本篇論文目錄導航：
【題目】密云縣城鄉居民應急文化培育中的問題研究
【緒論】密云縣城鄉居民應急文化培育現狀研究緒論
【第一章】密云縣應急文化培育問題及原因分析
【2.1 2.2】應急文化培育的主體與對象
【2.3】居民應急文化培養的內容
【2.4】應急文化培育的途徑和形式
【第三章】城鄉居民應急文化培育保障分析
【結論/參考文獻】城鄉居民應急文化意識構建結論與參考文獻
三、應急文化培育的內容
對于應急文化培育的內容，主要可以從下面兩個角度來理解和把握。
第一，從應急培育對象的特點來看，可將應急文化培育的內容分為共性培育內容和差異性培育內容兩部分。共性培育內容，即各類培訓對象都應掌握的應急文化內容，包括：危機意識和自我保護意識、社會責任感和互助意識、應急體系建設的基本情況、應急預案的基本內容、各類災害的預警程序、不同災種的應對方法、基本的自救互救技能等。差異性內容，指的是不同的培育對象在掌握以上應急內容的同時，還應結合自身工作、生活實際以及個體特點而需要額外掌握的一些應急文化內容，如：各應急指揮部人員應熟練掌握應急救援程序、有老人或小孩的家庭需要掌握一些針對老人、孩子的應急措施等。
第二，從應急文化的層次來看，按照前述四個層次的劃分方法，具體可表述為：應急意識、應急理論、應急行為和應急設施。
（一）應急意識
應急意識的培育是指從心理上、思想上引導人們注重危機感，能夠居安思危，激發人們的社會責任感和自我負責意識，提高行為的主觀能動性，形成一定的應急意識、氛圍、責任和價值觀。具體包括以下內容：
1.培養應急意識和觀念
通過各種途徑，向城鄉居民傳播風險社會理論、現代化理論、自然災害的規律性、人對客觀世界的改造理論等，幫助城鄉居民樹立正確的健康觀、生死觀、榮辱觀、價值觀，培養城鄉居民對自己、對他人、對自然、對社會的責任意識，具備災害互助關愛意識和自救互救意識，找準自身在應急文化培育及應急管理工作中的定位和職責，以及在家庭和周邊環境里的作用和價值。在此過程中，要將危機意識與上述內容有機結合，提升人們對應急知識和能力的實際需求。
2.傳播應急思想和經驗
通過宣傳材料、視頻節目、典型案例、親自分享等形式，構建城鄉居民應急文化的思想框架。如：請研究應急文化的專家講解應急文化理論體系，請經歷過災難的人分享應對突發事件需具備的各種條件，讓城鄉居民形成對應急文化培育工作的系統認識，也便于及時找準并彌補自身缺失的知識和能力。
3.提升應急心理素質
很多應急管理專家認為，加強應急文化建設就是要提高人們的危機意識，讓人們具備面對突發事件的心理素質以及防災自救的基本技能。公眾面對災害的心理素質如何，直接影響著其自救互救能力的正常發揮。所以，要通過案例教學、應急演練、模擬體驗等多種形式，提升其面對各種突發事件的心理素質，樹立勇于面對危機的心理預期和積極、健康、堅強、樂觀的心理狀態。
4.正確認識風俗習慣
風俗習慣具有普遍的地域性、傳承性和個別的迷信性，在應急文化培育過程中，要充分考慮當地的風俗習慣。有的應急文化培育可與風俗習慣融為一體，繼而促進應急文化培育工作的開展；有的與風俗習慣相違背，那么就應采取適當方式，向人們傳播科學知識，糾正不當的認識和行為，樹立正確的應急觀念。例如：很多人有“因心結后果”或者“凡事圖個吉利”的想法，即覺得越想、越擔心、越為之做準備的事，就越容易發生，反之則不容易發生。久而久之，形成了一種秘而不宣的風俗習慣，即：越重視應急或為應急做準備，就越容易遭遇緊急突發事件。這就是不正確的認識，需加以正確的引導和糾正。
5.普及災害保險理念
中華民族五千年傳統文化里，燒幸意識、封建意識都比較強，保守思想多，與時俱進方面不夠主動，普遍缺少保險意識，尤其缺少災害保險意識。因此，政府或應急管理部門應與有資質的保險公司合作，向公眾宣傳保險理念，提高其保險意識，采取措施支持其投保災害險，減少其未來可能發生的損失。
（二）應急理論
1.應急管理的法律和制度
應急管理法制是指對突發事件中各主體間的權利和義務關系作出界定的規范性文件，以及對這些文件進行執行和監督的各項活動。它一方面可以為政府等主體的應急管理活動提供法律依據，約束各參與主體的行為，確保突發事件的應對依法、有序，另一方面可以保障受突發事件影響的公民的合法權益。因此，城鄉居民尤其是應急管理人員，應系統了解國內與應急相關的法律和制度，如：《突發事件應對法》、《防震減災法》、《傳染病防治法》、《食品安全法》、《未成年人保護法》、《信訪條例》、《森林防火條例》、《中小學幼兒園安全管理辦法》及北京市應急委《關于應急管理科普宣教工作總體實施方案通知》等。
2.應急工作的設計與規劃
作為應急工作的參與者，應具備基本的應急管理知識技能，善于分析本地應急管理工作的基本形勢和主要任務，了解國內外應急管理方面的有益經驗，掌握應對突發事件的程序，學習運用應急指揮新技術、新設備和新方法，在緊急情況下能夠給出專業意見和實施技能，盡力將損失降到最低。為此，應向應急工作的可能參與者宣傳應急工作的內容和方法，如：“一案三制”的主要內容、應急隊伍的構成與協調、應急物資的儲備和分配、隱患排查的意義和方法、應急值守的責任及操作、信息報告的途徑和方法、應急救援的步驟和重點等。
3.應急標識與防護系統
應急文化的培育及應急管理實踐都要求建立比較完備的應急設施及安全防護系統。然而，普通城鄉居民對這些設施和標準的表現形式可能并不熟悉。如：應急避難場所的標識、民防設計與規劃的內容、救災設施與設備的原理、疏散路線圖的識別、危險源識別、預警預測認知、食品藥品安全標識等。這些需要在理論層面上讓居民先有個系統的、全面的認知，進而提高后續培訓或演練的實效。
4.防災減災常識及自救互救技能
防災減災常識和自救互救技能主要有如下幾方面：一是自然災害中的防災避險常識。包括洪錯、干旱等水界災害，冰凍、雪災、冰、雷電等氣象災害，地震、山洪、泥石流、滑坡等地質災害。二是事故災難方面的應急知識。包括安全生產事故、交通事故、火災、環境污染、生態破壞的避免及日常用電安全、用氣安全、高層疏散逃生技能等。三是公共衛生知識，如醫療救護、傳染病預防、突發常見病防治、食品安全、藥品安全等。四是社會安全事件。如恐怖主義事件、群體性突發事件、刑事案件、信訪和群體訪沖突、探踏事件等。
針對不同人群、不同災種，應進行不同內容的防災減災常識的宣傳和自救互救技能的培訓，如：針對城鄉居民普遍開展冰雪防凍、防雷擊、家庭用電、醫療救護、常見病預防、食道梗塞自救、防火、防盜、家庭自備急救包等方面的培訓；針對靠山的農村居民開展森林防火、防洪防訊和泥石流逃生知識培訓；針對城市住樓的居民開展高層逃生、緊急疏散、用電安全、結繩等技能培訓；針對生產企業幵展安全生產培訓；針對建筑裝修的居民進行裝修選材（阻燃物）等方面的培訓；針對外來流動人口開展預防煤氣中毒、居住安全的培訓等?？傊?，針對不同對象，開展不同內容的宣傳培訓，使各類人群都建立起完備實用的應急知識體系。
（三）應急行為
1.日常行為培養
相對成熟規范的組織或機構，一般都有符合自身實際的日常行為規范，如《中小學生日常行為規范》、《機關工作人員日常行為規范》、《企業生產行為規范》等等。在這些規范中，應加入安全或應急的有關內容，將應急文化滲透于城鄉居民的曰常行為，用平時的行為規范來提高公眾的應急意識，指導公眾的應急行為。
2.法律規定的執行
對于法律規定的執行，一方面是對積極的、遵守法律或規定的行為予以鼓勵；另一方面是對消極的、違背法律或規定的行為予以懲處。如對于違反《中小學幼兒園安全管理辦法》中的規定、忽視校園安全工作，致使學生受到人身財產損失的有關責任人員，應按照相關規定及時予以處罰并進行公示。通過法律規定的堅決執行，促進人們遵守安全規定、落實安全措施，營造良好的應急秩序和氛圍。
3.突發事件應急處置
突發事件隨時可能發生在人們身邊，因此每個人都需要掌握各種突發事件應對的常規方法。在掌握了前文所述應急知識的基礎上，還應做好各層面處置突發事件的演練，內容應涉及地震災害、森林火災、安全事故、環境污染、公共衛生和群體性突發事件等多個方面，以提升城鄉居民處置突發事件的實際能力。
4.自救互救演練
自救互救演練主要包括以下三方面內容：一是要掌握自救的技能，如緊急疏散、避險逃生、醫療自救、常見病的緊急處理等。二是要掌握互救的技能。如醫療救護、事故救援、心理援助等。三是要掌握與應急機構或救援隊伍相溝通、協調的技能。自救互救的機會，于個體生命來說往往只有一次，只有經過模擬性較強的親身演練，才能在實踐中真正對救護技能進行及時有效的運用。
5.公共溝通及信息傳遞
所謂公共溝通，是指利用個人公共關系權利，說服影響公眾的過程。信息傳遞，即突發事件信息報送程序、報送方法等。這既包括應急管理主體對公眾的信息傳遞，也包括公眾對信息的接收過程和有效反饋。這些屬于應急信息傳播的行為技能，不經過實際講解尤其是親身演練，很難真TH掌握。一旦發生突發事件，很容易誤人、誤己。因此，應加強培訓和實操演練，使公共溝通和信息傳遞更加及時和有效。
（四）應急設施
應急文化的培育，離不開完備的配套設施建設，具體包括以下方面：
1.避難疏散設施
在避難疏散設施方面，應建立社區應急疏散標識牌、演示沙盤、疏散路線圖、避難場所等標識；應急避難場所內要配置應急避險指揮所、應急棚宿區、應急飲水處、應急簡易廁所、應急物資儲備供應站和緊急醫療救助站等應急基礎設施氣同時，開發應急避險網絡圖，在家庭應急手冊中附上應急避險平面圖，使城鄉居民熟悉應急疏散路線，實現緊急情況下的迅速撤離。
2.宣教培訓設施
在宣教培訓設施方面，應建設安全宣教活動室，配套設置電子顯示屏、投影儀、DVD等設備，開展科普知識宣傳，舉辦應急知識講座和各類培訓。同時，還應設立、完善并應用好防災減災科普宣傳櫥窗，引導居民學習應急避險常識和自救互救知識，營造濃厚的應急文化氛圍。
3.應急通信設施
在通信設施方面，針對城市管理、公共安全、消防急救、應急指揮等政府職能部門和水、電、氣等專業搶險隊伍，需完善衛星通信、移動通信、固定通信等應急通信體系；針對城鄉居民，需完善以無線電廣播、電視頻道、信息網絡、移動通信等為主的應急廣播體系。
總之，應急文化的培育內容覆蓋面廣、知識量大，應組織民政、衛生、消防、地震、安監等多個部門的專業力量，按照“分門別類、因材施教”的原則，抓緊研究制定意識、理論及行為領域公眾應急培訓標準和教學大綱，并圍繞火災、洪水、泥石流、地震、交通事故、傳染病等常見突發事件，編寫應急文化培訓教材，完善相關設施，豐富和規范應急培訓的內容，科學指導各行業及相關機構幵展公眾應急培訓。
