對一個政策調整導致突變時期的人口的預測遠比對一個變化較為平緩的人口的預測困難得多。因此,要強化人口信息化管理和出生監測,及時調整原有預測的參數并調整預測結果,為計劃生育的政策完善提供參考。

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