本篇論文目錄導航：

【題目】武威市農村低保制度健全探析
【第一章】涼州區農村低保體制構建分析導論
【第二章】農村低保制度的相關理論
【第三章】農村最低保障制度的主要內容
【第四章】武威市農村低保政策的現狀
【第五章】武威市農村低保制度存在的問題
【第六章】完善農村低保體系的對策和建議
【結語/參考文獻】農村地區低保制度優化研究結語與參考文獻

第五章 武威市農村低保制度存在的問題

5.1 執行過程中存在的問題

5.1.1 低保政策宣傳解讀不到位

在這次調查走訪中，我發現一個普遍的問題就是鄉（鎮）、村干部對低保政策宣傳解讀不夠，致使村民對低保政策的意義，審批程序，具體內容，保障范圍等內容不是太了解，大多都停留在自我認知層面。下圖是調查問卷中群眾對低保政策了解程度統計圖（圖 5-1）。

圖 5-1 是在本次調查問卷中統計出的結果，看以看出只有 24%的調查群眾對低保政策的具體內容了解；55%的群眾只是知道一點，但還談不上對具體內容的了解；21%的群眾則沒聽到過鎮村干部對低保政策的宣傳解讀。對低保政策的宣傳解讀不到位使得大部分村民對農村最低生活保障制度不能正確理解，認為是一種社會福利，產生了一部分生活條件好的人爭吃低保，而一部分窮人吃低保丟臉、自尊心受打擊等不良現象。

5.1.2 不嚴格落實公示制度

在低保對象的評審確定中，公示環節是制度設計中很重要的一環，其目的在于接受群眾的監督，把不符合保障條件的對象排除在保障體系之外。但是，由于種種原因，在具體落實中很難把公示嚴格落實到位。有些村只是在村委會內進行了簡單的公示，有的只是口頭說了說，造成很多群眾不知道本村的低保對象是誰。

圖 5-2 是這次調查問卷中對低保公示情況的調查結果圖，可以看出，約有四分之一的群眾完全不知道本次的低保對象是誰，約有一半的人知道一些，也不清楚村委會到底對低保對象情況公示了沒?？梢?，公示制度還沒有真正落實到位，公示制度不嚴格落實，村民對擬保障對象不清楚，則很少會有人監督舉報低保工作中存在的問題。

5.1.3 部分低保對象確定不準確

在這次調查中，一個普遍的問題就是部分低保對象確定不準確，致使生活困難該保障的人沒保障上，不該享受低保的卻吃著低保，導致群眾對當前基層村委會和政府充滿了不信任感，政府在群眾中的威信受到損害，干群關系進一步緊張。

下邊兩個圖是這次調查問卷中認為應該享受低保而沒有享受統計圖（圖 5-3），認為有不符合享受條件對象統計圖（圖 5-4）。

從圖5-3和圖5-4中就可以看到大部分群眾對部分低保對象的準確性是持懷疑態度的，認為確實存在低保對象確定不準確的問題。

5.1.4 低保對象確定難

在低保政策的落實中，核心問題就是保障對象的確定。保障對象若確定準確，則這項政策的目的就達到了；若確定不準確則會引起很多矛盾，激發很多問題，如：群眾爭吃低保，干部吃拿卡要，損害基層政府威信，激化干群矛盾，越級上訪等諸多問題?？梢姷捅ο蟮拇_定很重要，往往也是政策落實中最難的工作。

那么究竟難再那里呢？下圖是這次調查問卷中低保對象確定難的原因統計圖（圖5-5）從圖 5-5 的統計數據分析，低保對象確定難的主要原因還是在于目前低保名額少，困難群眾多，導致群眾和干部在確定低保戶是比較犯難；另一個主要原因是農村低保標準雖然確定，但在實際的家庭收入調查中，卻很難調查清楚，農村家庭沒有固定的收入，家庭財產不好估算，隱形收入調查核實難等問題導致農村家庭是不是貧困戶不好把握，只能進行相對的橫向比較。而中國社會是一個人情社會，一些群眾走后門跑關系，千方百計爭吃低保的現象也很多，導致一些人情保、關系保經常出現，加大了低保工作的難度。

5.1.5 低保審批時間過長

下圖是這次調查問卷中對低保審批時間的統計圖（圖 5-6）。從這次調查的結果看，25%的群人認為審批程序非常合理，54%的群眾認為審批程序合理，但是耗時過長，可見大部分群人認為低保審批程序合理，但還是存在耗時過長的問題。

產生這個問題的原因還是多方面的，主要是村委會在確定低保對象后填寫資料過慢，導致上報鄉鎮民政辦的時間過長。還有就是鄉鎮民政辦在收到各村上報的資料后，要經過審核，入戶調查，上黨委會等程序。因此每個環節若出現遲緩，則上報民政局的時間必然會被拖后，從而導致整個低保從對象確定，到最后審批需要一個多月的時間。從而使群眾覺得審批太耗費時間。

5.1.6 低保工作人員力量薄弱，經費保障不力

在這次走訪調查中，存在一個普遍問題就是鄉鎮民政干部人數少，力量薄弱，任務重，沒有相應的經費保障。在幾個鄉鎮府中從事民政工作的干部少則一人，多則兩到三人，除負責低保、優撫、五保工作之外大多還負責老齡、殘聯等工作，有些民政干部還負責包村工作，導致不能把全部精力投入到低保等業務工作中，而在村上也沒有低保專干，導致低保工作在落實中出現核查不及時，入戶調查不細致等問題，影響低保工作的落實。

上圖是調查問卷總對鄉鎮民政干部對低保戶核查情況的調查統計圖（圖5-7），從圖中可以分析出：總體上鄉鎮干部對低保戶的核查和動態管理還遠不盡人意。有些地方甚至一年都不核查一次，有些地方沒有要求的時間間隔進行核查。

主要原因一方面是由于民政干部少，力量薄弱，經費保障不力，導致一些偏遠地方下村入戶車費開銷大等問題，影響干部下村入戶的積極性。

5.2 涼州區農村低保在制度設計上存在的問題

5.2.1 低保補貼標準低

在這次調查中，大部分的低保戶認為低保補貼標準過低。下表是 2014 年 12月涼州區低保各類別月人均補貼、指標和占比統計表（表 5-1）。

從表 5-1的統計數據可以看出一類低保補貼相對較高，但是指標和占比相對較低。二類低保指標和補貼資金相對適中，三、四類指標占比接近 60%,但是補貼相對過低。相對與城市低保補貼標準，農村補貼標準也過低。截止 2015 年 5月涼州區城市一類低保標準是人均月補貼 384 元，農村一類低保標準是月人均補貼 275 元，城市低保一類標準是農村一類標準的 1.4 倍。

下圖是調查問卷中對低保標準項的調查結果（圖 5-8）。從統計結果看，只有 32%的群人認為低保標準高，20%的群眾認為標準適中，48%的群眾認為低保標準低。

5.2.2 農村低保覆蓋面窄

截止 2015 年 8 月享受涼州區農村低保的人數是 54758 人，約占全區農村人口的 6.8%,這與全區 10%的人口享受低保的目標還有差距。農村低保覆蓋面窄也直接導致很多鄉鎮不能做到應保盡保，群眾爭吃低保，低保操作中貪污腐敗等問題客觀存在。從這次走訪調查的情況來看，農村大部分低保名額只能照顧殘疾，身患重病，完全喪失勞動能力的這部分人。而對因子女上大學，因病返貧的這部分人基本上沒有照顧到，因此逐步擴大低保覆蓋面勢在必行。

5.2.3 農村低保滿意度不高

從這次調查走訪的情況分析，無論是低保戶還是非低保戶，大部分群眾對當前低保政策的滿意度都不高，原因是多方面的，既有低保政策方面的原因，也有在具體操作中出現的不公平等原因。下面兩個圖是調查問卷中對低保制度中最應該解決的問題統計圖（圖 5-9）與對農村低保工作的滿意度調查結果統計圖（圖 5-10）。

從圖 5-9 和圖 5-10 的統計結果可以看出，群眾對低保制度是基本滿意的，認為最應該解決的問題前三位分別是完善審核機制，避免出現騙保和富人吃低保的現象；擴大覆蓋面，完善低保政策；完善低保執行政策，是低保執行更有效率。

之后依次是完善低保標準，縮小農村、城市低保金額的差距；完善上漲機制，最低保障水平隨物價上漲而提高?？梢娙嗣袢罕妼Φ捅Ｕ咴诼鋵嵵谐霈F的騙保、富人吃低保、暗箱操作、貪污腐敗等種種問題最為不滿。

5.2.4 沒有形成一個綜合的救助體系

目前涼州區救助政策還沒有和教育、醫療、就業等相關救助政策建立聯系，沒有形成一個綜合系列的救助體系。例如：教育系統會有貧困學生的資助政策，但是無法和低保救助政策形成合力，構建起一體化的教育資助網絡，很多低保戶家庭中的子女因經濟原因無力在高中繼續上學，初中畢業就走上了打工賺錢的道路，失去了通過教育來改變自己命運的機會， 從而陷入了“代際貧困”這個惡性循環當中。