本篇論文目錄導航：
【題目】密云縣城鄉居民應急文化培育中的問題研究
【緒論】密云縣城鄉居民應急文化培育現狀研究緒論
【第一章】密云縣應急文化培育問題及原因分析
【2.1 2.2】應急文化培育的主體與對象
【2.3】居民應急文化培養的內容
【2.4】應急文化培育的途徑和形式
【第三章】城鄉居民應急文化培育保障分析
【結論/參考文獻】城鄉居民應急文化意識構建結論與參考文獻
四、應急文化培育的途徑和形式
要提升應急文化培育的實效，就要與時俱進，在做好傳統的應急知識“進機關、進學校、進企業、進農村、進社區、進家庭”等“六進入”活動的過程中，不斷挖掘和豐富應急文化培育的新途徑和新形式。
（一）健全應急通信網絡
通信網絡包括警示標識的設置、災害預警的發布、應急信息的報送等。完善應急通信網絡，不只是應急管理工作的需要，也是應急文化培育的重要組成部分。
一個應急信息難以有效傳播的社會，不可能是一個應急文化比較先進的社會。應急通信網絡，就像人體的血脈，連通著應急管理部門這個中樞神經和普通公眾這些血肉，讓應急文化培育工作有所依、有所行、有所為。
1.完善警示標識
警示標識指的是經認真研究，在必要的地點設置應急避難場所或轉移安置點，輔之以必備的疏散轉移路線牌、簡明清晰的安全路線圖以及應急求助電話號碼等。
這些設施能起作用的關鍵，是要在日常宣傳、演練中加以運用，要讓城鄉居民清楚地知道發生險情時，該到哪里去、怎么走、向誰求助等。例如，密云縣在密虹公園等公共場所建設了應急避難場所，但尚有很多人對此并不知情。這樣的應急設施是“死”的，一旦有災難發生，就很難充分發揮其積極作用。因此，建議有關部門在全面完善避難場所及各種指示牌設置的同時，更要注意做好與其有關的宣傳和演練工作，讓其發揮應有的作用，避免形同虛設。
2.做好災害預警
災害預警指的是在災害來臨之前，通過各種方式向城鄉居民傳遞可能發生的災情訊號，并做好應對災情的提示和引導。準確、迅速的災情信息是應急決策的重要依據。一是在信息來源上下功夫。即不斷引進新技術、新設備，進一步提高暴雨、暴風雪等災害性天氣及地震、泥石流等地質災害的預測預報水平，盡量做到預報早、預警早。二是在信息傳播途徑上下功夫。重視廣播體系建設，應讓每家每戶都備有手機、收音機等應急信息接收裝備并保持在可使用狀態?！霸谠槐?，每個家庭的應急箱中都有一個手掌大小、手搖充電的收音機及電燈，內帶收音機、發光二極管燈泡、警鈴以及便攜電話充電功能?！?與之祀比，我國城鄉居民家庭收音機的配有率就太低了，這是一個理性的現代社會不應有的缺憾。
3.加強應急信息報送
各級災害信息員是災情信息的采集者和報送者，在災前、災中、災后各環節發揮著重要作用。要保證應急信息的及時、有效報送，就要在平時加強基礎管理。一方面抓好災害信息員隊伍建設。注重整合資源，精心挑選對象，組織統一培訓，確保培訓效果，嚴格考核鑒定，使信息員能夠及時發現災情信息、正確報送有效信息。另一方面，要抓好應急值守工作。加強對值守人員的培訓,制定科學規范的值分工作程序，確保應急值守有序、高效完成。
（二）加強宣傳培訓
1.豐富宣傳載體
除了傳統的發文通知以及結合各種宣傳日所釆取的懸掛橫幅、張貼海報、繪制墻報板報、設立宣傳欄或電子顯示屏、擺攤接受咨詢、發放宣傳材料、使用流動宣傳車（或利用公交車）、給居民發一封信或明白卡等傳統方式外，還應重視新興媒體的科技傳播作用，不斷加強載體建設。如：建立統一的應急文化培育網站，使之涵蓋各領域應急體系建設情況、應急常識和技能，同時還可以包含應急培訓網絡課程、案例視頻等，供城鄉居民隨時查閱、學習；開通應急專用微博、微信，不定期發布應急訊息和知識；設立應急文化培育專用郵箱，及時向有關單位和部門人員傳達應急政策和法律法規；建立各層面應急工作QQ群，增加對應急文化培育工作的交流和溝通，提高應急工作效率；利用移動飛信、手機短信、移動信息機等方式，給每戶定時發送應急知識，收集群眾對應急文化培育工作的意見建議；利用新技術在特定場所設置宣傳裝置，根據需要自動播放宣傳內容，如：密云縣森林防火指揮部在部分入山的路口安裝語音播報宣傳竿，有路人經過便會自動發出提示信息，森林防火取得了較好的宣傳效果。
2.創新宣傳形式
關于宣傳形式，有的是簡單易操作的，如：組織征文比賽、主題演講、知識競賽、網上答題等，也有一些相對專業或是需要投入更多精力的，如：設立咨詢服務熱線，提供免費的應急咨詢服務；通過把應急知識編排成三字經、順口溜、快板、民謠等形式，通過文藝巡演向群眾進行宣傳；與簡報、報紙合作，幵辟應急文化宣傳專欄，介紹應急政策、常識和典型；與電視臺、電臺合作，制作應急文化專門欄目或宣傳片；與電影產業、動漫產業有機結合，創作有針對性、有教育意義的宣傳片、專題片、紀錄片、災難故事片、動畫片或動漫產品等，并發行節目圖書和影像，用以滿足不同愛好、不同年齡段的培訓對象的需求。例如，“青島市報紙刊登應急常識的閱讀人群達70萬人，系列訪談節目平均收視率1.07%,”童眼看應急“繪畫比賽發動了中小學生近2萬余人，每天刊登的應急繪畫作品受眾面近50萬家庭、150余萬人群” .另外，在訪談中了解到，密云縣某消防中隊通過制作的微電影傳播火災預防和逃生、救援知識，起到了很好的宣傳效果；密云縣地震局與縣文委電影公司合作，通過電影下鄉工程，給農民播放應急影片，受到了群眾的歡迎。以上這些，都是新穎有效且可供借鑒的宣傳形式。
3.舉辦應急培訓
培訓是應急文化培育最常見、最普遍的形式。一般是制定應急培訓計劃，采取集中授課、以會代訓（含視頻會議）、集體研討、交流座談等多種形式，加強對各有關人員應急方面意識、知識和技能的培訓，以提高其突發事件應對能力。應急培訓的主要內容包括：法規、條例和標準、安全知識、各級應急預案、風險識別與控制、防災避險基本知識、應急救護技能及本崗位專業應急知識等。
4.注重案例解析
案例解析本該是應急培訓的一部分，但其又有特殊性，需格外加以重視。首先，組建案例庫。案例的來源很重要，一方面可以搜羅國內外有代表性的案例，另一方面也要收集身邊發生的各種案例，讓公眾意識到危機事件就在身邊，隨時可能發生，必須提高警揭，做好應對準備。其次，深入解析案例。一個好的案例，不只是本身代表性強，更應是解析得好。即能夠充分分析案例中體現的優點和不足，針對優點提出發揚措施，針對不足提出借鑒做法。第三，生動演繹案例。一個案例，從案例庫到居民腦中，需要經過一定的傳播形式。有的可以是直接看視頻、聽固定講解，有的是結合案例進行后續培訓，也有的是分享案例然后進行交流探討，或是寫觀后感、實施借鑒行動等?？傊?，要全面、深入、形象地分析案例所折射出的內容，發揮其對實踐的指導意義。
（三）開展隱患排查
查找隱患、排除隱患，這本身就是危機意識強、應急能力高的表現，所以要將隱患排查工作納入應急文化培育過程。隱患排查有定期排查、專項排查和不定期抽查等形式，需要組織相關部門全面調查掌握各類風險隱患的情況，尤其是礦山、交通、建筑等領域，要建立風險隱患臺賬，針對排查出的隱患，要制定有針對性的整改措施，檢查部門應注意做好跟蹤，確保整改的落實。同時，對于重大風險隱患，應進行實時監控，制定詳細的應對措施；對可能引發危機事件的風險和隱患，要限期整改，力求盡快消除。另外，對適宜向社會公布的風險隱患，或是需要全社會關注、配合的風險隱患，要及時通過各種途徑向社會通報，并動員附近單位和城鄉居民參與隱患排查和監督等工作。
（四）注重模擬訓練
1.應急演練
應急演練已經是應急培訓中比較公認的一種方法，是檢驗應急預案、磨合應急機制的載體，但應急演練還有很多需要改進的地方。一是演練時間、地點應更富變化性。例如，筆者通過訪談了解到，目前學校的疏散演練多是集中在從教室如何逃出教學樓，很少會變換地點、時間進行演練，不能盡量覆蓋災難發生時間、地點的各種可能性。因此，可借鑒廣州“雙盲” （即不預先告知演練的具體時間、地點和科目、不預先編排演練腳本、不預先集結演練隊伍、不預先進行合成演練）突襲式應急演練方式，突破傳統應急演練以展示示范為主、不利于鍛煉應急隊伍快速反應能力和實戰能力、不重視演練評估總結環節等局限。二是演練形式應有所突破。要讓部分參加應急演練的人參與演練計劃的制定以及演練后的總結交流，共同探討提高演練實效。如“美國應急管理學院的演練就包括基于討論和基于操作兩部分，融合了情境模擬和角色扮演的理念”氣三是要做好演練評估。評估人員可以包括專家、專業人員、媒體人員等；評估指標要具體、明確且具有與時俱進的靈活性；評估不只是看結果，還應貫穿于應急演練的全過程?？傊?，制定更高標準、融入更多思考，才能讓應急演練更貼近實際，更加多元化、更具實效性。
2.現場教學
現場教學指的是依托專門機構或利用專門場所建立應急培訓示范基地，最大程度整合并利用好培訓設施，促進應急培訓的集約化、專業化和常態化。如：密云縣公安局城關派出所在鼓樓街道的支持下，租下幾間教室，設立了 “平安大課堂”（見圖1、圖2），利用防盜門、防盜窗、賭博機、報警器、煤感器、滅火器、急救箱等實體設備，向社區居民進行“防盜、防搶、防騙、防毒”知識傳授及消防、交通安全等方面的培訓，就收到了較好的效果。鑒于此，建議今后可以依托行政學院建立領導干部及公務員應急培訓基地、依托醫院或社區衛生服務中心建立衛生救護培訓基地；依托運營較好、管理規范的企業建立安全生產培訓基地；依托居委會、村委會建立城鄉居民防災避險培訓基地；依托消防指揮中心或消防支隊建立消防安全培訓基地；依托交通指揮中心或交通管理部門建立交通安全培訓基地，等等。根據各個培訓基地的實際情況和承受能力，制定全年應急培訓計劃，針對不同季節突發事件的防范重點組織幵展相應的培訓活動。另外，還可聘請專家到社區進行講座并指導演練，或深入到居民家中，實地為居民設計逃生路線，傳授家庭現有物品在應急時的利用技巧，設計制作應急包等。
3.模擬體驗
“實踐出真知”,經過親身實踐的事情印象會更深。因此，應依托應急培訓基地、科普示范基地等，增建防災避險方面的模擬體驗中心。如中國兒童少年基金會為加強全社會災害防范教育，于2009年發起并實施“安康計劃安全應急教育工程”,捐建了 “安全應急體驗中心”,通過多媒體演示、情景體驗、游戲互動等形式，幫助孩子們掌握各方面的安全應急知識和技能，提升兒童少年的安全應急綜合素質，保護自身安全。
目前，密云縣已有了極個別的模擬體驗場所，如：縣科技館己建設了火災逃生、防雷擊、泥石流避險等方面的模擬設施，其中的火災逃生通道里有模擬的煙霧，設置了安全出口的標識以及火災中不能乘坐的電梯，防雷擊、泥石流避險采用互動游戲的方式，讓體驗者更深刻地提高防災避險意識、更直觀地了解相關知識技能。另外，鼓樓街道的向陽西社區也建立了防災減災專用活動室，通過視頻、展板等形式，向居民做應急知識宣傳（見圖3）。值得稱道的是，該社區在活動室內專門設置了結繩視頻及真實的繩子供居民體驗（見圖4），并積極籌建高層火災、地震逃生演示模型，以及4D動漫播放機、空氣導電演示機等，使之升級為了一個集宣傳、培訓、體驗于一體的綜合性應急文化培育基地。
然而，這種體驗中心目前在密云數量還相當有限，僅有的幾個也是剛剛起步，設施不夠完備，內容也不夠全面。因此，政府應加大投入并抓緊建設。一是建設各種體驗中心，建議在縣城建設“安全應急體驗館”,在城鄉社區建設“安全應急體驗中心”,在學校建設“安全應急體驗教室”,讓培訓對象充分認識突發事件的演變規律，培養城鄉居民的安全防范意識，提高其應對危機的能力。其中，針對學生的應急體驗場所建設尤為重要。通過走訪得知，教育部門的應急管理人員和老師都提出缺少可以讓學生親身體驗的設施和場所，有的甚至組織學生坐長途車到外地場館進行體驗教學，學生對應急體驗設施的需求程度可見一斑。二是針對應急管理人員，建設模擬指揮系統，將其與應急演練相結合，讓相關人員沖破意識與理論層面，真正理解突發事件的快速變化，提高其處理突發事件的心理素質和分析決策、溝通協調等方面的能力。
（五）完善激勵措施
對于城鄉居民來說，應急文化的培育需要有個接受和適應的過程，如果只是單方面的幵展各項施教工作，不想方設法讓培育對象積極主動參與，無疑會延長這個適應過程，甚至讓培育工作舉步維艱。為此，應努力完善激勵措施，讓城鄉居民更樂于參加應急文化培育活動，積極投身于應急文化培育事業。建議如下：一是實行應急文化培育積分制度，即以社區為單位，制作便于管理或融入現代科技元素的積分卡，并與附近的超市、書店、菜店、水果店等建立合作關系，居民每參加一次應急文化培育活動，給予一定的積分獎勵，居民可以在合作舉位取得一定的利益或優惠。二是建立應急文化培育認證制度，即系統化實施應急文化培育工程，制定并公布統一的培訓計劃和學習內容，將課程設置為循環形式，以便于培育對象結合自身情況靈活安排上課時間，最終給完成課程并通過考試、演練或驗收的人頒發結業證書，或者在此基礎上考慮為其提供有關的工作崗位、公益形象、物質獎勵等，并通過適當形式向社會公示，為其參加培訓提供多種動力。
