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【題目】密云縣城鄉居民應急文化培育中的問題研究
【緒論】密云縣城鄉居民應急文化培育現狀研究緒論
【第一章】密云縣應急文化培育問題及原因分析
【2.1 2.2】應急文化培育的主體與對象
【2.3】居民應急文化培養的內容
【2.4】應急文化培育的途徑和形式
【第三章】城鄉居民應急文化培育保障分析
【結論/參考文獻】城鄉居民應急文化意識構建結論與參考文獻
第二章 城鄉居民應急文化培育要素分析
一、應急文化培育的主體
應急文化培育的主體是指應急文化培育活動的組織者、指揮者和管理者，應包括城鄉社區、企事業單位、大眾媒體、非盈利組織乃至個體家庭等方方面面，但最主要的是政府機關、各類學校、城鄉社區、大眾媒體及各類社會組織或群體。
在應急文化培育過程中，應首先明確各類主體的職責，凸顯其主體性的積極作用。
（一）政府機關
政府機關是應急工作的主導，在應急文化培育過程中應擔當好以下幾方面的角色：一是建立健全應急文化培育組織體系，承擔起統籌領導的責任，在縣級層面建立專門負責應急文化培育的機構，整體協調各個應急指揮部、各鎮街的應急文化培育工作；二是建立應急文化培育的目標規劃，對一定時期內應急文化培育工作的目標、方案、內容、方式等作出明確規定，如：政府機關可對下屬單位提出年度內需完成一定比例人員的培訓任務及培訓標準和具體要求。三是建立應急文化培育的責任體系，將應急文化培育的機制建設情況、日常工作開展情況及培育效果等納入責任制考核范疇，推進基層單位做好應急文化培育工作。四是建立統一的應急文化培育平臺。發揮網絡媒體的作用，制作覆蓋各方面的應急文化培育網站，包括各行、各類應急管理制度、防災避險知識、自救互救技能等，做到有專人維護、能及時更新、有吸引力、有互動性，便于城鄉居民查閱、學習和交流。五是編制應急文化培育教材。如：編制《城鄉居民應急常識手冊》，涵蓋全面的應急常識，統一發放并做好講解、指導及跟蹤服務等。
（二）各類學校
目前社會能夠達成普遍共識的是，學生是祖國的未來，“教育一名學生、帶動一個家庭、福射整個社會”,進而形成“小手拉大手”的良好局面。要做好學生的應急文化培育工作，必須充分發揮學校這個教育主陣地的作用。廣義來看，學?？煞譃橛變簣@、小學、中學、大學、職業學校（成人學校）和行政學院（黨校）等。通過訪談可知，雖然中小學?；径紟栽O了安全教育類課程，但仍存在領導重視程度不夠、專職教師稀缺、應急管理科普宣教教材與課時不足等問題，如：密云縣某小學的安全教育老師在訪談中曾談到：“目前我們學校只有三年級的學生有安全教育課程，因為安全教育的教材目前只有三年級的。如果多一些與孩子年齡段相應的教材和課程就更好了?！绷硗?，行政學院雖已在公務員初任培訓、處級干部培訓及各級領導干部調訓等課程設置中加入了有關提升應急理念和能力的內容，但偏重理論，實踐性不強。
總之，教育部門應加強規劃，盡力為學校配備專門師資、編寫適合各年齡段的教材、完善用于應急文化培育的設備，保障足夠的應急課程及學時，發揮好各類學校在應急文化培育中的主體作用。
（三）城鄉社區
“城鄉社區是現代應急管理的基層組織，它在地域化的應急處置中對當地情況最熟悉、反應最為迅速，也最有代表性”.2002年3月，山東濟寧市槐蔭區青年公園成為世界衛生組織在中國設立的第一個“安全社區”.此后十余年間，全國己涌現百余個“安全社區”,現在民政部及國家安監總局都在評定安全減災示范社區氣基于城鄉社區的特殊角色，其在應急文化培育事業中應該能夠大有所有。如：“依托上級政府機關和應急組織，建立居民應急文化培育機制，或者依托村委會或居委會，建立鄰里守望、互相幫助的居民自救互救組織，吸收社會居民參加。
在平時利用周末或晚上等業余時間，集中培訓應急知識與技能”氣充分利用現有的網格化社會服務管理體系，為城鄉居民提供與應急相關的培訓和服務。
（四）大眾媒體
媒體是社會宣傳的主力軍。報紙、網絡、電視等主流媒體在城鄉居民應急文化培育中擔當著重要角色，具有不可推卸的責任。一方面，媒體應配合政府做好應急知識宣傳工作，如：在報紙上幵辟專欄，向城鄉居民介紹應急工作的政策、應急常識或刊發應急文化培育的好經驗、好做法；在電視臺、廣播電臺等媒體上設立專門欄目，以圖文并茂的形式向居民展示應急技能；在網絡上建立互動平臺，以有獎答題、知識競賽等形式增加互動性和吸引力，向居民傳播應急知識。以密云電視臺為例，近兩年來其在新聞結尾部分增加了氣象預警信息、食品安全指南、消防安全提示等內容，并通過《事事關心》等專題欄目做有關應急知識的介紹和宣傳。這是有關部門重視媒體作用發揮及媒體重視應急宣傳工作的表現。另一方面，媒體應配合應急部門營造濃厚的應急文化培育氛圍。如：錄制應急演練過程，讓城鄉居民看到演練的組織實施和參與者的收獲以及存在的問題，以更直觀的方式擴大各類演練的影響面；將應急工作做得較好的單位或個人的事跡報道出來，帶動其他車位和個人積極投身于應急文化培育工作等。
（五）其他組織或群體
基層黨組織、工會、婦聯、共青團、殘聯、青聯、志愿者以及社區工作者、大學生“村官”等各類群體應成為各自領域里應急文化培育的重要力量。一是各級黨組織可以對黨員進行應急文化的培育，并注重發揮黨員在應急管理工作中的模范帶動作用。二是工會、婦聯、共青團、殘聯、青聯等組織可分別針對職工、婦女、青少年、殘疾人和各行各業的優秀青年骨干進行有針對性的應急文化培育，在各自領域里發揮創造力、提升凝聚力，促進應急文化從本領域向全社會的福射。三是各類應急志愿組織可以與應急管理部門、城鄉社區、學校、企事業單位等進行合作，配合或支持其完成各種培訓，成為應急文化培育主體的有益補充。四是社區工作者、大學生“村官”是近年來出現的新群體。密云大學生“村官”發揮作用的機制已日趨建立，如何更好地利用其文化素質高、創新意識強的能力優勢'及身在基層、深入群眾的位置優勢和年輕有朝氣、干事有闖勁兒的精神優勢.
二、應急文化培育的對象
城鄉居民應急文化的培育，不應只是局限在“城”和“鄉”.城鄉居民因社會分配、角色分工的不同，廣泛分布于社會的各個領域、各個行業、各種崗位。因此，要提升城鄉居民應急文化培育的實際效果，需從全社會各類對象入手，努力擴大應急文化培育的覆蓋面，防止培育工作留下死角或隱患。
（一）直接相關對象
1.應急管理人員
“應急管理人員直接參與應急管理，其危機意識和應急管理能力與應急工作的成敗息息相關。應急管理者的責任是預防或減少致災因子、緊急事務和災害所造成的損失。這是一個巨大的責任，所以應急管理者需要持續地學習?！?《中華人民共和國突發事件應對法》對政府應急管理人員的安全教育與培訓作了明確規定：“縣級以上人民政府應當建立健全突發事件應急管理培訓制度，對人民政府及其有關部門負有處置突發事件職責的工作人員定期進行培訓”氣在此需要提出的是，縣級以下政府機關和應急管理部門也應明確本單位應急管理人員培訓的目標，制定培訓計劃，不定期舉行短訓班或專題研討班，讓其熟悉、掌握應急預案和相關工作制度，提高其輔助決策、綜合管理、組織協調等方面的能力。
2.應急救援隊伍
應急救援隊伍包括專業救援隊伍和非專業救援隊伍。專業救援隊伍包括消防戰士、武警官兵及各政府部門組建的專業應急救援人員等，當國家遭遇巨災時，人民解放軍也會全面參與，如2008年的漢川大地震和南方雪災。非專業救援隊伍主要是各級部門在具體工作中，結合實際組建的應急救援隊伍，如防訊抗旱、抗震救災、森林消防、事故救援、礦山救護、醫療救護、動物疫情處置等。以上救援人員，會在突發事件發生后的第一時間趕赴現場，在危難時刻沖在最前面，維護國家和人民的生命財產安全。因此，本著對其自身、對他人、對社會、對國家負責的原則，必須加強對這些人員的日常培訓，使其熟練掌握突發事件處置救援和安全防護的技能，提高其在復雜條件下的救援實施和協同處置能力。
3.應急志愿者
志愿者是一種非政府組織，其特性決定了它在應對突發事件中具有獨特的優勢。應急志愿者來源于社會各行各業，素質和能力參差不齊，對他們進行必要的培訓，是政府對社會組織的扶持舉措，也是增強社會整體應急能力的需要。首先，應讓應急志愿者掌握盡可能全面的自救知識和技能。因為只有先實現自救，才有能力更好地救助別人。其次，應讓應急志愿者掌握應急管理的基本政策、主要程序及必要的應急救援技能，提高其協助專業救援隊伍參與應急處置的能力。第三，應嚴格準入機制，讓志愿者參加規定的培訓課程與應急演練，完成培訓并考核合格的方可正式成為應急志愿者，并有序參與各類救援工作。
（二）間接相關對象
1.領導干部
這里的“領導干部”,主要指與應急管理沒有直接關系的各級領導干部。此類干部，雖不直接從事應急管理工作，但隨時有可能面對突發事件，其應急意識的強弱、應急知識的多寡以及對應急管理工作程序的掌握程度，直接關系到其所領導的部門及人員應急方面培訓工作的開展情況，更關系到突發事件的應對情況。
作為現代高風險社會的領導干部，應具備較高的綜合素質，其中必不可少的就是防范和應對突發事件的能力，其中包括常態下的應急管理能力、緊急狀態下的處置能力、未知風險下的決策能力和壓力情境下的溝通能力等特殊能力。因此，將各級領導干部納入應急文化培育重點，是非常必要的。
2.在校學生
學生群體作為應急文化培育主要對象的地位毋庸置疑。此處的學生群體，主要指在校學生。應急文化培育對在校生學來說更多地表現為安全教育。2007年，教存部制定了《中小學生公共安全教育指導綱要》，介紹了 “我國中小學生公共安全教育的主要內容、實施途徑、保障機制等，旨在加強中小學公共安全教育，培育中小學生的公共安全意識，提高中小學生面臨突發安全事件自救自護的應變能力”.對學生進行安全教育，學校應注意“因材施教”,注意幼兒、小學生、中學生、大學生等不同年齡段學生的身體、個性等特點，將應急知識分出階段和層次，由易到難、循序漸進地實施應急能力的培養，并及時加以鞏固和更新。
3.基層管理者
此基層管理者，主要指城鄉社區及企事業的管理人員，如社區居委會干部、農村“兩委”干部及中小企事業單位負責人等。雖然他們掌握的權力不大、管轄范圍有限，但其福射作用卻不容忽視。一個村的黨支部書記（村主任）或一個企業的負責人應急意識的強弱，在很大程度上影響著全村百姓或全企業職工應急意識和應急能力的養成。因此，應高度重視這類人群，將其納入重點培育對象。一方面，要對其開展危機意識、應急知識和自救互救技能等培訓。另一方面，要提高其安全隱患排查能力、第一時間應急處置能力和開展應急文化培育工作的能力。
4.企事業員工及特種作業人員
“發達國家的企業和員工普遍重視安全文化，大企業為了履行企業社會責任和樹立良好社會形象，將安全生產自覺納入企業管理中，安全文化對降低事故災難發生率起到了重要作用?！雹诟餍袠I、各領域的企事業單位，應做好對下屬員工的安全生產知識培訓，尤其是對特種作業人員，即直接從事特種作業的從業人員。
按照2010年7月1日開始實施的《特種作業人員安全技術培訓考核管理規定》（國家安全生產監督管理總局第30號令），“特種作業是指容易發生事故，對操作者本人、他人的安全健康及設備、設施的安全可能造成重大危害的作業”氣與普通民眾相比，他們的工作環境比較惡劣，遭受危險的概率比較高，必須接受相關應急知識的培訓，且應通過相應考試并取得合格資質后方能上崗。
5.普通城鄉居民
城鄉居民是社會的中堅力量，是應急文化培育最廣大的一個對象。按照年齡結構的不同，可將其分為學齡前兒童、中小學生、青壯年及老年人；按照從事職業的不同，可將其分為機關工作人員、企事業員工、個體從業人員、從事農業生產人員、無業人員等；按照戶籍及居住區域分，可將其分為山村常住村民、城市常住居民和外來流動人口等。這里的劃分雖與前者有部分重合，但施育角度不同。
總之，城鄉居民數量龐大、人員層次眾多，要讓其都能具備較高的危機意識，掌握一定的應急知識和技能，必須分門別類地做好針對性培育計劃，制定遠期和近期培育目標，逐步加以落實。這個過程并不容品，例如：密云縣某社區黨支部書記在訪談中談道：“我們剛開始做這個（指的是高層避險知識培訓）時，居民也不認可，因為現在的小區住戶來源比較復雜，外地的、郊區縣的、農村的等等都有，人員素質不同，對應急知識的認識也不同。所以，我們只好慢慢來，先讓骨干黨員、志愿者、樓組長、群眾代表等受到教育，然后再去宣傳、影響身邊的人。我們做這個主要是想讓每一戶至少有一個人了解高層避險常識，這樣他就能教家里的其他人，讓更多的人知道?！?/p>
另外，對城鄉居民中的殘障人士、孤寡老人、留守兒童等弱勢群體應格外加以關注。針對殘障人士，除了在特殊教育學校開辦應急文化培育課程外，還應加大政府機關、城鄉社區、公益組織及家庭對其在應急知識方面的傳授和引導。孤寡老人和留守兒袁多在原居住地，是個體家庭的后盾和在外農民工的精神寄托。城鄉社區干部應提高對這類弱勢群體的重視，在應急知識傳播、應急演練、防災避險等實際工作中，將其作為重點關注對象，避免出現工作盲區或造成不必要的人身財產損失。
