近年來，隨著我國經濟和城市化的迅速發展，產生了大量的土地流轉現象。 土地流轉大大推動了我國經濟的發展，同時也產生了大量的失地農民。 目前，他們的社會保障問題尤其是未來的養老問題已經成為社會的熱點問題和棘手問題，如果這些關乎國計民生的問題不能在探索中逐步解決，那么實現偉大“中國夢”的目標就不可能達成。 因此，積極探索分析我國土地流轉背景下廣大農民的社會保障問題中最受關切的養老問題，探討養老問題存在的原因以及如何有效解決養老問題，對于我國未來的長期穩定與長足發展，百姓真正過上有尊嚴的幸福生活，意義重大。
1 土地流轉背景下廣大農民養老問題存在的原因分析
（一）對于養老問題認識不足，較為被動和盲目
目前，“養兒防老”的家庭養老模式深入人心，土地流轉后的農民普遍最關心自己的未來養老問題，但是他們對于養老方式的認識單一，大多數農民對于其他的養老方式，比如養老機構養老，“以房養老”模式、社區養老、“農村養老服務大院”模式等新型養老方式了解甚少，認為去養老院養老多是因為子女不孝等。在調查走訪中，村中的青壯年外出務工，許多有自理能力的老人除了日常生活基本靠自己外，還要幫兒女帶孩子，工作等以減輕家庭負擔。那些有部分自理能力和無自理能力的老人生活狀態更是令人堪憂。對于加入養老保險，村民們認識不足，積極性并不高，較為被動和盲目。調查顯示，被調查農民參加養老保險的人數比參加醫療保險的人數少 9%, 可見村民參加養老保險積極性并不很高。
（二）普遍認為養老保險的繳費時間過長，對未來養老金發放水平預期不樂觀
在調查的過程中，我們發現土地流轉后的農民對于參加養老保險的熱情不高，有些甚至不怎么了解。 農民們普遍認為養老保險的繳費時間過長， 對于未來養老金發放水平預期不樂觀。盡管社保繳費分為十個層次（100-1000），可由村民自主選擇，但實際情況是，層次過高的村民負擔不起，許多家庭為省錢而選擇交最低檔。 他們還表達了對于繳納了相應費用，未來是否能享受到相應待遇的憂慮， 對于未來養老質量也持懷疑態度。
（三）外出務工人員的社保連續性差 ,水平低 ,現行社保制度不適應他們的特點與訴求
目前， 我國的社會保障基金仍未實現全國統籌和城鄉、行業間的并軌，失地農民的社保標準偏低，無法充分享受社保成果。 對于大量外出務工的失地農民來說，他們在被迫流入城市從事非農行業的過程中，受知識技能水平不高所限，大多集中于勞動密集型產業，收入低，無力承擔長期高額的社保繳費，不能享有和城市居民勞動者一樣的“五險一金”. 另外，他們的工作流動性較大，就業狀態不穩定，即使繳納相應費用，其社保的連續性也很差，[1]目前全國社?；鹞磳崿F統籌與并軌，因而使得他們多認為繳納的社保資金是一筆不合算的支出。調查數據顯示，農民不愿意參保最大的原因就是認為工作不穩定， 社保的接續轉移比較困難 （占不愿意參保人員的51%），導致社保 連續性差 ,所以他們認為參保不方便 ,積極性也不高。
（四）目前城鄉社保水平差距較大，大量農民對此心理落差大，認為不公平。
我國農村的社會保障事業起步較晚，城鄉的社保水平差距較大， 大量農民不能享受與城鎮居民同等的社會保障待遇，因而大量農民對此心理落差較大，認為這對他們不公平，所以對于政府宣傳的相關政策不配合，參保主動性差，使他們的未來養老狀況令人擔憂。
由附圖可知，絕大多數農民認為社保在戶籍上存在較大差異，城鄉二元結構明顯，城市農村生活水平差距大，心理落差較大，最終導致參保主動性差，積極性不高。
（五）對于失地農民的征地補償不合理 ,補償水平過低 ,導致農民失了土地，沒了保障，不滿情緒膨脹。
在我們調查走訪的過程中，發現有些地方在土地流轉過程中有法不依，執法不嚴，造成流轉過程中隨意性過強，流轉程序不規范，“尋租”和“抽租”現象嚴重，導致土地補償費最終只有很少一部分分到失地農民手中，補償水平低且不合理，農民利益受到損害。并且目前我國針對失地農民的養老保障制度設計存在缺陷，相關部門不注重失地農民的未來生存發展，導致農民失地的同時，徹底失掉了保障，引發農民的不滿。對于未來的養老問題他們只能靠自己積累，這無疑是不合理的。
（六）政府對農民社保預算支出過低，失地農民對于相關社保政策的了解度與理解度不夠。
在土地流轉過程中對于失地農民的社會保障問題，政府責任缺失，政府工作人員對于相關社保政策的宣傳力度和解釋力度不夠，在工作過程中以人為本的理念也不夠堅定，導致失地農民對于相關社保政策的了解與理解程度都偏低，對政策的擁護也不夠，政府和農民雙方產生誤解，使政府的工作難度增大，農民的社保問題也越來越突出。
（七）養老保障基金管理不佳，養老保障基金管理模式有待進一步研究探索，改革發展。
我國目前對于養老保障基金存在著多頭管理的混亂局面，不僅工作效率低，而且管理水平差較，而且存在少數工作人員的瀆職現象，導致資源浪費嚴重，養老保障基金的保值增值效果不佳。 如果不進一步完善養老保障基金管理的模式，積極研究探索新出路，進行有效的改革與發展，我國土地流轉背景下農民養老保障的問題將會長期存在、發展緩慢。
2 土地流轉背景下有效解決廣大農民養老問題的對策建議
（一 ）加大對于失 地農民的宣傳教育 ,擺脫傳統觀念 ,樹立新型養老思維模式。解決農民養老問題， 思想觀念的轉變是首先要解決的的問題。
轉變舊的思維模式，注入新的思想活力，才能真正搞好“新農村建設”.對于本課題中的調查對象，要對他們加大政策的宣傳力度，使他們產生主動的政治參與意識和維權意識，懂得和善于合法保護自身的正當權益，擺脫傳統觀念，將“養老資產儲備”作為貫穿整個生命周期的財務安排，提前進行資產積累和資產配置，[2]選擇適合自己的最佳的養老方案，保證自己高質量的晚年生活。
（二）調整參保政策，使每一個繳費農民對未來養老狀況做到心中有數。
對于土地流轉背景下的農民， 要逐步建立更加廣泛的，更適用于他們情況的養老保險制度，可以以個人賬戶為主，按照不同的年齡或就業類型劃分不同的標準， 設計一套社保制度。分類管理一次性轉移所有土地的農民、以土地入股分紅的農民以及那些選擇自主創業，自謀生路的社保，為他們的養老提供更多的保障， 使每一個繳費者對未來的利益有一個清晰的了解。
（三）加快全國社會保障統籌與并軌的腳步 ,逐步提高農民尤其是失地農民的社保水平并積極探索適應不同層次的外出務工失地農民的養老保險制度。
國家要逐步提高農民尤其是失地農民的社保水平， 使他們能真正享受到國家改革的成果。筆者認為，可以大致將外出務工的失地農民分為兩類，對于第一類在城市里擁有穩定的職業、相對固定的住所和單位的， 可以考慮將他們納入當地社會養老保險體系。而對于無固定職業且流動性較大的失地農民，可以設計一種過渡的方案， 如可將養老保險的繳費率確定在一定的范圍內，并且劃分為不同檔次，由外出務工的失地農民自行選擇，并規定用人單位必須根據其所選擇的繳費率繳納相應檔次的基本養老保險費。 同時，要改革現行養老保險轉移辦法，允許參保的農民工的社會統籌基金與個人賬戶余額同時轉移。
（四）徹底打破城鄉二元戶籍制度，實現城鄉社會保障統籌的公平性、公開性。
實行城鄉統一的戶籍管理制度是實現城鄉社會保障統籌的公平性的重要保障。加快農民宅基地、承包地等的確權工作，盡可能減少土地流轉過程中農民的利益損失。進一步加快城鎮化進程，保證失地農民可以和城鎮居民享受同等的社會保障水平，以充分調動廣大農民的參保積極性。多方籌集社?；?，建立起社會保障基金長效穩定的籌資、 運營機制和監管機制，保障每一位中國農民都能有一個幸福安穩的晚年生活。
（五）用法制保障失地農民權益，進行科學的養老保障制度的頂層設計。
通過切實的基層走訪調研， 根據失地農民的具體生活狀況，運用立法和完善相關法規等方式，明確規定各地必須建立保障失地農民的養老保障基金的標準，開辟綠色通道，保證給予失地農民的補償及時足額地到達農戶手中。適度考慮結合養老保障制度的頂層設計，建立科學合理的土地流轉制度。
（六 ）政府應積極承擔起相關責任 ,切實為失地農民謀利益。
政府應該重點關注失地農民群體，承擔起相應責任，從以人為本、執政為民的理念出發，本著互助共濟、包容增長的原則，確立相應財政預算，解決失地農民的養老之憂。各級部門工作人員應深入開展群眾路線教育實踐活動，切實為廣大農民辦好事、辦實事。 對于上級制定的相關政策，一定要嚴格貫徹執行，深入第一線，對養老政策進行宣傳解釋，樹立政府的公信力。
（七 ）要進一步完善城鄉居民社會養老保險基金財務會計制度， 加強社會保障基金管理的法制化建設和信息化建設，不斷創新，建立長效穩定的籌資、運營機制。
對于土地流轉背景下的廣大農民來說， 養老是重中之重，而保證廣泛而穩定的養老資金來源成為關鍵，所以應多方籌集養老基金，建立長效穩定籌資、運營機制。建立科學的養老金管理模式，通過多種投資方式保值增值。 河南省已初步建立了城鄉居民社會養老保險基金財務會計制度，要求城鄉居民社會養老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關規定實現保值增值。 基礎養老金和個人賬戶養老金要分賬管理，不得混用，[4]今后應進一步將“金保工程”和“一卡通”工作做好做實。加強社?；鸸芾淼姆ㄖ苹?、信息化建設，接受廣大農民的監督，讓權力在陽光下運行。
參考文獻：
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[4] 河南省人民 政府關于開展城鄉居民社會養老保險試點工作的實施意見[Z].中國日報網，2011-07-28.
