本篇論文目錄導航：

【題目】密云縣城鄉居民應急文化培育中的問題研究
【緒論】密云縣城鄉居民應急文化培育現狀研究緒論
【第一章】密云縣應急文化培育問題及原因分析
【2.1 2.2】應急文化培育的主體與對象
【2.3】居民應急文化培養的內容
【2.4】應急文化培育的途徑和形式
【第三章】城鄉居民應急文化培育保障分析
【結論/參考文獻】城鄉居民應急文化意識構建結論與參考文獻

第三章 城鄉居民應急文化培育保障分析

一、應急文化培育的制度保障

法律法規和各種規章制度是進行應急管理工作的依據，也是開展應急文化培育工作的依據，能夠讓應急文化培育工作有章可循、有序可走。作為密云縣，應認真研究《2006-2010年應急管理培訓工作總體實施方案》（國辦發[2006]05號）以及中組部有關文件（組通字[2008]9號）、北京市應急委《關于應急管理科普宣教工作總體實施方案通知》等文件，制定《密云縣應急文化培育工作總體實施方案》，明確接下來幾年內提高各單位應對處置突發事件的能力、提高公眾預防避險和自救互救能力、增強社會公共安全意識和責任意識的工作目標和有關要求，把培訓任務分解落實到各責任單位，并結合實際適時進行調整和修訂。每年初，制定全年應急文化培育工作方案，各卑？位、各部門制定具體的應急文化培育工作計劃和《應急培訓大綱》等，使應急文化培育工作有章可循。同時，收集、歸納各行各業所涉法律法規和部門規章制度，對已有的進行提煉和細化，對沒有的加以規范和創制，讓應急文化培育工作更具針對性、更有實際意義。如：針對中小學生，我國已有《未成年人保護法》、《義務教育法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》等，教育主管部門可以與應急管理部門一起，提煉其中關于應急文化培育的有關內容，具化其中關于中小學生安全管理的有關要求，制定出統一的、覆蓋全縣中小學教育系統的應急文化培育制度，為相關工作的開展提供依據。

二、應急文化培育的師資保障

建立高素質的應急文化培育師資隊伍是順利開展應急文化培育工作的基礎，應按照“專兼結合”的原則，積極從全社會選拔應急文化培育師資，構建一支結構合理、力量強大的師資隊伍。按照師資隊伍在應急文化培育中的不同作用，可將其分為“專家型”、“理論型”和“實踐型”三類，三者按照1:2:3的比例進行配備。專家型主要是指具有較深理論功底和豐富實踐經驗的黨政領導干部以及高等院校、科研機構和相關企事業單位的學者。理論型是指高校、科研單位和相關部門中從事應急傳播、科普創作和理論研究的創新型人才，實踐型主要是指在緊急狀態下發揮其專業技能進行應急管理工作的實踐型人才？.對于一般地區而言，前兩種師資人才主要應以引進、聘用為主，后期培養為輔，如：可在醫療、水利、電力、消防、地質、爆破、化學等各專業領域里要至少引進、聘用或選拔1-2名專家型人才；第三種師資人才則應通過提出選拔標準、嚴格選拔程序、加大培訓力度、做好資質認等方式，盡快組建并使之發揮作用。同時，無論何種人才，進入師資隊伍都應經過書面應急知識、授課技能及責任意識等方面的考核，以確保培訓師資的整體水平?？傊?，只有建立完善的應急文化培育師資引進、聘用、考核、評價、激勵機制，才能真正構建起一支可持續發展的師資隊伍。

三、應急文化培育的評估機制

“應急文化培育的效果評價體系是運用科學的理論、方法和程序，從培育結果中收集數據，并將其與整個組織的需求、目標聯系起來，以確定培育的優勢、價值和質量的過程，即從多個層面的培育結果中來考量培育是否有效的過程”.①科學的、規范的評估機制對于健全應急文化培育體系具有重要的指導意義，也有利于避免應急經費的浪費，實現較好的經濟效益和社會效益。要做好評估工作，需要注意以下幾方面：一是合理設置評估指標?？梢越梃b績效評估的方式，在應急文化培育的基礎設施、工作機制、整體規劃、組織實施、培育內容、培育形式、培育效果等方面合理設置指標，讓評估貫穿應急文化培育過程的始終，查找薄弱點，在以后的工作中加以改進和完善。二是規范評估程序?？山M建由應急管理部門、專家學者、黨代表、人大代表等組成的評屯團，通過實地走訪、查閱資料、調查問卷、民主測評、集中展示以及個別答辯等方式，全面評估應急文化培育的績效。三是注重評估反饋。評估完成后，應向參評單位提供詳盡的反饋報告，指出其強項和弱項，為其下一步工作提供參考和指導。

為了更好地實施評估工作，應注意以下幾點：一是評估指標應盡早公布。即在年初就向有關單位公布評估的程序和具體指標要求。這樣既能促進相關單位提高對應急文化培育工作的重視程度，又能盡量避免年底為了迎接檢查搞突擊甚至作假等勞民傷財的行為。二是評選過程要盡量公開透明?？赏ㄟ^邀請多方代表參與或通過電視、網絡等實時公示的方法進行評估。這樣既可避免評估摻入過多人為因素，又可借機向城鄉居民宣傳應急文化培育工作。另外，科學有效的應急文化培育評估機制應從培育過程和培育效果兩個方面加以把握，并積極構建應急文化培育的監測網絡，促進評估機制日益科學與完善。

四、應急文化培育的獎懲激勵機制

建立健全獎懲機制是推動工作有效展幵的重要手段。2005年頒布的《國家突發公共事件總體應急預案》規定：“對突發公共事件應急管理工作中做出突出貢獻的先進集體和個人要給予標準和獎勵”?.一方面，要嚴格責任追究制度，對于忽略應急文化培育工作，致使群眾缺少基本的應急常識、造成重大人身或財產損失的，要逐級追究責任，予以嚴肅處理，有效防止對應急文化培育重視程度低、消極怠工等不良現象。另一方面，對于培育工作幵展好的部門或是對應急文化培育工作作出突出貢獻的個人要給予及時的獎勵。

獎勵可分為精神獎勵和物質獎勵，對于應急文化培育這一公益性工作來說，應以精神獎勵為主，以物質獎勵為輔。在獎項設置上，應以表彰解決問題、表彰小的改進、表彰部門之間攜手合作等為導向，明確獎項設置的目的。在獎項的類別上，至少應有如下幾種：應急文化培育綜合獎，如應急文化培育工作先進單位；單項獎，如應急知識宣教獎、應急文化培育創新獎；個人獎，如應急文化培育先進個人、應急文化培育突出貢獻獎等。在評選對象方面，鑒于應急文化培育工作的跨系統、跨行業、合作多、共參與等特點，可打破系統和行業界限，在所有涉及應急文化培育工作的范隱內幵展評選。在評選方式上，要“突破政府部門自上而下的單向度評價方式，采取專家會審、社會監督、政府審定等多向度評價模式，評委會按照少而精的原則控制獎項和獲獎組織及個人，堅持評獎標準不降低，嚴格把握評選條件，不搞平衡照顧”同時，為了讓獎懲激勵機制更完善，應注重獎懲后的持續跟蹤工作。對于受到懲罰的單位和個人，應進行通報批評，限期整改，并將進步情況作為下一次評選的考慮因素，人性化地促進后進部門整改提高；對于受到表彰的單位和個人，可將其案例形成典型材料印發，供大眾學習；或制作成電視節目，在電視臺播出；或幫助其全面完善，發展為應急文化培育示范基地；或是為其提供跨地區甚至是出國學習交流的機會等?？傊?，力爭通過適當的獎懲激勵措施，形成全社會共同關注、共同參與、齊心協力做好應急文化培育工作的良好局面。

五、應急文化培育的資金保障

應急文化培育工作是一項長期的系統工程，需要穩定的資金支持。第一，建議各級政府部門將應急管理資金（其中含一定比例的應急文化培育資金）納入財政預算，或者設立應急文化培育工作專項資金，輔之以相應的預決算機制。第二，建議按縣財政年收入的1-2%設立應急文化培育基金，用以保證應急文化培育設施的購置及應急宣傳、培訓、演練及示范點獎勵等，確保應急文化培育工作資金充足、后勁強大。第三，積極探索建立多元化的籌資渠道，鼓勵有責任感、有能力的企業或個人積極捐款。建立健全社會捐款反饋機制，及時向捐款人和社會公布捐款使用情況，使之成為應急文化培育基金的重要來源和有益補充。第四，大力倡導城鄉居民結合各自實際，購買災害保險，使之作為一種市場化的經濟補償制度，有效減輕政府財政負擔，提高救災效率。第五，健全應急文化培育社會資源依法征用與補償機制，確保應急文化培育所需物資和生活必需品的及時供應?？傊?，通過財政、基金、捐款、保險、補償等多個方面的共同支持，建立起以政府投入為主、社會投入為輔的公共安全應急防范資金體系。在此基礎上，加強對基金管理和使用的監管，適時地請權威機構進行審計，并通過網站、公開欄等多種途徑向社會公示，讓應急文化培育資金實現良性循環。