本篇論文目錄導航：

【題目】密云縣城鄉居民應急文化培育中的問題研究
【緒論】密云縣城鄉居民應急文化培育現狀研究緒論
【第一章】密云縣應急文化培育問題及原因分析
【2.1 2.2】應急文化培育的主體與對象
【2.3】居民應急文化培養的內容
【2.4】應急文化培育的途徑和形式
【第三章】城鄉居民應急文化培育保障分析
【結論/參考文獻】城鄉居民應急文化意識構建結論與參考文獻

緒論

一、選題背景與意義

（一）選題背景

1.時代背景

當今世界正處在逐步實現現代化的過程之中?！艾F代化，主要是一種心理態度、價值觀和生活方式的改變過程?！雹倏梢哉f，現代化是向更高級、更現代的方向改變的過程，是實現一種更高層次的“文明”.在該文明中，人們普遍具有較高的道德素養、意識水平和應急能力，成為真正意義上的現代人。美國社會學家阿歷克斯英格爾斯曾對現代人的特征進行分析研究，認為“發展的最終要求是人在素質方面的改變，即從心理、思想和行為方式上實現由傳統人到現代人的轉變，使之具備人的現代人格、現代品質” 所以，現代人需要具備現代的生命意識和健康意識，具備對社會的責任意識和對他人的關愛意識，具備預防突發事件的成本M識和主動意識，以及與這些意識相對應的能力?！斑@些意識和能力不是憑空產生的，它需要在公共生活中逐步養成，存在于個人與社會的不斷互動之中，即：現代化過程不是自然的社會演進，尤其對于發展中國家來說，應是有目標、有計劃，以較短的時間、較有效的途徑，學習、借鑒和移植先進國家成果的過程?！雹垡虼?，應急文化培育是時代發展的要求，也是現代人的一項最基本的需求。

2.社會背景

我國是一個幅員遼闊、人口眾多的發展中國家，經濟社會發展基礎還比較薄弱，各種自然災害、事故災難、公共衛生事件和社會安全事件時有發生，給人民生命財產安全造成很大威脅。同時，我國目前正處于社會的全面轉型期。社會轉型包括經濟的、政治的、文化的、社會的等多元結構，是一個整體性概念，表現為社會系統全面的、結構性的調整和轉化，是一個動態的、高風險的過程。在這個過程中，提升人們的危機意識和應急能力至關重要。這種意識和能力，最終取決于民族、國民的整體素質，也在很大程度丄表現國民素質的高低，促進國民素質的提升。培育良好的應急文化，提升全民族、全社會、全體公民的危機意識和應急能力，是一項立足當前應急管理實際，有利于國家長治久安的系統工程。

3.北京市情

黨的十八大報告明確提出，到2020年“城鎮化質量明顯提高”.“要想走出一條堅實的、可持續發展的城鎮化道路，必須不斷提升城鄉居民的防災抗毀能力，提高管理者及公務員的應急管理能力，提升普通大眾、中小學生、弱勢群體的防災自護能力?！雹倬唧w來說，加強基層的應急能力建設，是北京市應急管理工作的重點。密云縣依據《北京市人民政府關于進一步加強本市應急能力的意見》（京政發[2013]4號）也制定了《密云縣人民政府關于進一步加強本縣應急能力的實施意見》（密政發[2013]32號），用以指導全縣應急工作的幵展。從國家的總體規劃，到地方的具體操作，都十分重視應急管理工作，而應急文化是應急管理的“土壤”,所以急需加以高度重視，為應急管理工作奠定更好的基礎。

（二）選題意義

1.理論意義

幾千年來，中華民族經歷了無數的內憂外患，積累了豐富的應對自然災害、外部挑戰的實踐經驗，也曾有過大量有關憂患意識的成語俗語，如：“生于憂患，死于安樂”、“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂”等反映了具有危機思想、憂患意識的重要性；“凡事預則立，不預則廢”、“宜未雨而網繆，毋臨渴而掘井”等揭示了未雨綢繆、有備無患的必要性；“居安思?！?、“見微知著”、“防微杜漸”等體現了中國傳統文化中對應急的基本認識。然而，縱觀古今，可以說我國的應急文化并沒有連貫性和系統性，有的只是個別人的有感而發，且大多被借鑒到了自上而下的王朝治理中，而非自下而上的百姓安危里。與西方發達國家相比，我國的應急文化基本是缺失的，缺少系統的深入研究，沒有扎實的理論框架?，F有的零散研究，在當今危機事件頻出的高風險社會，不足以有效地指導應急管理工作實踐。所以，關于應急文化培育的研究，將對整合、深化中華民族應急文化傳統、挖掘獨具特色的應急管理理論具有積極的促進作用。

2.現實意義

應急文化培育的現實意義很多，例如：一是有助于提高危機應對能力，減少生命財產損失。文化是土，土沃木壯?！疤岣呷竦膽n患意識，普及災害中的自救和互救意識，是減少災難造成的損失和減少突發事件發生的最有效、最經濟、最安全的辦法?！雹?012年北京7*21暴雨災害中，密云縣的人身財產損失總體不大，就是日常防訊體系較為完備，注重防汛信息傳播、加強防訊演練的結果。二是完善政府職能，提高政府公信力?！艾F代政府的重要職責就是提供公共物品和公共服務。公共安全是一種重要的公共服務。提供公共安全服務，保護人民的生命和財產安全，是服務型政府的一項基本職能?！雹佼斀袷澜?，應急管理在任何一個國家都是政府的一項重要職能。我們是人民的政府，更應該把加強應急管理作為政府的重要職能，把提高保障公共安全、處置突發事件的能力作為政府建設的重要任務。三是促進文化建設，構建和諧社會。構建社會主義和諧社會，作為一項重大戰略任務，早在黨的十六大上就已提出，即要“建設和文化”、“推動社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設協調發展”氣可以說，“和文化”是國家發展到特定階段的一種追求，應急文化的培育，正是當今社會“和文化”的題中之義。

二、文獻綜述

應急文化相關研究方興未艾。本論文參考了有關應急管理及應急文化的著作和期刊，以及有關學者對國外發達國家應急文化培育經驗做法的總結和思考，梳理了國內外對應急文化培育的研究現狀，并在此基礎上進行了歸納和分析。

（一）主要文獻及代表人物

關于應急文化的研究，主要以專著和論文的形式出現，尤以后者為主。研究應急文化的專著較少，大多是在應急管理的著作中有涉及應急文化的內容。國外對應急文化的研究比較系統、深入，代表人物也比較多，如：Harry Moore在實證研究的基礎上證明了日本學者之前提出的“災害文化”、Zohar提出的“安全氛圍”概念后來演變為了 “安全文化”理論、Douglas和Wildavsky首次提出了 “風險文化”的概念，隨后的 K. Hetherington、S. Lash、ULrich Beck 和 Giddens A等人也都對風險文化做了i全釋和發展。國內方面，在陳安等著的《現代應急管理理論與方法》、韓秀景的《公共危機管理理論與實踐》、王如意的《突發事件應急演練與處置對策》、孫國新等著的《提高領導干部應對突發事件能力》、金舒的《應對突發事件方法與技巧》和張學棟的《政府應急管理體制與機制研究》等很多著作中都有關于應急文化的內容。學術論文方面，金嘉的《公眾安全文化教育與安全社區建設模式研究》、趙曉燕等的《試論災害文化在防災減災中的作用》、彭宗超等的《中國城市應急準備文化現狀及發展路徑分析》、韓傳峰等的《城市安全文化建設系統研究》、張華文等的《城市社區應急文化體系構建研究》、司徒蘇蓉的《發達國家應急文化建設及啟示》、吳燕霞的《中美應急管理文化比較及啟示》等很多文章中都對國外應急文化基本情況和特點進行了研究，對我國應急文化培育進行思考并提出了建議，代表人物有陳安、金嘉、韓傳峰、彭宗超等。

（二）主要觀點及研究領域

國內關于應急文化的研究起步較晚，主要是借鑒或是依托于國外已有的經驗。國內外關于應急文化的研究，主要集中在災害文化、安全文化、風險文化、應急準備文化等幾個角度。分述如下：

1.災害文化

災害文化作為社會整體應災體系的核心構件，既影響著應急管理制度，又影響著多元社會主體的應急態度和行為?！叭毡緦W者在總結地震經驗的基礎上，提出了 ‘災害文化’的概念，但較側重精彳$層面；Harry Moore在實證研究的基礎上證明了 ‘災害文化',并將行為文化補入其中” .我國學者對災害文化的研究基本遵循了 Moore的理論。趙曉燕等對2008年春節前的冰雪災害中社會公眾防災減災意識和自救能力進行了分析，提出構建社會主義災害文化體系的意義及其對防災減災的重要作用，以及構建我國災害文化體系的必要性和策略氣陶鵬通過建構理論框架來演繹災害文化與應急管理間的關聯性與復雜性，提出需從“減災文化”、“反迷思文化”、“社會學習”切入，進而轉變個人、組織、大眾、專家學者、傳播媒介等主體的災害認知、態度以及行為，最終達成應急管理制度優化與創新氣

2.安全文化

“佐哈爾（Zohar）在1980年首次使用了安全氣氛的概念，1986年切爾諾貝利事故后，’安全文化‘的概念開始出現?！雹車鴥葘Π踩幕难芯恳脖容^多，如：金幕回顧安全文化的發展歷程，探討安全文化的內涵，分析了中外公眾的文化差異，并提出我國安全文化的建設模式。安全文化在我國被社區建設所采用，繼而有了對“安全社區”的研究。如：金嘉在《中國安全社區建設模式與綜合減災規劃研究》中通過介紹國內外安全社區建設的理論與發展現狀，提出了我國推進“安全社區”建設的思路又在《安全社區建設勢在必行》中介紹了國外安全社區建設的理念和基本做法。楊學芬等提出社區自身管理體制不順、自治建設薄弱和外部支持不夠等限制了社區應急管理能力的發揮，應該在政府指導和支持下，科學制定社區應急管理規劃，培育良好的社區應急文化，加快社區應急管理能力建設步伐。

3.風險文化

美國學者道格拉斯（M.Douglas）和威爾德韋斯（A. Wildavsky）認為風險的相關概念是由處于特定風險文化中的群體和個人提出來的，認為這導致了社會結構走向無序狀態。斯科特拉什（Scott Lash）認為“風險文化是對風險社會的自省與反思，在風險社會時代對社會成員的治理方式不是依靠技術手段、專業系統、法規條例這些客觀性的程序，而是依靠高度自覺的風險文化意識”氣前者關注的是制造風險的文化，后者關注的則是規避風險的文化。針對風險社會的困境，貝克提出了風險意識啟蒙的思想，“吉登斯則強調現代性的反思性，即現代化的自我校正、自我反省和自我批判”氣基于以上理論與研究，當代人類面臨的風險境遇，主要原因并不在于自然方面，而在于文化方面。因此，“人與文化的矛盾就成為當代社會發展的主題，解決當代風險問題就要從處理人與文化的矛盾入手?！币虼?，實施應急文化培育至關重要。

4.應急準備文化

應急準備文化，可以說是應急文化的另外一種說法。邢娟娟論述了應急準備文化的基本概念及其理論與實踐意義，提出由應急知識、應急意識和應急行為作為三個核心要素組成的應急準備文化體系結構，敘述了應急準備文化建設的基本原則和主要內容，并展望了應急準備文化的發展前景氣彭宗超等以公民文化理論為基礎，以問卷調研的實證方法考察中國六個城市公民的應急準備文化現狀，創新提出了中國應急準備文化的類型劃分，并從公民對突發事件應急準備的重視程度和自主程度兩方面分析了所調查的六個城市的應急準備文化建設情況，進而發現問題并提出我國未來應急準備文化的發展建議這些都為本論文應急文化培育有關問題的研究提供了很好的借鑒。

（三）研究的主要特點

1.國外應急文化研究理論與實踐并重

基于對文獻的梳理可以發現，國外研究者一方面比較注重對應急文化基礎理論的研究，如提出了災害文化、安全文化、風險文化等核心概念，為在某一角度對應急文化進行深入探討做出了貢獻。另一方面，國外研究者也很注重對實踐的研究，表現為非常注重理論的應用性，會做大量的案例研究和實證分析，以期從國家政治體制健全、危機管理政策與立法、應急文化培育效果和應急文化培育技術體系等方面對實踐活動有所指導。國外的應急文化研究，為我國應急文化產業發展提供了理論基礎，也提供了大量的有益經驗。

2.國內重視對國外應急文化經驗的借鑒

國內學者大多看到了國外發達國家應急文化的發展，指出其大都重視應急知識的宣傳、教育、培訓和演練，且方式方法各具特色，實際效果比較明顯。朱正威等在《發達國家公共安全管理機制比較及對我國的啟示》中總結了發達國家應急文化建設的做法，提出宣傳應急理念、普及應急知識和建立全民安全教育體系等對策。司徒蘇蓉在《發達國家應急文化建設及啟示》中對美、德、日等發達國家應急文化建設的經驗進行了總結氣吳燕霞在《中美應急管理文化比較及啟示》中指出，美國應急管理呈現出法律法規制度較健全、管理機構較統一、管理較科學以及注重合作與社會綜合治理的特點?？傊?，國內很多學者都比較注重對國外做法的分析和提煉，這為我國應急文化的培育提供了參考。

3.對應急文化的研究主要集中在城市

目前，人們對應急文化的思考更多地集中在城市，尤其是在我國。如：韓傳峰等解析了城市應急文化的含義和作用，提出了其建設原則和方法；在《城市應急文化及培育關鍵因素分析》等文中揭示了經濟社會發展不同時期及事件演化不同階段的城市應急文化培育的關鍵因素張華文等則指出我國城市社區應急管理存在的諸多問題，初步提出了應急文化體系構建策略。王丹亞分析了當前我國城市危機管理存在的主要問題，提出了構建城市危機管理的對策。張鵬以大連為例，從營造應急文化氛圍、引導市民參與和推動媒體作用發揮等角度對政府應如何主導城市應急文化建設提出了設想和建議氣整體而言，國內學者對城市社區應急文化培育的研究比較多，而對于農村、學校、企業等其他主體的研究則有所欠缺。

（四）上述研究存在的不足

通過對國內外研究現狀的分析匯總可知，發達國家關于應急文化的研究早在20世紀初就已開始，且始終把塑造成熟的應急文化、提升國民的應急意識和應急能力作為應急工作的首要步驟和應急管理的基礎性工程。在我國，應急管理工作起步較晚，多數學者認為是始于2003年非典事件，且主要集中于應急救援體系建設。關于應急文化的研究，還無法自成體系，且存在諸多方面的不足。

1.缺少對應急意識產生根源的研究

城鄉居民應急文化培育水平與其所具有的種族信仰、宗教文化、災害歷史等密不可分。如：“美國應急協調的主要動力在于社會共同的文化宗教背景和社會發展環境，且基督教文化是其應急文化培育的一個關鍵因素?！?1995年阪神大地震后，日本政府將應急文化培育的重點放在“喚醒民眾”上，提出“自救、共救、公救”的理念，“努力培養民眾的災害應急意識，使日本民眾逐步養成了預見性的思維方式與周全考慮問題的良好習慣”.相比而言，我國目前關于應急文化培育的研究，主要集中在如何加強宣傳、教育和培訓上，對傳統思想觀念、受災歷史等因素分析思考得比較少，不利于從源頭上找準應急文化培育的切入點。鑒于此，本文將在此角度對城鄉居民應急意識薄弱的原因做深入分析，以便在應急文化培育工作中“對癥下藥”,取得實效。

2.缺少對應急文化培育的系統性研究

國外的研究主要集中在理論層面，實踐上已經做得比較成體系；國內學者更多地總結、借鑒國外成功經驗，并結合各地已有的實際圍繞某個角度、某個側面進行闡釋并提出對策建議。但縱觀已有文獻材料可知，我國目前對應急文化培育的研究還不夠系統，如有的是從應急演練的角度進行探討，有的是從宣傳教育培訓的角度提出建議，也有的是從學校教育的角度進行分析和思考，更多的是局限于應急管理相關人員；另外，目前的應急文化研究主要集中在預防階段，缺少對應急救援文化及恢復重建文化的研究。因此，不能讓應急管理工作人員對應急文化培育工作有個系統認識并做整體把握。本文立足此方面不足，將從應急文化培育的主體、對象、內容、形式和保障措施等方面進行系統的分析和闡述。

3.缺少對應急文化培育過程的研究

通過對文獻的分析可以看到，國外學者在應急文化培育研究方面比較注重其實踐意義，做了很多的案例研究和實證分析，并從政府管理、政策制定等角度探索提高政策績效的有益途徑。國內學者對應急管理尤其是應急文化的研究起步較晚，大多是借鑒發達國家的經驗，對我國應急文化提出各個角度的零散性建議。但是，二者存在一個共同的問題，即對于應急文化培育過程的研究有一些缺憾。研究者大多能提出一些政策建議，卻較少關注這些政策建議該如何落到實處。因此，探討應急文化培育過程的規律有助于更好地開展應急文化培育工作。

4.缺少對應急文化培育保障措施的研究

目前的研究成果，更多地集中在做什么、怎么做。例如，我國關于安全社區的研究比較多，如：金嘉通過《公眾安全文化教育與安全社區建設模式研究》、《中國安全社區建設模式與綜合減災規劃研究》、《安全社區建設勢在必行》等文介紹了安全社區建設的理論與發展現狀，提出了我國推進“安全社區”建設的思路。

但是，安全社區的建設，需要多方面的保障與支撐，如政府的投入力度、相關制度的健全、評估體系的建立等。沒有強有力的保障措施，再好的規劃與思路都會因受到現實中種種因素的制約而難以取得預期效果。鑒于此，本文通過第三章，專門針對應急文化培育做了綜合保障方面的分析，以便相關部門在進行應急文化培育工作時，將保障措施與培育工作一并考慮。

綜上所述，國外對應急文化培育的研究相對成熟，且實踐經驗豐富，培育效果較好。相比較而言，國人則更注重“眼見為實”,這是我國的一種民族文化心理特征。隨著社會的不斷發展和國家的日益重視，國內學者也幵始越來越多地研究應急文化，但大多是總結國外成功經驗，對比中外的培育現狀，探討應急文化的含義、特征、結構和作用，以及我國城市社區應急文化建設的對策等，對于如何培育具有中國特色的城鄉居民應急文化的問題，尚缺乏系統的、可操作的研究和建議，對國外的經驗也還有待進一步加以區別借鑒。因此，很有必要對應急文化進行系統研究，厘清其與應急管理系統中其它要素的關系，指出培育良好應急文化的有效途徑和措施，提高國民的危機意識和應急能力。

三、核心概念界定

（一）應急文化

“文化是指人類活動的模式以及記載這些模式的符號化結構”,英語culture一詞源于拉丁語cultura,意指栽培、脫離原始的狀態。漢語中的文化是“人文教化”的簡稱，名詞性的“教化”指的是人們物質活動和精神活動的共同規范，動詞性的“教化”則是指上述規范產生、傳承、傳播以及得到普遍認同的過程和方式。應急文化是一種全方位、全過程的思維模式，它滲透在人類的應急實踐活動中，既體現在人們的意識形態上，又存在于應急管理制度性結構中。從規范意義上講，應急文化指的是個人、組織和社會防范與應對突發事件過程中在物質、精神、制度和行為等維度所呈現出的存在樣態、思維特征和行為方式。從大眾文化的角度看，它是一種通俗易懂的防災避險、自救互助、博愛和諧的安全文化。具體到本文而言，應急文化指的是全社會普遍尊重生命及預防危機的意識、相對完善的應急管理及宣教培訓體系、較強的防災減災及自救互救能力。

應急文化是有層次的，文化通?？煞譃榫?、制度、行為和物質四個層面，張華文等將應急文化劃分為“核心層、中間層、淺表層”三個層次，本論文在此基礎上，將應急文化劃分為以下四個層次。

（1）精神層。指的是人們所具有的應急意識和應急理念，它是應急文化的“神經系統”,收集外界信息，做出行為指示，主動地認識客觀世界、改造客觀世界，進而形成應急意識較強、對應急的認識比較到位、對應急能力的需求持續保持、對應急工作存在合理預期的意識氛圍和價值觀念。

（2）理論層。指的是與應急有關的法律法規、規章制度、行為規范及各類應急知識和技能，它們是應急文化的“骨架”,支撐著應急文化的整體。理論層面的內容越是完整、健康、有力，應急文化就越是全面、先進和有效，進而有效指導應急管理實踐的有效展開。只有建立科學的應急理論框架，才能形成積極向上的應急文化氛圍、完善人們的應急行為規范、形成獨具特色的應急管理模式。

（3）行為層。指的是應急文化形成、積淀過程中具體的培育行為和方式，是應急文化的“血肉”,使得應急文化成為一個個明確、具體的存在，可感知、可實施，并在此過程中不斷互動，實現靭化“骨骼”,完善“神經”.

（4）物質層。指的是應急文化培育的一系列物質條件，它就像應急文化的“衣服”,可以色彩繽紛、形式各異，但有著彰顯特色、御寒保暖、配合運動等職能，也就是應急文化的物質載體，包括應急避險的主要場所、基礎設施，應急知識傳播的網絡、途徑，應急工作成果的外在表現等等。

（二）文化培育

“培育”與“建設”不同，建設是指建立、設置，是從無到有的一個動作性過程；培育是指培養、教育，是從弱到強、從壞到好的一個持續性過程。比如培養幼小生物，使其發育成長，或者培養為成熟的思想等。應急文化的培育，可以理解為使人們樹立起較強的應急意識，擁有正確的看待應急問題的理念，積累豐富的應急知識，具備基本的應急能力。很多人認為文化屬于傳統范疇，應是經自然積淀而成，不能主觀加以建設或是培育。但是，從文化的定義可以看出，文化本身是人類生產或創造的，文化的特點是可吸收、可傳承的。對于目前的高風險社會來說，應急體系的完善不僅僅要依靠“一案三制”,更要靠全社會應急意識的高度覺醒，要靠城鄉居民所有個體的共同努力。應急文化的培育，即讓城鄉居民普遍具有較強的危機意識，健全應急法律制度體系，廣泛開展應急知識和技能的宣教演練活動，使人們具備較強的防災減災意識及自救互救能力。

（三）城鄉社區

在我國，“社區”一詞以前主要用于城市，我國城市社區建設的綱領性文件《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》指出“社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體”.2009年以來，我國逐步實行城鄉一體化和城鄉統籌，在此進程中國家的相關文件開始大量使用城鄉社區和基層社區的概念。因此，本論文不使用“社區（村）”的說法，統一用城鄉社區來表述。社區是建立在地域基礎上的，處于社會交往中的，具有共同利益和認同感的社會群體，是一種人類生活共同體?！吧鐓^由具有地域、人口、共同文化和制度、凝聚力及歸屬感、公共服務設施等五大基本要素構成”.十六屆六中全會指出：“全面開展城市社區建設，積極推進農村社區建設，健全新型社區管理和服務體制，把社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會生活共同體”氣明確了我國城鄉社區建設的目標和任務。簡言之，城鄉社區可以理解為城市里居民委會所管轄的社區和農村中村民委會所管轄的行政村，二者都是我國最基層的群眾性自治組織。

四、理論工具

（一）風險管理理論

“風險”是指“正常運行過程中發生的預期或未預期到的非常規性事件”氣風險社會是德國社會學家烏爾利希貝克首次系統提出的用于理解現代社會的核心概念。貝克的風險社會理論主要針對的是科學發展所帶來的技術風險，如認為人的許多行為及產物本意是造福人類和社會，但也可能對人類和社會產生新的、意料不到的損害（如汽車、避孕技術等）o在我國則不只于此，還包括各種社會發展及社會轉型所帶來的社會風險，有時社會風險還會與自然風險、技術風險重疊交叉在一起，使我國的轉型面臨很大的困難。風險雖然總體上無法根除，但個體上卻是可控的。因此，就需要對風險進行有效的管理?！帮L險管理”是在一個肯定有風險的環境里把風險減至最低的管理過程，包括風險識別、風險估測、風險評價、風險控制和風險管理效果評價等環節。本論文運用風險識別與估測的理論分析應急文化培育的具體內容，運用風險評價、風險管理效果的理論進行評估、獎懲等機制的分析，運用風險控制理論探索應急文化培育的有效形式。同時，從主體、對象、內容、形式、保障等角度對應急文化培育進行分解式分析，這本身也是風險管理過程所涉因素的分解及細化。

（二）現代應急管理理論

“現代應急管理（modern emergency management, MEM）是為了減輕突發事件的危害，基于對引起突發事件的原因、突發事件發生和發展過程以及所產生的負面影響的科學分析，有效集成社會各方面資源，運用現代技術手段和現代管理方法，對突發事件進行有效地監測應對、控制和處理?！雹購恼麄€社會發展的角度看，一方面要做好“加法”,盡力增加社會的財富，如發展經濟、科學與技術，激活文化產業等，這些都是正面的、積極的方面；另外，也要對社會發展過程中的“減法”加以重視，也就是說，在一些突發事件造成財富損失和人員傷亡的情況下，要利用智慧和技術盡可能減少災害導致的人身財產損失，而這些手段的集成就是“應急管理”氣應急管理過程是一個由不同階段和各種應對措施組成的管理過程。有學者指出，“公共危機管理最后要達到的目標是’無急可應‘,而無急可應正是建立在預防基礎之上的，提前預防才是最大的機智?！雹郾菊撐挠矛F代應急管理有效集成社會各方面資源的理論分析了應急文化培育的主體，基于對突發事件發生原因及規律的掌握系統分析了應急文化培育的應涉內容，在現代應急管理“運用現代技術手段和管理方法對突發事件進行有效監測和預防”的要求下，重點分析了應急文化培育的主要形式。以上三部分內容的分析，是將現代應急管理理論與應急文化培育工作實際相結合的重要途徑和基本表現。

五、研究方法

（一）文獻分析法

本文研究的是城鄉居民應急文化的培育問題，在論文寫作過程中，本論文力圖充分地利用資料，對與其有關的各種文獻做出分析，以便掌握有關的研究動態、前沿進展，了解前人已取得的成果、研究現狀等。目的是在論文寫作中做到嚴謹、科學、有效，少走彎路。在論文中，文獻研究法重點運用在應急文化培育的基本概念和國內外應急文化培育的現狀方面。首先，通過CNKLI數據庫查找應急體系建設方面的資料600余篇，通過學校圖書館及網絡購買等方式翻閱著作十余本，在此基礎上形成了對應急建設的初步認識。其次，對相關資料進行審核和整理，找出其中與應急文化培育相關的內容，進而對有關資料按照概述、國內外經驗啟示、宣教培訓、應急演練等不同角度進行匯總和分類。第三，結合論文需要，對各類材料進行細讀和分析，總結提煉相關研究成果，啟發思考相關研究問題，順利完成文獻綜述，并為論文其他部分的分析奠定了基礎。

（二）案例分析法

應急文化目前還不是一個具有普遍性的詞匯，很多人對“應急文化”認識不清、把握不準，對應急文化培育更是無從談起。因此，在論文訪談開始之前，多從發生在身邊的案例引入，如密云縣2004年元宵節的蹤踏事件、上海2011年的“11-15”大火事件、北京2012年的“7*21”暴雨事件等，進而詢問訪談對象對于應急意識、應急知識、應急行為能力等方面的認識和看法。事實證明，這一方法的采用，降低了訪談難度，拉近了訪談者與被訪談者的距離，對于順利開始訪談以及提高訪談質量起到了較好的作用。與此同時，在論文寫作過程中，筆者專門將所收集到的密云、全國各地以及國外有關應急文化培育的具體案例歸作一類，進行了深入淺出的分析，進而提煉對應急文化培育的對策建議。

（三）訪談法

為全面了解密云縣應急文化培育的現狀和問題，本論文寫作過程中采取了訪談的方法。首先，分層次、分類別設計了針對不同對象的四類訪談提綱。其次，盡量按照訪談對象各自情況完善訪談提綱，并對與應急文化培育工作有關的20余個單位的相關部門進行了走訪，與從事應急文化培育相關工作的領導干部、具體工作人員、城鄉社區有關工作負責人及城鄉普通居民等進行了面對面訪談（個別釆取電話訪談），同時還對縣內在應急文化培育方面表現突出的單位和個人進行了走訪。論文中詳細列出了通過訪談所了解到的有關應急文化培育主體、對象、內容和形式方面的情況，并在基礎上進行了總結和歸納。這為全面了解密云縣應急文化培育現狀、總結問題及分析原因奠定了基礎，也為下一步分析城鄉居民應急文化培育的要素提供了思路。論文中關于密云應急文化培育的主體、對象、內容和形式方面的例子，也都來源于前期的訪談。

六、論文基本框架

本論文主要分為五個部分，分別為：緒論、密云縣應急文化培育問題及原因分析、城鄉居民應急文化培育要素分析、城鄉居民應急文化培育保障分析和結論部分，每一部分以一章的形式出現。

緒論部分主要介紹了研究應急文化培育問題的時代背景、社會背景以及理論意義和現實意義，對國內外參考文獻進行綜述和評析，對應急文化、文化培育和城鄉社區等核心概念加以定義，對所用到的風險管理、現代應急管理理論進行闡述，并介紹了論文的研究方法和基本框架。

第一章密云縣應急文化培育問題及原因分析，主要是立足于密云縣的實際，在對密云概況及其應急工作整體情況進行介紹的基礎上，綜合對密云相關部門及不同層次人員的訪談情況，提煉出密云縣城鄉居民應急文化培育過程中的幾個突出問題，并對其原因進行了深入分析。

第二章城鄉居民應急文化培育要素分析，是根據前文提煉出的問題及原因分析，結合國內外的有益經驗，從應急文化培育的主體、對象、內容和形式幾方面，對提升城鄉居民應急文化培育實效的方法和過程進行了綜合分析。

第三章城鄉居民應急文化培育保障分析，是在充分考慮應急文化培育諸多因素的基礎上，對其所需保障的思考與建議，是從整體上對第二章的補充和完善。

結論部分是對全文的簡要總結，說明了本論文存在的局限，表達了對日后應急文化培育工作的期望，并提出了在應急文化培育過程中需注意的幾個問題。