本篇論文目錄導航：
【題目】武威市農村低保制度健全探析
【第一章】涼州區農村低保體制構建分析導論
【第二章】農村低保制度的相關理論
【第三章】農村最低保障制度的主要內容
【第四章】武威市農村低保政策的現狀
【第五章】武威市農村低保制度存在的問題
【第六章】完善農村低保體系的對策和建議
【結語/參考文獻】農村地區低保制度優化研究結語與參考文獻
第六章 完善農村低保制度的對策和建議
上一章內容集中論述了農村最低生活保障制度在具體執行過程中和制度層面存在的問題，既然找到了存在的問題，就能根據具體的問題提出這對性的對策和建議。
6.1 提高低保制度執行效率的幾點建議
6.1.1 加大農村低保制度的宣傳、解讀力度
農村低保制度作為一項社會救助制度，要真正發揮其對農村困難群眾的兜底保障作用就必須把政策宣傳好、解讀好，消除富人爭吃低保的僥幸心理，打消困難群眾吃低保丟臉的偏見。讓人民大眾真正理解低保救助制度是一項社會救助制度，不是社會福利制度，不是誰都能享受的。而是面向生產、生活困難的群眾而設計制定的，起到對其基本生活兜底的作用。只有搞清楚了這個意義和作用，低保工作才能有效開展。同時要把低保的申請程序，申請條件，評審程序，申訴渠道以及身邊享受低保的是那些人等內容清楚的告知群眾。群眾只有知道了這些內容，才知道自己有了困難是申請低保那還是申請臨時救助，還是申請五保救助，也才能知道自己符不符合低保申請條件及如何申請。
6.1.2 嚴格落實低保對象公示制度，加強監督檢查
公平、公正、公開應該是落實低保工作的基本要求，人民群眾的眼睛是雪亮的。涼州區農村低保制度作為一種社會救助制度執行 8 年多來，有些群眾卻評價不高，甚至引發一些列上訪、告狀等社會矛盾。究其原因就是沒有真正做到公平、公正、公開。低保名額成了某些干部暗箱操作、攫取個人利益的工具，有些地方成了化解其征地、拆遷等其它社會矛盾的工具。因此只有嚴格落實低?！叭窆尽敝贫?，在每一環節上做到程序合理，接受群眾監督，才能避免暗箱操作、吃拿卡要等影響低保公平的現象出現。
另一方面對低保工作的落實也要加強監督檢查。中國社會是一個人情社會，跑關系、走后門的事在哪兒都不會停止，因此只有加強監督檢查，發揮主管部門監督檢查的重要作用，才能有效防止人情保、關系保等現象的出現。但是由于民政部門工作人員對當地的每戶低保對象的情況摸排和調查未必都能做到準確可靠，因此政府部門的監督檢查是一方面，群眾的監督也很重要，要發揮群眾對當地居民家庭情況的充分了解這一優勢，探索建立一套完善的群眾監督體系，配合政府部門做好對低保工作的監督檢查工作。
6.1.3 準確界定低保對象
農村低保對象能否確定準確，事關社會公平正義，事關社會和諧穩定，事關黨和政府在基層群眾中的形象，也是能否落實好農村低保制度的關鍵所在。因此涼州區各級政府和民政主管部門要把準確界定低保對象作為落實農村低保工作的重中之重，具體可以參考如下做法：一是建立入戶調查責任追究制。建立起一套完善的入戶調查制度，做到誰調查、誰簽字，誰簽字、誰負責，嚴禁不經過入戶調查直接審批為低保對象。二是充分發揮公安、社保、住房等部門在申請對象信息查詢方面的優勢，建立一套多部門聯合查詢機制，在低保對象審核中，充分利用公安、社保、住房等部門的優勢，在審批之前對申請對象進行機動車、住房、公積金等相關信息的查詢調查工作，防止有機動車、城市住房、家庭成員中有公職人員等家庭被確定為低保對象。三是嚴格落實農村低保對象申請、審批程序，加大公示力度。在審核、審批農村低保對象時，要嚴格按照程序進行，一切在規范的程序下進行，防止暗箱操作，村干部隨意評定低保對象等情況出現，確保在程序公平的情況下對低保對象進行審批。同時要嚴格落實“三榜”公示制度，在第一時間將各評審程序評出的結果在村、組醒目的地方公示出去，設立監督舉報電話，充分發揮人民群眾的監督檢查作用，確保農村低保對象的審批在廣大群眾的監督之下進行。
6.1.4 嚴格動態管理，適當擴大低保覆蓋范圍
低保工作的重要內容之一就是嚴格動態管理，把那些低保對象中生活條件明顯好轉，或者子女大學畢業實現就業等已不符合低保救助條件的低保對象及時取消其低保資格，把那些新增的困難群眾及時通過嚴格的評審程序納入到救助范圍，實現低保對象的動態管理。對此，鄉鎮村兩級干部應定期開展低保對象收入的復查和核實工作，按照省政府制定的《甘肅省農村居民最低生活保障辦法》中的相關規定，嚴格按照一類保障對象每年核查一次，對二類保障對象每半年核查一次，對三類及以下保障對象每季核查一次的工作要求認真組織力量進行核查工作，及時將不符合低保條件的保障對象清退出來。對履職不力，不及時核查低保對象收入情況的責任人要進行問責。
一方面，市、區政府也要積極爭取低保指標，適當擴大低保覆蓋范圍，力爭將那些因各鄉鎮低保指標有限而沒有得到救助的困難群眾盡快納入到低保救助范圍來，力爭實現“應保盡?！?“應退盡退”.另一方面，鄉、村干部也要積極鼓勵低保對象努力實現自食其力，在自己生活條件改善時也要主動提出停止低保救助，將名額讓給更困難的群眾。同時，對那些偽造虛假證明材料，騙取低保保障金的人也要加大查處力度，及時追繳騙取的低保救助金，確保把有限的救助資金真正用到改善困難群眾的生活上。
6.1.5 健全領導責任體系，提高低保服務水平
農村低保工作能否落實好，和各級政府主要領導是否重視有著密切的關系，如主要領導重視則工作開展的相對較好，如不重視則問題和矛盾很多。因此，要明確各級政府主要領導在農村低保工作中的領導責任，尤其明確是各鄉鎮人民政府主要領導的工作責任，發揮好鄉鎮人民政府在農村低保工作落實中的主體作用，形成主要領導親自部署，分管領導具體負責，包村領導直接負責的工作格局，做到由分管領導對每戶擬保障對象的審批材料嚴格把關審核，包村領導親自帶人抽查核實低保對象家庭收入。同時要建立一套權責明確的低保工作責任追究體系，做到誰主管、誰負責，誰簽字、誰負責，誰經辦、誰負責。
同時，市民政局應該積極爭取人社局的支持，增加各鄉鎮人民政府民政部門的工作人員編制，設立農村低保工作鄉鎮村兩級組織專職崗位，加大低保工作者的政治素質和業務技能的培訓，強化全心全意為人服務的宗旨意識，打造一支業務過硬、作風過硬的農村低保工作隊伍。各級政府應該適當提高農村低保工作專項經費數額，配備必要的辦公設備，不斷提供農村低保工作的信息化水平和服務水平（徐建，2006）。
6.2 完善制度設計的幾點建議
6.2.1 多渠道籌集低保資金，加大低保標準提高力度
低保資金的籌集是低保工作的順利開展的前提。從目前的統計數據看涼州區低保資金主要來源于省財政轉移支付，區財政是和市財政撥款較少，資金來源單一（圖 4.3）。而武威市農村人口多，困難群體龐大，工業基礎薄弱，財政收入困難，因此無法為農村低保資金提供過多的支持。但還是要努力提高配套下撥低保資金的比例，確保農村低保補貼標準能適當提高。同時，政府應該考慮借助社會力量，多渠道籌集農村最低生活保障資金（高凡變，2012）。同時，低保保障標準也是關系到廣大困難群眾切身利益的大事，政府應該根據當地居民維持基本生活必需品價格的變化和人民生活水平的不斷提高而加大低保保障標準提高的力度。
6.2.2 建立健全與低保制度相配套的社會救助體系
社會救助是一項系統工程，要形成各個救助政策的有效合力，發揮救助制度的最大效益，就必須要構建一個系統的社會救助網絡，打破原來碎片化的救助方式，打破各個部門救助政策之間的壁壘，真正構建起一張社會救助大網。在社會救助體系建設中要堅持整體考慮、全面發展的原則，充分整合教育、就業、醫療、扶貧、民政等部門的資源，構建立體化的救助網絡，實現各個部門之間救助政策的有效銜接，相互配合，共同發力（張立波，2010）。一是充分發揮扶貧開發和農村低保救助的有效銜接，從單純的輸血式救助向造血式救助過渡，在扶貧開發中給農村低保對象在金融貸款、勞務輸出等方面的特殊照顧，提升農村低保對象的自我發展能力。二是在醫療救助和教育救助方面給予農村低保對象更多的政策優惠，確保低保對象不發生因無錢治病造成小病拖大病的悲劇。在低保對象子女教育方面更要給予一定的照顧，知識改變命運對低保對象來說或許更有積極意義，在九年義務教育之外重點是在高中教育和大學教育階段給予低保對象子女一定的資助，確保他們不應貧困而提早喪失受教育機會，從而失去改變命運的機會。
三是加大臨時救助力度，臨時救助具有操作簡捷，救助效果明顯的特點，因此充分發揮臨時救助的特點，把低保家庭遇到的臨時性、緊迫性、突發性的急難事項給與及時救助，不僅能彌補低保救助的短板，還能更好保障低保對象的生活。四是發展社會慈善事業， 營造互幫互助的社會風氣， 構筑全方位的社會幫困體系，把低保救助無法解決的一些難題交給社會慈善組織來解決，如低保對象的特大醫療費用，子女上大學的費用等，進一步彌補社會救助體制機制上的不足，成為低保救助的一種有效補充。
6.2.3 加快建設城鄉一體化的低保救助制度
打破城鄉二元結構是社會發展的基本方向。目前戶籍制度改革已經開始，在不久的將來取消農村戶口和城市戶口的區分已成共識。因此為配合城鄉一體化發展的新形勢，低保救助制度應該積極探索建立城鄉統一的救助標準和體系，為統籌城鄉社會保障制度的一體化奠定基礎。具體措施應從實現制度、管理、資金、標準的統一為切入點，建立城鄉統一標準的最低生活保障制度，統一城鄉低保救助標準，認定標準，申請、審核、審批程序，資金來源渠道，工作機構，動態管理等內容，實現城鄉一體的最低生活保障制度（李青，2010）。
6.2.4 國家層面應該加快推進與低保制度相關的立法工作
在黨的十八屆四中全會上黨中央明確提出要全面依法治國，依法治國的前提是有法可依。當前，農村最低生活保障制度從建立到執行已過了 8 年之久，國務院、民政部、各省和各市區都制訂了規范開展低保工作的一系列規章制度，很多地區對農村低保工作的規范、高效落實也積累了一些好經驗、好辦法。如何把這些規章制度和經驗方法及時用法律的形式反映出來，用法律的強制力更好的推動農村最低生活保障工作的規范、高效落實成立一個緊迫的課題。
目前，只有廈門市和南京市對低保工作進行了立法工作，國家層面還沒有進行專門立法。農村低保制度是農村社會保障制度的核心，涉及面廣，針對性強，群眾的要求高，受到社會普遍關注。為此，國家應該積極探索和研究低保制度的立法工作，讓低保制度在具體落實中做到有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究是實現農村最低生活保障工作的法制化、規范化管理和順利推進的必然條件。因此，加快與低保工作相關的立法工作，明確低保制度實施中涉及的執行者、救助者兩大主體的法律責任和義務（李敏，2010）。一方面要明確各級政府和政府主管部門在低保制度的執行、救助對象的審核、審批，低保資金的來源，動態管理等方面所擁有的權力和責任，以及低保政策執行者暗箱操作，違規辦理審批低保救助對象所要承擔的法律責任，確保低保工作人員能依法行政，盡職盡責。
另一方也要依法保護低保農村低保救助對象的合法權益，用法律的形式保護他們在享有的在醫療、教育、住房、就業等方面的權利。同時，也要規定救助對象在如實提供相關收入證明材料等方面的義務，如不履行相關義務，出現虛假偽造收入、重大疾病等相關證明材料騙保，或者在條件好轉時隱瞞真實收入繼續享受低保救助等情況時，如何進行低保資金的追繳和給與相應的處罰。
