失獨老人大多出生于上世紀50-60年代且隨著年齡增加喪失生育能力，相關數據顯示，我國每年死亡人數中獨生子女數量約為7.65萬人。獨生子女的死亡導致了其父母晚年生活的困境，針對失獨老人晚年生活問題，需要從社會保障角度出發加以彌補，促使失獨老人老有所養，老有所依。

一、失獨老人晚年生活困境

（一）生活照料困境

隨著年齡增長，老人身體機能退化，他們面臨的首要需求即獲得良好的生活照料，子女是老人晚年生活照料中的重要力量，也是老年人晚年的依靠，而失獨老人日常生活缺乏足夠的照看，加之我國養老社會化服務機構尚未成熟，唯市場化取向的養老院費用過高，失獨老人的生活照料既缺失子女支持又缺乏社會保障。陷入養老困境的失獨老人一方面為謀求生活保障，一方面出于尋求失去獨子后的精神寄托，相當一部分失獨老人選擇出家獲得基本的物質保障和精神歸宿，失獨老人群體這一行為的背后凸顯我國針對失獨老人社會保障支持的缺位。

（二）經濟生活困境

我國傳統文化中"家文化"的理念對老年人晚年生活影響深遠，第六次全國人口普查數據顯示，全國現有40.7%的老年人養老保障的主要來源是子女家庭供養。而家庭養老對于失獨老人來說已遙不可及，近年來政府對于失獨老人的經濟困境加強關注，國家衛生和計劃生育委員會推出了"獨生子女傷亡家庭補貼"政策，為失獨老人每人每月由國家開支提供150-200元的生活補助。但該政策現實中受物價逐漸上漲的影響，對失獨老人的實際作用較為有限，而在失獨老人逐漸喪失勞動能力的趨勢下，經濟收入的不足亦是失獨老人面臨的困境之一。

（三）精神生活困境

無論世界各國經濟差距或是文化差異，對于一個家庭來說，孩子就是父母的一切，失獨老人面臨最痛苦的問題莫過于失去獨子后對愛子的痛惜，對生活的絕望，對未來的迷茫。失獨老年夫妻生活的照料困境可以相互扶持、經濟的困窘可以共同應對，而唯有失去孩子的痛苦無法彌補。失獨老人的失子之痛造成了巨大精神壓力甚至家庭的斷裂，這一困境是社會保障中最難幫扶的問題。

二、應對失獨老人困境的社會保障與支持

（一）強化失獨老人制度保障

本文認為針對失獨老人的社會保障與支持首先應從立法層面確立失獨老人作為特殊群體的合法性地位，為失獨老人建立專門法律法規，并在獨生子女人數較多的地區先行示范推廣。其次，應從稅收層面上制定對失獨老人的特殊保障制度，例如放寬社會養老院對失獨老人的接納標準，降低失獨老人進入養老院的收費門檻，對于執行制度老人特殊照顧政策實施較好的單位提供免稅、補貼等優惠政策。再次，各級基層政府單位對失獨老人應按特殊群體實行特事特辦，減少失獨老人在處理社會事務上的繁瑣程序，為失獨老人提供更多的社會便利。因此，唯有從立法、稅收及基層政務處理這三個層面多管齊下，才能強化針對失獨老人群體的制度建設，使失獨老人在晚年生活中享有更多的社會支持與保障。

（二）設立失獨老人專項養老基金

目前，中國第一個由民政部主管，專門為失獨老人服務的全國性基金會--慈孝特困老人救助基金會已在四川北川縣和北京西城區白紙坊街道開展救助失獨老人的試點工作，救助形式主要包括定期發放慰問金、生活便利卡，免費體檢、志愿者陪伴等服務。另外，對于募集來的資金，可以考慮引進專業投資團隊經營失獨老人專項基金，確保獨居老人群體有充足的扶持基金儲備。

（三）改革失獨老人養老保險制度

社會保險以及商業保險機構，針對失獨老人群體，應降低養老保險金額收取，提高養老金的發放，借鑒日本儲蓄積累模式，基于中國當下的現狀，把這種養老制度應用到失獨老人養老問題的解決當中，使失獨老人在年輕時的收入在當時部分儲蓄、固化為養老金；擴大養老保險制度的覆蓋面，從社會養老角度入手，加大對社區、家庭養老的法制化監督，使中國特色的多層次養老保障制度真正落實到全國逐步推行。

三、總結

計劃生育政策是我國特殊時期執行的人口政策，其遺留問題在現階段逐步凸顯，加之我國已步入老齡化社會，失獨老人的問題尤為嚴重，這一群體所陷入的生活照料、經濟來源及精神生活等困境需要社會保障力量來托底。建立健全保障支持機制，為失獨老人提供多角度、全方位的社會保障，是現階段社會與政府的共同責任，也是促進社會和諧穩定，增進人民福祉的題中之義。

參考文獻：
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