本篇論文目錄導航：
【題目】浙江省失業保險制度優化探究
【第一章】浙江地區失業保險促就業體系構建導言
【第二章】浙江省失業保險概況及城鎮失業人員再就業現狀
【第三章】浙江省失業保險再就業促進功能評估
【第四章】失業保險在再就業促進方面的問題及原因分析
【第五章】失業保險制度完善與再就業服務的建議及展望
【參考文獻】浙江失業保險對再就業的推動作用評估參考文獻
第二章 浙江省失業保險概況及城鎮失業人員再就業現狀
第一節 浙江省失業保險概況
一、浙江省失業保險制度的歷史沿革
（一）初探階段
為配合上世紀80年代的勞動用工制度改革，保障因改革被迫待業的國營企業職工基本生活，國務院于1986年發布《國營企業職工待業保險暫行規定》（國發[1986]77號），決定在全國范圍內開展國營企業職工待業期間的救濟工作，浙江省失業保險的制度雛形由此誕生?！稌盒幸幎ā肪痛龢I保險適用范圍，職工待業保險基金的籌集、使用、管理，待業保險管理機構職責等內容作出了初步規定，如待業保險費由企業繳納，省級政府統籌，不敷使用時由地方財政補貼，最長待遇享受期限為24個月等。值得一提的是，早在待業保險初建時期，促進再就業的觀念已開始萌芽，如規定基金用于待業職工的轉業訓練費，在保障待業期間基本生活的前提下，基金可用于建立培訓設施，扶持待業職工生產自救，無正當理由兩次不接受就業介紹的停止享受待業保險金等，為我國正式制定失業保險在促進再就業方面的規則奠定了基礎。
1993年出臺的《國有企業職工待業保險規定》（國務院令第110號）在保留《暫行規定》基本框架的基礎上，對待業保險的部分規定進行了一定程度的調整。如以“國有企業職工”的新說法替代“國營企業職工”,將待業保險適用范圍由4類擴大到7類，繳費基數由全部職工標準工資總額改為全部職工工資總額，繳費率由1%降為0.6%,統籌層次由省級降為市縣級，提出設立調劑金并由省級政府負責，基金中轉業訓練費的提取比例和使用方法由省級政府決定，待業保險實施須與就業訓練，職業介紹等就業服務工作緊密結合等?！兑幎ā吩诩毣龢I保險工作的同時，更明確地指出了待業保險與再就業之間的重要關系，其中的細則與隨后形成的失業保險制度有諸多相似之處。
（二）建立階段
1999年，國務院頒布《失業保險條例》（國務院令第258號），將保障范圍由國有企業職工擴大到所有城鎮企事業單位職工，標志著我國失業保險制度的正式建立。與 93年《規定》不同，《條例》規定失業保險費由企業及職工共同負擔，其中企業按全部職工工資總額的 2%繳納，職工以個人工資的 1%繳納，突破了以往企業全權承擔繳費義務的局面，體現了社會保險權責對應的原則；基金由所在直轄市或設區的市進行統籌，其他地區統籌方式由省政府決定，可設省級調劑金，基金入不敷出時，由調劑金和地方財政補貼，突顯了省級調劑金在基金收不抵支時的重要作用，進一步擴大了調劑金的調用范圍；基金在用于保障生活等基本支出外，用于失業期間的職業介紹和職業培訓補貼，相比以往，更加明確了基金在再就業促進方面的用途；失業保險金按低于當地最低工資標準且高于城市居民最低生活保障標準的水平給付，在給付標準的規定上更明朗化；城鎮企事業單位招用的農民合同制工人被納入保障體系，由所在企業承擔繳費責任，在失業后給付一次性生活補助，體現了制度對農民工的關懷。雖然從今天的眼光看，《條例》規定的內容有很多漏洞，但它真正揭開了我國失業保險制度的序幕，在我國失業保險發展史上有著劃時代的意義。
為積極相應《失業保險條例》號召，浙江省勞動廳、人事廳、財政廳聯合發布《關于事業單位實施失業保險有關問題的通知》（浙勞就[1999]143號 浙財社[1999]40號 浙人退[1999]123號），率先就事業單位及其職工失業保險制度的執行作出具體規定。2000年，勞動和社會保障部頒布《失業保險金申領發放辦法》（勞動和社會保障部令第8號），對《失業保險條例》的部分內容進行了補充，如界定非因本人意愿中斷就業的人員，規定累計繳費時間計算方式，失業保險關系可在統籌地區間轉移，失業保險金、醫療補助金，職業介紹和職業培訓補貼等失業保險費用一并劃轉等。同年，浙江省勞動和社會保障廳結合省情，發布《關于貫徹<失業保險金申領發放辦法>意見的通知》（浙勞社就[2000]218號），詳細說明各企事業單位職工，軍人，農民工累計繳費年限計算方式，規定農民工生活補助金的標準為當地城鎮職工失業保險金標準的三分之一，跨省轉移失業保險關系時，失業保險費用按失業保險金總額的1.5倍劃轉，省內轉移時，失業保險金和門診醫療補助金全額劃轉，其他待遇由關系轉入地或戶籍所在地決定。2003年，浙江省立足本省實際，正式出臺《浙江省失業保險條例》（浙人大常委會公告第3號），在基本遵循國務院《失業保險條例》基礎上，明確規定建立省級調劑金制度，失業保險基金由設區的市本級、縣（市）分別統籌，設區的市級政府可決定實行全市統籌，基金用于促進再就業補貼的經費不超過當年所籌基金總額的20%,每月失業保險金的給付標準由設區的市按省政府確定的企業最低工資的70%至80%確定，農民工合同制工人的一次性生活補助按不低于相同繳費時間的城鎮職工所享失業保險金總額的40%確定。至此，浙江省失業保險制度框架基本形成。
（三）完善階段
2006年，依據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號）對“進一步發揮失業保險再就業促進功能”的要求，勞動和社會保障部、財政部出臺《關于適當擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》（勞社部發[2006]5號），決定自2006年1月起在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東七?。ㄊ校╅_展為期3年的擴大失業保險基金支出范圍試點工作，規定基金中用于再就業的支出項目包括職業介紹、職業培訓補貼，社會保險補貼，崗位補貼及小額擔保貸款貼息，并賦予試點地區增設支出項目的權利，浙江省失業保險制度由此迎來了新的發展契機，制度的功能定位開始真正轉變。2009年，為消減世界金融危機對再就業的負面影響，人力資源和社會保障部、財政部決定將試點政策實行時間延長1年，在《關于延長東部7?。ㄊ校U大失業保險基金支出范圍試點政策有關問題的通知》（人社部發[2009]97號）文件中，要求試點地區進一步提高基金統籌層次和基金收益，繼續落實增設基金支出項目工作。同年，浙江省人力資源和社會保障廳、財政廳出臺《關于延長擴大失業保險基金支出范圍試點政策有關問題的通知》（浙人社發[2009]101號），規定用于失業保險基金的支出項目包括職業介紹、培訓、技能鑒定補貼，社會保險補貼，創業補貼，小額擔保貸款貼息，高校畢業生見習補貼在內的十多項。2010年，《社會保險法》（主席令第35號）問世，意味著我國社會保險立法層次的提升，對比99年《失業保險條例》，其中有關失業保險的規定基本保留，但詳盡程度稍遜，有所改進的是，該法律明確指出職工在失業期間享受職工醫療保險待遇，個人應繳納的醫療保險費由基金負擔，失業保險關系跨統籌地區轉移時，繳費年限累計計算，失業保險金給付不再受限于“低于最低工資”的標準。2012年，人社部、財政部發布《關于東部7?。ㄊ校U大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》（人社部發[2012]32號），決定將試點政策時間延長至國務院修訂的《失業保險條例》出臺之日，失業保險基金中用于再就業的經費在原先基礎上，增設職業技能鑒定補貼，小額貸款擔?；?項，基金支出項目擴大到7項，同時，提出適當降低失業保險繳費率，完善失業保險金給付機制，加快推進失業保險省級統籌等。同年，浙江省人力資源和社會保障廳、財政廳聯合發布《關于擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》，將支出項目縮減為人社部列示的7項，并具體闡明此7項支出項目的實施內容，規定所有用于再就業促進的支出不超過上年末基金累計結余的30%.2015年，《浙江省人力資源和社會保障廳 省財政廳 省地方稅務局關于調整失業保險費率有關問題的通知》（浙人社發[2015]3號）發布，浙江省成為較早在全國實施降低失業保險繳費率的省份之一，《通知》規定自2015年1月1日起，全省失業保險繳費率由3%降為2%,用人單位和個人繳費率分別降為1.5%和0.5%,同時適當提高調劑金和地方財政補貼標準。
浙江省失業保險制度建立的十多年來，一直在與國家政策緊密結合的過程中不斷完善，同時立足省情，探索了一條凸顯本省特色且極具前瞻性的發展道路。
二、浙江省失業保險的實施概況
（一）繳費及給付規則。
1.失業保險費繳納規則。
失業保險費由用人單位與職工共同繳納，2015年之前，用人單位繳費率為全部職工工資總額的2%,職工繳費率為個人工資的1%,2015年1月1日起，用人單位和職工個人繳費比例分別下調至1.5%和0.5%,在新舊規定中，農民工個人都無須繳費。
2.失業保險待遇給付規則。
根據《浙江省失業保險條例》，《社會保險法》，“擴大失業保險基金支出范圍試點政策”相關文件要求，具體介紹如下給付規則：
（1）給付資格
同時滿足“用人單位與職工按規定繳費滿1年，非因本人意愿中斷就業，已依法辦理失業登記，有求職意向，愿接受職業介紹及職業培訓”四項條件的失業人員，方可享受失業保險待遇。
（2）給付項目
以下各項由失業保險基金支付：失業保險金（農民工為一次性生活補助）；失業期間個人應繳納的醫療保險費（系已參加職工基本醫療保險的失業人員）；失業期間的一次性生育補助金（系符合計劃生育規定的失業人員）；失業人員死亡后支付其家屬的一次性喪葬補助金及撫恤金（若同時符合基本養老保險，工傷保險，失業保險喪葬補助金領取條件，遺屬只可選擇其中之一）；職業介紹，職業培訓補貼等促進就業補貼。
（3）給付標準
每月失業保險金發放標準為企業最低工資的70%至80%.農民合同制工人一次性生活補助待遇為不低于相同繳費時間的城鎮職工失業保險金總額的40%.
實行擴大失業保險基金支出范圍試點政策前，促進就業的補貼額度為當年所籌失業保險基金總額的20%,2009年后，相關文件明確規定補貼比例為不超過上年末基金累計結余的30%.
（4）給付期限
失業保險金領取期限由失業前累計繳費期限確定：累計繳費期限分“未滿1年”,“滿1年不足5年”,“滿5年不足10年”,“10年以上”4檔，最長領取期限分別為“不領取”,“12個月”,“18個月”及“24個月”.
農民合同制工人同時滿足“連續工作滿1年，用人單位已按規定繳費，合同期滿未續簽或提前解除合同”三項條件，失業時領取一次性生活補助（因浙江省戶籍制度改革仍處在試點階段，配套的失業保險制度改革未推出，有關農民工戶籍轉城鎮后的給付期依照過去規定：轉城鎮前的期限為不低于相同繳費時間的城鎮職工給付期限的40%,余數不滿1個月，按1個月計，轉城鎮后，個人繳費當月起，即按城鎮職工規定計算，戶籍轉變前后的期限加總，最長為24個月）。
（二）參保及受益情況
浙江省政策規定本省行政區域內所有單位及職工依法參加失業保險，但實際運行過程中，農村與城鎮戶籍職工享受待遇并不對等，在職工失業后，僅就城鎮單位失業人員（包括城鎮職工與進城的農民合同制工人）進行統計，農村地區并未包含其中，故本文僅對城鎮失業人員進行分析。
由表2-1可知，2003-2013年浙江省城鎮就業人數和失業保險參保人數基本呈現逐年增長態勢，在城鎮范圍內，參保率也僅維持在45%-60%之間，水平相對較低。
結合圖2-1和圖2-2,可進一步得知，在城鎮就業人數及參保人數保持逐年增長的情況下，失業保險參保率仍然較低的原因在于城鎮就業人數增長速度遠超參保人數增長速度，且兩者間差距不斷擴大，表明浙江省失業保險的實際覆蓋程度不高，失業保險尚未實現“應保盡?！?但與全國失業保險參保率相比，浙江省卻居于全國平均水平之上，可見就我國范圍內而言，浙江省失業保險的覆蓋面相對較廣。
由表2-2可知，2003-2013年，浙江省年末城鎮登記失業人數保持在28-34萬人之間，變化幅度較小，2003-2009年領取失業保險人數基本逐年遞減，除2012年略有減少外，2009年后領取人數逐步增加，失業保險受益率與領取人數變動情況類似，值得關注的是，領取人數在2003-2005年間大幅縮減，失業保險受益率也相應驟降，此后，失業保險受益率維持在20%上下的較低水平。
圖2-3和圖2-4更直觀地反映了失業保險領取人數和失業保險受益率的變化情況。由圖可知，兩者的曲線形狀非常接近，可以推斷，在年末城鎮登記人數變化幅度較小的情況下，失業保險領取人數的減少直接引起了失業保險受益程度的降低，相比較低的參保率，受益率更低，反映了浙江省失業保險的受益面較窄，其中的原因可能在于失業保險領取資格的限制，或失業人員未及時領取失業保險等。將浙江省失業保險受益率與全國平均水平對比，可發現受益率低并非浙江省特例，而是存在于全國的普遍現象，但浙江省所代表的曲線變化幅度明顯更大，尤其在浙江省正式推行失業保險制度的前幾年。失業保險制度的建立非但未讓更多失業人員從中受益，反而造成受益面愈發狹窄的局面，這一現象體現的不僅是浙江省，甚至是我國失業保險制度設計的缺陷。
（三）基金總體收支及結余狀況
由表2-3和圖2-5可知，2003-2013年浙江省失業保險基金收入，支出和累計結余呈現逐年上升趨勢，其中結余的變動幅度遠超收入和支出的變動幅度，且差距不斷拉大?；鹗杖牒椭С龅脑鲩L分別說明了浙江省失業保險基金征繳力度和基金在保障失業人員基本生活，預防失業，促進就業方面的投入力度逐年加大，然而基金的大量結余卻反映了浙江省失業保險基金使用方式的不合理，尤其在2006年推行擴大失業保險基金支出范圍試點政策后，基金累計結余的增長速度反而逐年上升，事實上，這與失業保險基金主要用于失業保險金給付且支付水平過低（失業保險金的給付標準按最低工資的70%-80%確定，難以保障失業人員基本生活），基金對其他待遇支出有限如在再就業促進方面的投入額度受限等規定有莫大關聯，同樣體現了浙江省失業保險在制度設計上存在著嚴重問題。
（四）基金在再就業促進方面的使用情況
隨著擴大失業保險基金支出范圍試點政策在浙江省推行，基金用于再就業促進的支出已不再局限于最初的職業介紹和職業培訓補貼，但考慮到數據的可獲得程度，本文僅對失業保險基金用于職業介紹和職業培訓補貼的情況進行介紹。
1.職業介紹和職業培訓補貼的確定標準及撥付規則
根據《浙江省促進就業資金管理辦法》（浙財社[2011]80號）、《浙江省財政廳浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步加強職業培訓補貼資金使用管理等問題的通知》（浙財社[2012]326號）等相關文件規定，失業保險基金用于職業介紹補貼的標準（參見表2-4）應在考慮中介機構介紹情況，簽訂勞動合同（協議）的期限等因素的基礎上確定，每成功介紹 1名失業人員實現再就業，即提供相應標準的補貼，每名符合免費服務條件的失業人員 1年只可享受 1次補貼。職業介紹機構向當地人力資源和社會保障部門提出申請時，須出示實現再就業的失業人員的證明資料，經審核后方可獲得由人力社保部門撥付的補貼。
職業培訓補貼標準的確定（參見表2-4）應考慮培訓成本，培訓期限及種類，培訓合格率，培訓后的就業率等因素，每名接受職業培訓的失業人員 1年同樣只可享受 1次補貼。補貼可由失業者個人或具備培訓資質的各類培訓機構向當地人力社保部門提出申請，待證明資料審核通過后由社保部門直接撥付給失業者本人或代為申請的培訓機構。
2.職業介紹和職業培訓補貼的投入程度
在表2-5中，由于多個年份職業介紹補貼數據缺失，各年職業培訓補貼數據的來源并不完全相同，因此無法準確計算出職業介紹補貼和職業培訓補貼占失業保險基金總支出的比例，只能大致反映浙江省失業保險基金在促進再就業方面的使用狀況。從表中可知，只有2006年和2007年基金用于職業培訓補貼的數額較多，在其它年份職業培訓補貼占基金支出的比例極低，雖然本文未統計其余用于再就業促進的經費，但作為相關文件所規定的用于再就業促進的主要支出項目之一，職業培訓補貼的投入力度并未達到預想效果。自2006年實施擴大失業保險基金支出范圍試點政策以來，浙江省失業保險基金對職業培訓補貼的支出并未伴隨基金總支出增長，甚至出現大量結余，從側面反映出政策實際執行過程中，失業保險的再就業促進工作并未真正落實，人力和社保部門對此的重視程度遠遠不夠。
第二節 浙江省城鎮失業人員再就業現狀
一、失業人員再就業總體情況
由表2-6和圖2-6可知，2003-2013年浙江省失業人數基本處于不斷上升的狀態，但失業人員就業率卻一直維持在49%-60%之間的較低水平，并未伴隨失業規模的擴大實現更大幅度的增長，需要注意的是，現有的統計數據僅僅涵蓋已經進行失業登記的城鎮失業人員，有相當大一部分尚未登記的失業人員未被納入其中，但再就業的形勢已然嚴峻，這說明了浙江省為促進失業人員再就業開展的相關工作亟待進一步深入。
二、失業人員職業介紹實施情況
由表2-7和圖2-7可知，2004年職業介紹的失業人員就業成功率為歷年最低，其余各年保持在50%-63%水平之內，變動相對平穩，從整體來看，浙江省失業人員經職業介紹成功實現再就業的人數相對較少，除失業人員自身因素外，職業介紹機構的規范性，所介紹工作與失業人員的匹配程度，有關部門對職業介紹的重視程度等都可能影響失業人員的職業介紹效果，可見，浙江省的職業介紹服務仍有待完善。
三、失業人員職業培訓實施情況
由表2-8及圖2-8可知，除2013年外，其余各年參與職業培訓后的就業率變動較穩定，基本處于42%-61%之間的較低水平，除參與培訓人員的自身素質會對該數據產生影響外，職業培訓機構的培訓內容與工作匹配性較差，培訓針對性較低，有關部門對培訓的投入力度小等因素也是不可忽視的重要原因。
相對于培訓后就業率，失業人員培訓后結業率的變動幅度非常大，尤其在2005年，結業率高達91.46%,培訓后就業率也在該年出現了小高峰，在不考慮統計數據準確性的前提下，兩項比率較高的原因極可能是當年培訓投入的增加，培訓針對性較強，以及就業市場的需求較大。2005年后，結業率雖小幅變動，但基本呈現下降趨勢。從整體實施情況看，浙江省失業人員職業培訓的形勢不容樂觀。
【題目】浙江省失業保險制度優化探究
【第一章】浙江地區失業保險促就業體系構建導言
【第二章】浙江省失業保險概況及城鎮失業人員再就業現狀
【第三章】浙江省失業保險再就業促進功能評估
【第四章】失業保險在再就業促進方面的問題及原因分析
【第五章】失業保險制度完善與再就業服務的建議及展望
【參考文獻】浙江失業保險對再就業的推動作用評估參考文獻
第二章 浙江省失業保險概況及城鎮失業人員再就業現狀
第一節 浙江省失業保險概況
一、浙江省失業保險制度的歷史沿革
（一）初探階段
為配合上世紀80年代的勞動用工制度改革，保障因改革被迫待業的國營企業職工基本生活，國務院于1986年發布《國營企業職工待業保險暫行規定》（國發[1986]77號），決定在全國范圍內開展國營企業職工待業期間的救濟工作，浙江省失業保險的制度雛形由此誕生?！稌盒幸幎ā肪痛龢I保險適用范圍，職工待業保險基金的籌集、使用、管理，待業保險管理機構職責等內容作出了初步規定，如待業保險費由企業繳納，省級政府統籌，不敷使用時由地方財政補貼，最長待遇享受期限為24個月等。值得一提的是，早在待業保險初建時期，促進再就業的觀念已開始萌芽，如規定基金用于待業職工的轉業訓練費，在保障待業期間基本生活的前提下，基金可用于建立培訓設施，扶持待業職工生產自救，無正當理由兩次不接受就業介紹的停止享受待業保險金等，為我國正式制定失業保險在促進再就業方面的規則奠定了基礎。
1993年出臺的《國有企業職工待業保險規定》（國務院令第110號）在保留《暫行規定》基本框架的基礎上，對待業保險的部分規定進行了一定程度的調整。如以“國有企業職工”的新說法替代“國營企業職工”,將待業保險適用范圍由4類擴大到7類，繳費基數由全部職工標準工資總額改為全部職工工資總額，繳費率由1%降為0.6%,統籌層次由省級降為市縣級，提出設立調劑金并由省級政府負責，基金中轉業訓練費的提取比例和使用方法由省級政府決定，待業保險實施須與就業訓練，職業介紹等就業服務工作緊密結合等?！兑幎ā吩诩毣龢I保險工作的同時，更明確地指出了待業保險與再就業之間的重要關系，其中的細則與隨后形成的失業保險制度有諸多相似之處。
（二）建立階段
1999年，國務院頒布《失業保險條例》（國務院令第258號），將保障范圍由國有企業職工擴大到所有城鎮企事業單位職工，標志著我國失業保險制度的正式建立。與 93年《規定》不同，《條例》規定失業保險費由企業及職工共同負擔，其中企業按全部職工工資總額的 2%繳納，職工以個人工資的 1%繳納，突破了以往企業全權承擔繳費義務的局面，體現了社會保險權責對應的原則；基金由所在直轄市或設區的市進行統籌，其他地區統籌方式由省政府決定，可設省級調劑金，基金入不敷出時，由調劑金和地方財政補貼，突顯了省級調劑金在基金收不抵支時的重要作用，進一步擴大了調劑金的調用范圍；基金在用于保障生活等基本支出外，用于失業期間的職業介紹和職業培訓補貼，相比以往，更加明確了基金在再就業促進方面的用途；失業保險金按低于當地最低工資標準且高于城市居民最低生活保障標準的水平給付，在給付標準的規定上更明朗化；城鎮企事業單位招用的農民合同制工人被納入保障體系，由所在企業承擔繳費責任，在失業后給付一次性生活補助，體現了制度對農民工的關懷。雖然從今天的眼光看，《條例》規定的內容有很多漏洞，但它真正揭開了我國失業保險制度的序幕，在我國失業保險發展史上有著劃時代的意義。
為積極相應《失業保險條例》號召，浙江省勞動廳、人事廳、財政廳聯合發布《關于事業單位實施失業保險有關問題的通知》（浙勞就[1999]143號 浙財社[1999]40號 浙人退[1999]123號），率先就事業單位及其職工失業保險制度的執行作出具體規定。2000年，勞動和社會保障部頒布《失業保險金申領發放辦法》（勞動和社會保障部令第8號），對《失業保險條例》的部分內容進行了補充，如界定非因本人意愿中斷就業的人員，規定累計繳費時間計算方式，失業保險關系可在統籌地區間轉移，失業保險金、醫療補助金，職業介紹和職業培訓補貼等失業保險費用一并劃轉等。同年，浙江省勞動和社會保障廳結合省情，發布《關于貫徹<失業保險金申領發放辦法>意見的通知》（浙勞社就[2000]218號），詳細說明各企事業單位職工，軍人，農民工累計繳費年限計算方式，規定農民工生活補助金的標準為當地城鎮職工失業保險金標準的三分之一，跨省轉移失業保險關系時，失業保險費用按失業保險金總額的1.5倍劃轉，省內轉移時，失業保險金和門診醫療補助金全額劃轉，其他待遇由關系轉入地或戶籍所在地決定。2003年，浙江省立足本省實際，正式出臺《浙江省失業保險條例》（浙人大常委會公告第3號），在基本遵循國務院《失業保險條例》基礎上，明確規定建立省級調劑金制度，失業保險基金由設區的市本級、縣（市）分別統籌，設區的市級政府可決定實行全市統籌，基金用于促進再就業補貼的經費不超過當年所籌基金總額的20%,每月失業保險金的給付標準由設區的市按省政府確定的企業最低工資的70%至80%確定，農民工合同制工人的一次性生活補助按不低于相同繳費時間的城鎮職工所享失業保險金總額的40%確定。至此，浙江省失業保險制度框架基本形成。
（三）完善階段
2006年，依據《國務院關于進一步加強就業再就業工作的通知》（國發[2005]36號）對“進一步發揮失業保險再就業促進功能”的要求，勞動和社會保障部、財政部出臺《關于適當擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》（勞社部發[2006]5號），決定自2006年1月起在北京、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東七?。ㄊ校╅_展為期3年的擴大失業保險基金支出范圍試點工作，規定基金中用于再就業的支出項目包括職業介紹、職業培訓補貼，社會保險補貼，崗位補貼及小額擔保貸款貼息，并賦予試點地區增設支出項目的權利，浙江省失業保險制度由此迎來了新的發展契機，制度的功能定位開始真正轉變。2009年，為消減世界金融危機對再就業的負面影響，人力資源和社會保障部、財政部決定將試點政策實行時間延長1年，在《關于延長東部7?。ㄊ校U大失業保險基金支出范圍試點政策有關問題的通知》（人社部發[2009]97號）文件中，要求試點地區進一步提高基金統籌層次和基金收益，繼續落實增設基金支出項目工作。同年，浙江省人力資源和社會保障廳、財政廳出臺《關于延長擴大失業保險基金支出范圍試點政策有關問題的通知》（浙人社發[2009]101號），規定用于失業保險基金的支出項目包括職業介紹、培訓、技能鑒定補貼，社會保險補貼，創業補貼，小額擔保貸款貼息，高校畢業生見習補貼在內的十多項。2010年，《社會保險法》（主席令第35號）問世，意味著我國社會保險立法層次的提升，對比99年《失業保險條例》，其中有關失業保險的規定基本保留，但詳盡程度稍遜，有所改進的是，該法律明確指出職工在失業期間享受職工醫療保險待遇，個人應繳納的醫療保險費由基金負擔，失業保險關系跨統籌地區轉移時，繳費年限累計計算，失業保險金給付不再受限于“低于最低工資”的標準。2012年，人社部、財政部發布《關于東部7?。ㄊ校U大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》（人社部發[2012]32號），決定將試點政策時間延長至國務院修訂的《失業保險條例》出臺之日，失業保險基金中用于再就業的經費在原先基礎上，增設職業技能鑒定補貼，小額貸款擔?；?項，基金支出項目擴大到7項，同時，提出適當降低失業保險繳費率，完善失業保險金給付機制，加快推進失業保險省級統籌等。同年，浙江省人力資源和社會保障廳、財政廳聯合發布《關于擴大失業保險基金支出范圍試點有關問題的通知》，將支出項目縮減為人社部列示的7項，并具體闡明此7項支出項目的實施內容，規定所有用于再就業促進的支出不超過上年末基金累計結余的30%.2015年，《浙江省人力資源和社會保障廳 省財政廳 省地方稅務局關于調整失業保險費率有關問題的通知》（浙人社發[2015]3號）發布，浙江省成為較早在全國實施降低失業保險繳費率的省份之一，《通知》規定自2015年1月1日起，全省失業保險繳費率由3%降為2%,用人單位和個人繳費率分別降為1.5%和0.5%,同時適當提高調劑金和地方財政補貼標準。
浙江省失業保險制度建立的十多年來，一直在與國家政策緊密結合的過程中不斷完善，同時立足省情，探索了一條凸顯本省特色且極具前瞻性的發展道路。
二、浙江省失業保險的實施概況
（一）繳費及給付規則。
1.失業保險費繳納規則。
失業保險費由用人單位與職工共同繳納，2015年之前，用人單位繳費率為全部職工工資總額的2%,職工繳費率為個人工資的1%,2015年1月1日起，用人單位和職工個人繳費比例分別下調至1.5%和0.5%,在新舊規定中，農民工個人都無須繳費。
2.失業保險待遇給付規則。
根據《浙江省失業保險條例》，《社會保險法》，“擴大失業保險基金支出范圍試點政策”相關文件要求，具體介紹如下給付規則：
（1）給付資格
同時滿足“用人單位與職工按規定繳費滿1年，非因本人意愿中斷就業，已依法辦理失業登記，有求職意向，愿接受職業介紹及職業培訓”四項條件的失業人員，方可享受失業保險待遇。
（2）給付項目
以下各項由失業保險基金支付：失業保險金（農民工為一次性生活補助）；失業期間個人應繳納的醫療保險費（系已參加職工基本醫療保險的失業人員）；失業期間的一次性生育補助金（系符合計劃生育規定的失業人員）；失業人員死亡后支付其家屬的一次性喪葬補助金及撫恤金（若同時符合基本養老保險，工傷保險，失業保險喪葬補助金領取條件，遺屬只可選擇其中之一）；職業介紹，職業培訓補貼等促進就業補貼。
（3）給付標準
每月失業保險金發放標準為企業最低工資的70%至80%.農民合同制工人一次性生活補助待遇為不低于相同繳費時間的城鎮職工失業保險金總額的40%.
實行擴大失業保險基金支出范圍試點政策前，促進就業的補貼額度為當年所籌失業保險基金總額的20%,2009年后，相關文件明確規定補貼比例為不超過上年末基金累計結余的30%.
（4）給付期限
失業保險金領取期限由失業前累計繳費期限確定：累計繳費期限分“未滿1年”,“滿1年不足5年”,“滿5年不足10年”,“10年以上”4檔，最長領取期限分別為“不領取”,“12個月”,“18個月”及“24個月”.
農民合同制工人同時滿足“連續工作滿1年，用人單位已按規定繳費，合同期滿未續簽或提前解除合同”三項條件，失業時領取一次性生活補助（因浙江省戶籍制度改革仍處在試點階段，配套的失業保險制度改革未推出，有關農民工戶籍轉城鎮后的給付期依照過去規定：轉城鎮前的期限為不低于相同繳費時間的城鎮職工給付期限的40%,余數不滿1個月，按1個月計，轉城鎮后，個人繳費當月起，即按城鎮職工規定計算，戶籍轉變前后的期限加總，最長為24個月）。
（二）參保及受益情況
浙江省政策規定本省行政區域內所有單位及職工依法參加失業保險，但實際運行過程中，農村與城鎮戶籍職工享受待遇并不對等，在職工失業后，僅就城鎮單位失業人員（包括城鎮職工與進城的農民合同制工人）進行統計，農村地區并未包含其中，故本文僅對城鎮失業人員進行分析。
由表2-1可知，2003-2013年浙江省城鎮就業人數和失業保險參保人數基本呈現逐年增長態勢，在城鎮范圍內，參保率也僅維持在45%-60%之間，水平相對較低。
結合圖2-1和圖2-2,可進一步得知，在城鎮就業人數及參保人數保持逐年增長的情況下，失業保險參保率仍然較低的原因在于城鎮就業人數增長速度遠超參保人數增長速度，且兩者間差距不斷擴大，表明浙江省失業保險的實際覆蓋程度不高，失業保險尚未實現“應保盡?！?但與全國失業保險參保率相比，浙江省卻居于全國平均水平之上，可見就我國范圍內而言，浙江省失業保險的覆蓋面相對較廣。
由表2-2可知，2003-2013年，浙江省年末城鎮登記失業人數保持在28-34萬人之間，變化幅度較小，2003-2009年領取失業保險人數基本逐年遞減，除2012年略有減少外，2009年后領取人數逐步增加，失業保險受益率與領取人數變動情況類似，值得關注的是，領取人數在2003-2005年間大幅縮減，失業保險受益率也相應驟降，此后，失業保險受益率維持在20%上下的較低水平。
圖2-3和圖2-4更直觀地反映了失業保險領取人數和失業保險受益率的變化情況。由圖可知，兩者的曲線形狀非常接近，可以推斷，在年末城鎮登記人數變化幅度較小的情況下，失業保險領取人數的減少直接引起了失業保險受益程度的降低，相比較低的參保率，受益率更低，反映了浙江省失業保險的受益面較窄，其中的原因可能在于失業保險領取資格的限制，或失業人員未及時領取失業保險等。將浙江省失業保險受益率與全國平均水平對比，可發現受益率低并非浙江省特例，而是存在于全國的普遍現象，但浙江省所代表的曲線變化幅度明顯更大，尤其在浙江省正式推行失業保險制度的前幾年。失業保險制度的建立非但未讓更多失業人員從中受益，反而造成受益面愈發狹窄的局面，這一現象體現的不僅是浙江省，甚至是我國失業保險制度設計的缺陷。
（三）基金總體收支及結余狀況
由表2-3和圖2-5可知，2003-2013年浙江省失業保險基金收入，支出和累計結余呈現逐年上升趨勢，其中結余的變動幅度遠超收入和支出的變動幅度，且差距不斷拉大?；鹗杖牒椭С龅脑鲩L分別說明了浙江省失業保險基金征繳力度和基金在保障失業人員基本生活，預防失業，促進就業方面的投入力度逐年加大，然而基金的大量結余卻反映了浙江省失業保險基金使用方式的不合理，尤其在2006年推行擴大失業保險基金支出范圍試點政策后，基金累計結余的增長速度反而逐年上升，事實上，這與失業保險基金主要用于失業保險金給付且支付水平過低（失業保險金的給付標準按最低工資的70%-80%確定，難以保障失業人員基本生活），基金對其他待遇支出有限如在再就業促進方面的投入額度受限等規定有莫大關聯，同樣體現了浙江省失業保險在制度設計上存在著嚴重問題。
（四）基金在再就業促進方面的使用情況
隨著擴大失業保險基金支出范圍試點政策在浙江省推行，基金用于再就業促進的支出已不再局限于最初的職業介紹和職業培訓補貼，但考慮到數據的可獲得程度，本文僅對失業保險基金用于職業介紹和職業培訓補貼的情況進行介紹。
1.職業介紹和職業培訓補貼的確定標準及撥付規則
根據《浙江省促進就業資金管理辦法》（浙財社[2011]80號）、《浙江省財政廳浙江省人力資源和社會保障廳關于進一步加強職業培訓補貼資金使用管理等問題的通知》（浙財社[2012]326號）等相關文件規定，失業保險基金用于職業介紹補貼的標準（參見表2-4）應在考慮中介機構介紹情況，簽訂勞動合同（協議）的期限等因素的基礎上確定，每成功介紹 1名失業人員實現再就業，即提供相應標準的補貼，每名符合免費服務條件的失業人員 1年只可享受 1次補貼。職業介紹機構向當地人力資源和社會保障部門提出申請時，須出示實現再就業的失業人員的證明資料，經審核后方可獲得由人力社保部門撥付的補貼。
職業培訓補貼標準的確定（參見表2-4）應考慮培訓成本，培訓期限及種類，培訓合格率，培訓后的就業率等因素，每名接受職業培訓的失業人員 1年同樣只可享受 1次補貼。補貼可由失業者個人或具備培訓資質的各類培訓機構向當地人力社保部門提出申請，待證明資料審核通過后由社保部門直接撥付給失業者本人或代為申請的培訓機構。
2.職業介紹和職業培訓補貼的投入程度
在表2-5中，由于多個年份職業介紹補貼數據缺失，各年職業培訓補貼數據的來源并不完全相同，因此無法準確計算出職業介紹補貼和職業培訓補貼占失業保險基金總支出的比例，只能大致反映浙江省失業保險基金在促進再就業方面的使用狀況。從表中可知，只有2006年和2007年基金用于職業培訓補貼的數額較多，在其它年份職業培訓補貼占基金支出的比例極低，雖然本文未統計其余用于再就業促進的經費，但作為相關文件所規定的用于再就業促進的主要支出項目之一，職業培訓補貼的投入力度并未達到預想效果。自2006年實施擴大失業保險基金支出范圍試點政策以來，浙江省失業保險基金對職業培訓補貼的支出并未伴隨基金總支出增長，甚至出現大量結余，從側面反映出政策實際執行過程中，失業保險的再就業促進工作并未真正落實，人力和社保部門對此的重視程度遠遠不夠。
第二節 浙江省城鎮失業人員再就業現狀
一、失業人員再就業總體情況
由表2-6和圖2-6可知，2003-2013年浙江省失業人數基本處于不斷上升的狀態，但失業人員就業率卻一直維持在49%-60%之間的較低水平，并未伴隨失業規模的擴大實現更大幅度的增長，需要注意的是，現有的統計數據僅僅涵蓋已經進行失業登記的城鎮失業人員，有相當大一部分尚未登記的失業人員未被納入其中，但再就業的形勢已然嚴峻，這說明了浙江省為促進失業人員再就業開展的相關工作亟待進一步深入。
二、失業人員職業介紹實施情況
由表2-7和圖2-7可知，2004年職業介紹的失業人員就業成功率為歷年最低，其余各年保持在50%-63%水平之內，變動相對平穩，從整體來看，浙江省失業人員經職業介紹成功實現再就業的人數相對較少，除失業人員自身因素外，職業介紹機構的規范性，所介紹工作與失業人員的匹配程度，有關部門對職業介紹的重視程度等都可能影響失業人員的職業介紹效果，可見，浙江省的職業介紹服務仍有待完善。
三、失業人員職業培訓實施情況
由表2-8及圖2-8可知，除2013年外，其余各年參與職業培訓后的就業率變動較穩定，基本處于42%-61%之間的較低水平，除參與培訓人員的自身素質會對該數據產生影響外，職業培訓機構的培訓內容與工作匹配性較差，培訓針對性較低，有關部門對培訓的投入力度小等因素也是不可忽視的重要原因。
相對于培訓后就業率，失業人員培訓后結業率的變動幅度非常大，尤其在2005年，結業率高達91.46%,培訓后就業率也在該年出現了小高峰，在不考慮統計數據準確性的前提下，兩項比率較高的原因極可能是當年培訓投入的增加，培訓針對性較強，以及就業市場的需求較大。2005年后，結業率雖小幅變動，但基本呈現下降趨勢。從整體實施情況看，浙江省失業人員職業培訓的形勢不容樂觀。
