本篇論文目錄導航：

【題目】英國福利體制改革探析
【引言】英國福利制度建設經驗研究引言
【第一章】英國傳統福利國家的建立
【第二章】撒切爾政府福利制度改革
【第三章】布萊爾政府福利改革
【第四章】英福利機制對中國社保體系的啟示
【結語/參考文獻】我國社會保障制度的完善研究結語與參考文獻

第一章 英國傳統福利國家的建立

第一節 基督教向世俗的轉變

宗教是西方福利國家思想的主要來源。學者經過研究發現，“愛你的鄰居”這一基督教教義中蘊含的博愛精神，是福利思想源頭之一； “上帝面前人人平等”中體現的平等，在福利思想也充分顯現。到今天，平等依然是福利國家的本質，特別是公民間的權利平等。此外，宗教慈善活動也是現今社會福利工作的雛形，傳教士和慈善家如同早期的社會工作者。早期的“倫敦慈善組織”充分體現了在當時的英國，福利與宗教息息相關。

宗教改革之后，由于教廷之間的分裂，世俗政權突破宗教的束縛，掌握了對國家的統治權力，也承擔起了為社會服務的功能。資本主義建立之初，由于經濟發展滯后以及戰亂的員原因，很多人都難以維持基本的生活，被迫淪為流浪者。

隨著流浪者人數的不斷增加，宗教機構和慈善機構的救助能力表現乏力，使貧窮問題成為當時突出的社會危機。隨著資本主義進一步發展，“圈地運動”等原始資本積累方式在英國屢見不鮮，大批的農民失去原來賴以生存的土地，變得一無所有、無家可歸。此外，封建制度的瓦解，打破了過去嚴密的社會管理秩序，人們一旦失去工作，只能四處流浪。由于流浪者人數劇增、社會財富分配極為不平衡、社會階層之間的對立嚴重等問題日益突出，政府不得不通過對這些人員的管理來解決這些問題。英國在 1531 年頒布的法令都規定，流浪者必須要充當雇傭勞動力。5 年后頒布了《亨利濟貧法》，預示著政府已經逐漸取代宗教和慈善機構，將解決社會貧窮問題當成自己的義務。該法令規定了地方官員有義務照顧具有特殊困難的人群，包括窮人、殘疾人、病人、老人，給有工作能力的人提供工作，為 5-14 歲乞丐提供技能教育機會。①1601 年，英國頒布了《伊麗莎白濟貧法》，與早期的社會立法遙相呼應，對解決社會貧困提供了更多的法律支持。自此，英國陸續制定與福利相關的法律，完善福利制度，完成了由宗教福利向世俗福利轉變的過程。

第二節 二戰前后的轉變

20世紀初到二戰結束，英國完成了逐漸向現代社會保障制度轉變的過程，教會的施舍角色完全由政府的保障角色替代。同時，政府擴充了社會保障制度的保障范圍，將貧困、失業、生育等突出的社會問題也放入保障范圍內。在此過程中，政府不斷通過立法來鞏固所建立的社會保障制度。這些法律包括：1908年的《兒童法》和《養老金法》、1909年的《勞工介紹法》和1934年的《失業法》等①這些法律的理論基礎都是基于凱恩斯理論和以庇古為代表的福利經濟學理論。尤其是凱恩斯國家干預理論，表現的更為明顯。

1942年，基于對全國深入的調查，以貝弗里奇為首的委員會發表了“貝弗里奇報告”.該報告指出，英國的社會保險和福利制度存在非常嚴重的問題。以貧窮、疾病為代表的社會弊病在國內盛行，政府應當實施一種保障范圍更大、保障人數更多、救助水平更高的全面社會保障計劃。在該報告中作者認為，英國在戰后，新建立的福利制度體系應當遵循四條原則。第一條是普遍性原則，福利制度應適用于整個社會而不是有選擇性的。第二條是滿足最低需求的原則，福利制度的目標是向居民提供維持最低生活水平所需要的救助并防止持續性貧困。第三條是充分就業原則，在貝弗里奇看來充分就業是衡量福利國家制度成功與否的重要標準，在建立福利國家制度之后失業率仍然居高不下的情況，是非常讓人失望的。

政府應當將福利與充分就業掛鉤來考察福利制度的好壞。第四條原則是共同承擔原則，該原則認為雇主和雇員應分擔政府的財政支出，與國家一起承擔社會保障所需的費用。貝弗里奇報告還確立了戰后英國福利制度的基本架構。這些原則和框架后來都成為了二戰后英國政府設計社會福利制度的重要理論和實踐來源。

1945年7月，工黨在當時英國實際需要的基礎上，實施了很多的重要的社會保障立法。這些立法，為建立健全英國的福利制度作了充分的準備。1948年，英國設立了社會保障基金，成為在歐洲乃至世界首個建立起了全面福利制度的國家。自此，英國復雜又統一的社會保障措施形成了一個全面的體系，涵蓋了國民的各項生活需求，從而形成了一套“從搖籃到墳墓”的福利制度。

第三節 傳統英國福利制度的內容

英國傳統福利制度的顯著特征就是全民保障、全面保障。國民從出生到死亡，都會與本國的福利制度發生或多或少的聯系；政府也自始至終都要維持這一套復雜而又完備的福利制度。其包括以下幾方面的內容：

一、社會保險制度

英國社會保障制度的主體部分是社會保險制度，社會保險制度規定，以立法為依托，強制所有的在法定年齡范圍內的公民都要參加社會保險，社會保險的基本支出需求由國家和雇主共同出資來滿足。社會保險包括退休年金、失業津貼、疾病津貼、產婦津貼、寡婦津貼、工傷與傷殘津貼、戰爭撫恤金等。①公民只有在繳納了保險費的情況下，才能享受社會保險。當公民遭遇到失業、貧窮、疾病等情況，不能維持基本生活時，政府必須向公民提供救助。

二、國民健康服務

國民保健服務是社會保障制度的重要組成部分。它成立于1948年，并規定，本國公民無需支付費用或者在支出較少的情況下，都能充分享用本國設立的醫療保健服務。公民在國營的醫療機構中治療疾病，一般都是免費的，如住院、取藥等。

三、社會救濟制度

英國的社會救濟制度可以追溯到早期的《濟貧法》，通過其它法律的實施而得到完善。社會救濟與社會保險差異很大，社會救濟的領取者并不需要向國家繳納費用。社會救濟發放的救濟金額也不會很高，它主要是用來滿足居民的特殊困難需求。受益人在領取救濟金之前，都要經過政府的嚴格的資格審查，嚴防冒領者出現。

四、社會補助制度

社會補助制度一般是起到向居民提供子女、家庭、住房方面的補助的作用。居民都有資格享受各類社會津貼，而且不需要支付任何的費用。受助者不需要向政府償還領取的津貼，也不需要為此支付利息。每個家庭只要每周的收入低于國家規定的標準，且成人一周工作的時間都超過24小時，他們都可以依據自己的情況申請一定的家庭補助津貼。