一、研究背景

人口統計有多種口徑，如戶籍人口、暫住人口、常住人口等，人口數量總是與一定的時點和區域聯系在一起的。瞬時人口是特定時點，研究區域上的全部活動人口（李鋒，2011），這與國家統計局的人口數的定義基本一致。人口數是指一定時點、一定地區范圍內的有生命的個人的總和。

戶籍人口有戶籍管理機關的登記數據可以作為支撐，暫住人口依托暫住證登記情況為參考，常住人口有普查、1%人口抽樣調查可以參考，但是一個城市的公共資源，如水、電、醫療、交通、防疫等要滿足的恰恰是瞬時人口的需求，掌握瞬時人口的變化情況對于城市設施和政府管理有重要的參考意義。

瞬時人口與戶口登記所屬地和在本地停留時間長短無關，可以兼顧到外來人口流動性大的特點和城市常規管理的需要，因而是衡量實有人口規模的一個非常有用的指標。

二、瞬時人口分類及主要構成———以北京市為例

瞬時人口實際上可以視為某時點某區域的實有人口，包括常住戶籍人口、常住流入人口及短期停留人口。

我國現在很多公共服務都要求以常住人口為標準來進行提供，但是有很多不在統計范圍內或難以統計的人口可能導致公共服務未滿足社會的實際需求。例如，北京西站、首都機場的戶籍人口可能為0或者很少，但是其停留人口常年維持在一個較高且穩定的水平，尤其是到春運、暑運等高峰期，轄區人口數量會激增。僅就首都機場而言，2013年旅客吞吐量達8371萬人次，平均每天22.9萬停留。

北京市辦理暫住證的要求是辦理對象是年滿16周歲、暫住超過1個月的人口，這就把一些年齡不足16周歲或短期停留的人員排除在外，而且由于缺少必要的硬件約束，即使是符合條件的流動人口辦證率也不高。除了常規的常住人口以外，瞬時人口主要有以下相關人員構成。

（一）旅游人員

根據北京市統計局的數據，2013年北京共接待入境旅游者450.1萬人，平均停留4.22天；接待國內其他省市來京旅游者14755萬人次，平均停留時間4.82天。即使按照平均停留4.5天計算，每天平均有187.5萬人次因旅游在京停留。但是旅游有明顯的淡旺季之分，每年的4~10月是傳統意義上的旅游旺季，尤其是黃金周、小長假及暑期更是會在短期內聚集大量的短期停留人口，各個景點人山人海，出現爆棚的情況。這會給景區的接待能力和應急措施帶來極大的考驗，也會給住宿餐飲等服務行業帶來巨大的壓力。

（二）求醫治病人員

北京就像金字塔的最頂端，聚集著豐厚的優質醫療資源，具有一流的專家、一流的技術和最先進的設備。報道稱，平均每天有70萬外地患者進京看?。ㄚw仁偉、方問禹，2014），從公開的統計數據上可以看出近年來北京的醫療機構接診人次是在不斷增加的。

2004~2013年北京醫療機構診療人次和出院人次的年均增長率為10.8%和11.7%。而據北京市統計局的數據計算，2004~2013年北京市常住人口的年均增速約為3.8%。在人口結構變換不大的前提下，醫療服務提供量的增長速度遠高于常住人口的增長速度，說明外地來京臨時就醫人員有較大增長。

一般進京求醫問藥的患者都是當地醫院無法確診或患有疑難雜癥，在這部分人員中，除了求醫人員本身，還有相當數量的就醫陪同人員，其中一部分人會選擇住在家庭旅館或醫院附近的日租房等非公安部門能及時掌握的場所。

（三）出差、培訓人員

北京由于各類資源優勢，分布著大量的中央部委、公司總部、優質培訓機構等，每年到部委辦理各類事項、出差到公司總部開會及到藝考、外語培訓機構進行培訓的人數總數也不少。

因項目審批、資金分配各地方政府要到部委搶奪資源，曾經有的縣級市甚至都設有駐京辦；公司總部云集，各地分公司要與總部進行各種人員交流也會帶來人員短期流動；每年藝術院校過萬的報名人數及相關的陪考人員、出國培訓機構扎堆都是人員流動的重要組成部分。

到北京參加各種會議會展、文化、體育活動的人員，如觀看文藝演出、參加比賽的歌迷、球迷等追星族也為數可觀，每年暑期的培訓班、夏令營等活動也會吸引大量的學生群體來京。 2014年將在懷柔雁棲湖舉辦APEC領導人非正式會議，屆時將會有大量的外國政要、記者等參會停留。

（四）上訪及截訪人員

此處所指的上訪人是指采取走訪性質的信訪人，這個群體反映著中國社會深層的矛盾。

除國家信訪局外，中共中央紀律檢查委員會、全國人大常委會、最高人民法院、最高人民檢查院、公安部等國家重要機關均設有信訪接待機構（丁彩霞、王瑞娟，2014），可以受理相關事宜。但是北京存在上訪者聚集地，上訪村的存在不是什么秘密。

在上訪者中流傳著這樣一句話，“死在北京，自然結案”。始于2005年的信訪排名增加了地方政府的信訪工作壓力，導致截訪等行為的發生，浪費了行政成本，導致了廣受詬病的“黑保安”、“黑監獄”的產生。

十八屆三中全會之后，信訪工作制度改革將實行網上信訪受理制度，引導群眾多上網、少走訪，逐步把網上信訪作為解決信訪問題的主渠道，這或許將減少奔走于途上訪人員的數量。而取消信訪排名將減輕地方政府信訪工作的壓力，節省附著于信訪、截訪而產生的巨額行政成本、社會成本，解脫糾結的截訪者。

（五）乞討流浪人員

在北京某些地段可見流浪乞討人員，其中不乏職業乞討者，這部分人的數量也沒有確切統計。

地鐵附近、過街天橋、地下通道等場所時?？梢娖蛴懭藛T，雖然國家有相應的救助機制，但是很多人不愿意接受相關救助。 2013年的“井下蝸居”事件鬧得沸沸揚揚，雖然住人井井口已經被封死，但這不能從根本上解決問題，這些人還將另尋不合規的住處。

此外，還有拾荒者、散發小廣告人員及居住在非正規場所的人員都沒有納入常規統計。

（六）其他人員

路過人口主要指居住該城市不超過一日的外地戶籍者人數（杜子芳、劉亞文，2009），如到北京換乘火車或飛機等交通工具的人員、辦理出國簽證手續等短暫停留人員、追求明星夢的北漂一族、探親訪友人員等。另外，自2013年1月1日起，北京對部分持有第三國簽證的外籍人士實行72小時過境免簽政策，雖然詳細數據還沒有統計，但是隨著這項措施的實施，將來會有越來越多的境外人士在北京短期停留。

三、存在問題

（一）瞬時人口實時變化

瞬時人口的一個最重要特征就是隨著時間實時變化，如黃金周、小長假等旅游景點人滿為患，暑期各大三甲醫院門口徹夜排隊的人員也會遠多于冬季，培訓人員數量與各類考試舉辦時間密切相關等，人員快速流動給防疫和城市應急帶來壓力和挑戰。

隨著交通的日益發達，北京作為一個典型的非封閉城市，人員流動更加頻繁，精確統計瞬時人口測算難度大、成本高。

（二）統計監測難度大

瞬時人口的數量難以掌握還有一個原因是有些人不希望被統計到，缺少相應的監測機制，如求醫、上訪、流浪人員，很多不會住在有登記的星級賓館或招待所，并不希望來本地的信息被別人知曉。還有一個原因是很多人應該在統計范圍內，但又存在統計的困難，如有人來北京辦事可能會選擇住在親戚朋友家里，這部分人公安住宿數據就無法統計到。一個人在北京成為常住人口后，可能成為親戚朋友的“駐京辦事處”，交通部門會有每日的運輸量，但是無從掌握這些人員的停留時間。

（三）存在重復統計的可能

一個人來北京開會可能會到景點旅游，來京培訓人員也有可能到醫院就診，有其主要出行目的，也會兼顧到其他的出行。這在統計人數上會有交叉，存在重復統計的可能。

四、政策建議

目前，關于戶籍人口和常住人口已經有較深入的研究，統計年鑒都可以查到歷年的相關數據，但是關于瞬時人口的數量并沒有清晰的發布渠道和權威的數據，只有零星的數據引用，如“2007年北京市的瞬時人口已經超過1700萬”（梁昊光，汪小勤，2008）。

一個城市的承載力及糧食、蔬菜、水、電等基礎資源的需求都是服務于瞬時人口的，消防應急、傳染病的防治等都需要對于瞬時人口的數量做出估計，以此測算對于公共資源的真實需求。

掌握瞬時人口需要多部門協作，如衛生部門的就醫人次、交通部門的運輸量、民政部門的救助人數、公安部門的住宿人數等，避免和減少統計盲區的存在。另外，可以通過水、電、地鐵公交運輸量、蔬菜糧食消耗量等數據推斷人口數量，在不侵犯隱私的前提下，通過手機數量也可以做出大致估計。

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