題目：我國社保制度發展歷程與社保法的實行解讀
目錄
摘要（詳見正文）
一、社會保障制度的產生標志
二、社會保障制度的作用
三、我國社會保障制度的發展歷程
四、我國社會保障制度的存在的問題
五、《中華人民共和國社會保險法》的施行、解讀
六、結語
參考文獻
以下是論文正文
論文提要：建立和完善社會主義市場經濟體制是我國經濟體制改革的目標，而完善的社會保障制度是建立社會主義市場經濟體制的前提和保證。因此加強和完善我國社會保障制度具有重大的戰略意義。
關鍵詞：社會保障制度 作用 發展歷程 問題 社保法施行解讀
社會保障制度是現代國家最重要的社會經濟制度之一；社會保障制度是在政府的管理之下，以國家為主體，依據一定的法律和規定，通過國民收入的再分配，以社會保障基金為依托，對公民在暫時或者永久性失去勞動能力以及由于各種原因生活發生困難時給予物質幫助，用以保障居民的最基本的生活需要； 社會保障制度是通過集體投保、個人投保、國家資助、強制儲蓄的辦法籌集資金，國家對生活水平達不到最低標準者實行救助，對暫時或永久失去勞動能力的人提供基本生活保障，逐步增進全體社會成員的物質和文化福利，保持社會安定，促進經濟增長和社會進步。
一、社會保障制度的產生標志
社會保障制度起源于19世紀末的歐洲工業社會，1601年英國女王頒行了世界上第一部《濟貧法》，這是現代社會保障制度的萌芽?，F代社會保障制度的核心部分是為勞動者提供社會保險，第一個建立社會保險制度的是后起的資本主義國家——德國。德國頒布的《疾病社會保險法》、《工傷事故》、《老年和殘障》，標志著世界上第一個最完整的保險體系的建立，社保制度產生。1935年美國國會通過了綜合性的《社會保障法》，“社會保障”一詞由此產生，它標志著現代社會保障制度的形成。目前社會保障制度已推行到全世界的160多個國家和地區。 建立健全與經濟發展水平相適應的社會保障體系，是經濟社會協調發展的必然要求，是社會穩定和國家長治久安的重要保證。中國的社會保障體系包括社會保險、社會福利、優撫安置、社會救助和住房保障等。社會保障制度的基本特征是公平性、普遍性、法制性和互濟性。
二、社會保障制度的作用
社會保障的根本原則就是社會公平，社會保障是所有社會成員效用的最大化。著名經濟學家A.C.庇古教授在《福利經濟學》一書中指出：“社會保障政策可以擴大一國的經濟福利，因為窮人得到效用的增加要大于富人效用的損失，使社會總效用增加?！彼ㄟ^設計一種制度，使人們不因沒有特權而受到傷害，不因分工所形成的社會地位而變得卑賤。其作用有四個：
（一）保障權利公平。公民享受教育、健康和最低生活保障的權利，在西方被統稱為“福利權利”或“社會權利”，被視為對基本公民權的拓展，或社會公民權的一部分。聯合國《人權宣言》中有關“福利條款”對這一權利進行了明確規定，如第22條——“每個人，作為社會的一員，有權享受社會保障，并有權享受他的個人尊嚴和人格的自由發展所必需的經濟、社會和文化方面各種權利的實現”。社會保障把保障每個人的生存權、發展權放在首位。享受了全民的社會保障，意味著基本生活得到了保證，從而在一個公平的起點上參與社會競爭。
（二）保障機會公平。機會公平是指，任何社會成員只要符合法律規定的條件，都應被覆蓋在社會保障范圍內，均等地獲得社會保障的機會。在中國，一些富人把窮人當作智力低下、不負責任甚至天生懶惰的人。這是不對的，中國窮人絕大多數勤勞、本分、責任性強，他們之所以受窮在很大程度上是因為受到既得利益集團的阻撓，機會缺乏所致。社會保障制度可使他們中的悲觀者前行，他們中的無力者有力，增強他們的機會，從而為他們創造一個盡可能公平競爭的起點。
（三）維護規則公平。規則公平指一視同仁，既不能對弱勢群體歧視，又不能對特權階層傾斜。通過社會保障機制，重點保護社會的極端貧困人口\\(即在絕對生存需求線下的群體\\)。因為和高收入群體相比，低收入階層和弱勢群體，從風險管理獲得的保護也是最不完善的。這就意味著，不實施社會保障，他們可能落入所謂“貧困陷阱”之中，形成惡性循環。
（四）調節分配公平。我們說，分配公平提高效率，分配不公損害效率。當前，一些國有單位之所以效率低下，很大程度上與分配不公有關。那么，社會保障通過收入再分配的功能進行調節，可以在一定程度上減少差別，緩解社會矛盾，有利于社會穩定。
三、我國社會保障制度的發展歷程
1951年，國家制定《中華人民共和國勞動保險條例》，標志著我國社會保障制度正式建立。迄今，社會保障制度發展可以劃分為兩個大的階段。 第一階段：從新中國成立到改革開放前。我國社會保障制度與計劃經濟體制相適應，制度安排是“國家—單位（集體）保障制”，具有國家負責、單位（集體）包辦、板塊結構、全面保障、封閉運行等特征。在城鄉二元分割和高度集中的計劃經濟體制下，包括勞動保險制度、公費醫療制度等在內的主要制度安排面向城鎮居民；在農村，除自然災害救濟及災荒年份的生活救濟外，基本上只有依托農村集體經濟的農村合作醫療與五保制度。 第二階段：改革開放以來。農村土地承包責任制的推行和城鎮國有企業改革、勞動體制改革的推進，使原有社會保障制度失去了組織基礎與經濟基礎。社會主義市場經濟體制的確立與社會結構的分化，又對社會化的社會保障制度安排產生急切的需求。在這種形勢下，自20世紀80年代中期開始，中國社會保障制度進入全面改革時期。1986年國務院制定有關待業保險的法規，1994年選擇江蘇鎮江、江西九江作為醫療保險改革試點，1995年推動統賬結合模式的職工基本養老保險試點，1998年實行住房體制改革，1999年建立城鎮居民最低生活保障制度，2003年開始建立新型農村合作醫療，2004年“國家建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度”被寫入憲法，2007年建立農村最低生活保障制度，2009年啟動新型農村養老保險試點，2010年通過《中華人民共和國社會保險法》，中國社會保障制度逐漸走上了政府主導、責任分擔、社會化、多層次化的發展道路，制度框架初步形成，并日益呈現出“國家—社會保障制”的特征。 2010年10月，黨的十七屆五中全會通過的“十二五”規劃建議提出，堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續方針，加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設?？梢灶A見，在“十二五”時期，我國社會保障制度將向定型、穩定、可持續的發展階段邁進，人人享有基本社會保障的目標將逐步成為現實。
四、我國社會保障制度的存在的問題
一直以來，我國社會保障法律制度存在著以下問題：
（一）社會保障的立法不健全。社會保險是社會保障制度的核心內容，但目前還沒有建立起統一的、適用范圍比較大的社會保險法律制度，社會保險費用的征繳、支付、運營、統籌管理也不規范；社會救濟、社會福利和優撫安置的立法相當欠缺；社會保障工作在許多方面只能靠政策規定和行政手段推行；國家立法滯后，地方立法分散，統一的社會保障制度被分割。由此導致社會保障的覆蓋面小，保障程度差。目前在社會保障方面發生爭議糾紛進行仲裁或提起訴訟時，由于立法滯后，仲裁機構和人民法院無法根據有效的法律規定對社會保障爭議進行仲裁或判決，處于無法可依的狀態。
（二）現有的社會保障法律法規立法層次低，缺乏較高的法律效力和必要的法律責任制度。社會保障法是我國法律體系中一個獨立的法律部門，應該由全國人民代表大會及常務委員會制定社會保障的基本法律。但是，我國自1979年以來，卻沒有制定和頒布實施專門調整社會保障關系的基本法律；有關社會保障的制度被分散規定在不同的法律規范文件中。這種狀況與社會保障法所應處的地位是不相符的。完整的法律規范應當由假定、處理和制裁構成，無法律責任、無制裁措施的法律規范，是一個有嚴重缺陷的系統，無法發揮法律規范的強制功能。在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法確保社會保障措施的有效實施。
（三）社會保障的法律實施機制較為薄弱。合法的籌資機制、穩定的保障機制、嚴格的管理機制、有效的運行機制，有力的監督機制都不夠健全。社會保障監督機構沒有與管理機構嚴格劃分開來，缺乏對欠繳社會保險費的行為和拖欠離退休人員、失業人員保險金行為的法律制裁措施；對非法挪用、擠占保險金的違法甚至犯罪行為得不到及時懲處，保險基金的運營處于不安全狀態。
（四）我國當前的社會保障制度沒有與國際接軌，在對外交流中不斷產生障礙與磨擦。我國已正式成為WTO的成員，我國的經濟發展將越來越與世界經濟相聯系，經濟全球化將在不同的程度上逐步形成。市場經濟是法治經濟，作為擴大了的市場經濟——經濟全球化則更應是法治經濟，如果在全世界范圍內無法形成相對穩定和權威較高的游戲規則（條約、習慣、慣例等），則不能稱之為經濟全球化，當然WTO也沒有其存在之可能。能起“穩定器”、“安全網”作用的社會保障制度作為市場經濟建立的前提和保障在世界范圍內將必然形成，只有這樣國際資源特別是人力資源的自由流動方能順利實現。而我國過去的有關社會保障制度方面的法律在涉外社會保障這一塊顯然處于空白狀態，這將不僅影響我國對外交流的順利進行，而且從長遠來看必將影響我國整個經濟的穩定和發展。
五、《中華人民共和國社會保險法》的施行、解讀
2010年10月28日，《中華人民共和國社會保險法》（以下稱《社會保險法》）由十一屆全國人大常委會第十七次會議審議通過，并由國家主席胡錦濤簽署第35號主席令予以頒布，自2011年7月1日起施行?！渡鐣ｋU法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施，是我國人力資源社會保障法制建設中的又一個里程碑，對于建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發展成果，促進社會主義和諧社會建設，具有十分重要的意義。
（一）《社會保險法》頒布實施的重要意義
第一，《社會保險法》的頒布實施，是深入貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措。胡錦濤總書記深刻指出：“建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系是堅持立黨為公、執政為民的具體體現，是推動科學發展、促進社會和諧的重要工作，是保增長、保民生、保穩定的重要任務，也是國家長治久安的重要條件?！秉h的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》明確要求，堅持把保障和改善民生作為加快轉變經濟發展方式的根本出發點和落腳點，促進社會公平正義，并對加快推進覆蓋城鄉居民的社會保障體系建設作出了全面部署?！渡鐣ｋU法》對各項社會保險作出了全面的制度安排和規范，將黨中央建立健全社會保障體系的重大決策和戰略部署轉化為根本性、穩定性的國家法律制度，必將對構建社會主義和諧社會和國家的長治久安發揮重要的保障和推動作用。
第二，《社會保險法》的頒布實施，使我國社會保險制度發展全面進入法制化軌道?！渡鐣ｋU法》規范了社會保險關系，規定了用人單位和勞動者的權利與義務，強化了政府責任，明確了社會保險行政部門和社會保險經辦機構的職責，確定了社會保險相關各方的法律責任?！渡鐣ｋU法》的頒布實施，使社會保險制度更加穩定、運行更加規范，使相關各方、特別是廣大勞動者有了維護自身合法權益的有力武器，并必將帶動一系列單項法規、規章和規范性文件的制定實施，從而使社會保險體系建設全面進入法制化的軌道。
第三，《社會保險法》的頒布實施，為推動整個人力資源社會保障事業科學發展提供了進一步的法制保障?！渡鐣ｋU法》不僅對社會保險工作是極大的促進，也將對整個人力資源社會保障工作產生積極而深遠的影響?！渡鐣ｋU法》確立了廣覆蓋、可轉移、可銜接的社會保險制度，從法律上破除了各類人才自由流動阻礙、勞動者在地區之間和城鄉之間流動就業的制度性障礙，有利于形成和發展統一規范的人力資源市場；《社會保險法》進一步規范和明確了勞動者和用人單位的社會保險權利義務關系，有利于促進勞動關系的穩定與和諧?！渡鐣ｋU法》的出臺，與以前頒布實施的勞動法、公務員法、勞動合同法、就業促進法、勞動爭議調解仲裁法一起，構成了我國人力資源社會保障法律體系完整的頂層架構，對推進人力資源社會保障事業在法制軌道上實現科學發展具有重要意義。
（二）《社會保險法》的立法原則
《社會保險法》從草案起草，到國務院審議，再到全國人大常委會審議修改，始終堅持了以下原則： 一是貫徹落實黨中央的重大決策部署。黨的十四屆三中全會以來，中央對社會保障制度改革和事業發展做出了一系列重大決策，特別是關于廣覆蓋、?；?、多層次、可持續等帶有根本性的基本方針，關于社會保險要獨立于用人單位之外、資金來源多渠道、管理服務社會化以及加強基金管理監督的要求等，都在法律制定中得到充分體現。 二是使廣大人民群眾共享改革發展成果。按照黨的十七大提出的到2020年全面建設小康社會、基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系的目標，《社會保險法》確立的我國社會保險制度框架，把城鄉各類勞動者和居民分別納入相應的社會保險制度，努力實現制度無缺失、覆蓋無遺漏、銜接無縫隙，使全體人民在養老、醫療等方面有基本保障，無后顧之憂。 三是公平與效率相結合，權利與義務相適應?！渡鐣ｋU法》從我國基本國情和社會主義初級階段的實際出發，在政府主導的社會保險制度上，優先體現公平原則，做出適當的普惠性安排，通過增加政府公共財政投入，加大社會財富再分配力度，防止和消除兩極分化，促進社會和諧；同時體現激勵和引導原則，堅持權利與義務相適應，把繳費型的社會保險作為社會保障的核心。四是確立框架，循序漸進?！渡鐣ｋU法》全面總結我國社會保險制度改革發展的實踐經驗，借鑒世界各國社會保險的有益做法，確立了我國社會保險體系建設的總體框架、基本方針、基本原則和基本制度；同時，基于我國社會保險體系建設正處在改革發展過程中，新情況、新問題不斷出現，需要繼續探索和實踐，《社會保險法》也保持了必要的靈活性，作出了一些彈性的或授權性的規定，為今后的制度完善和機制創新留出了空間。
（三）《社會保險法》確立了我國社會保險體系的基本框架
《社會保險法》規定，國家建立基本養老保險、基本醫療保險、工傷保險、失業保險、生育保險等社會保險制度，保障公民在年老、疾病、工傷、失業、生育等情況下依法從國家和社會獲得物質幫助的權利。 第一，基本養老保險包括職工基本養老保險、新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險。本法總結二十多年來我國養老保險制度改革的經驗，對職工基本養老保險制度的覆蓋范圍、基本模式、資金來源、待遇構成、享受條件和調整機制等作了比較全面的規范，并規定了病殘津貼和遺屬撫恤制度。根據開展新型農村社會養老保險試點這一重大實踐進展，本法對新型農村社會養老保險的主要制度作出規范。此外，本法還規定國家建立和完善城鎮居民社會養老保險制度，同時授權省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以將城鎮居民社會養老保險和新型農村社會養老保險合并實施，為逐步建立統籌城鄉的養老保障體系奠定了法律基礎。 第二，基本醫療保險包括職工基本醫療保險、新型農村合作醫療保險和城鎮居民基本醫療保險。本法對職工基本醫療保險制度和城鎮居民基本醫療保險制度的覆蓋范圍、資金來源、待遇項目及享受條件、醫療保險費用結算辦法等作了比較全面的規定，對新型農村合作醫療制度作了原則規定，并授權國務院規定管理辦法。 第三，工傷保險、失業保險和生育保險制度經過十多年的實踐，已經比較成熟。本法在總結實踐經驗的基礎上，對工傷保險、失業保險和生育保險也分別單獨成章，對其覆蓋范圍、資金來源、待遇項目和享受條件等作了具體規定。
（四）《社會保險法》明確了各項社會保險制度的覆蓋范圍
《社會保險法》將我國境內所有用人單位和個人都納入了社會保險制度的覆蓋范圍，具體是： 第一，基本養老保險制度和基本醫療保險制度覆蓋了我國城鄉全體居民。即用人單位及其職工應當參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險；無雇工的個體工商戶、未在用人單位參加社會保險的非全日制從業人員以及其他靈活就業人員可以參加職工基本養老保險和職工基本醫療保險；農村居民可以參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療保險；城鎮未就業的居民可以參加城鎮居民社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險；進城務工的農村居民依照本法規定參加社會保險；公務員和參照公務員法管理的工作人員參加養老保險的辦法由國務院規定。 第二，工傷保險、失業保險和生育保險制度覆蓋了所有用人單位及其職工。 第三，被征地農民按照國務院規定納入相應的社會保險制度。被征地農民到用人單位就業的，都應當參加全部五項社會保險。對于未就業，轉為城鎮居民的，可以參加城鎮居民社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，繼續保留農村居民身份的，可以參加新型農村社會養老保險和新型農村合作醫療保險。 第四，在中國境內就業的外國人，也應當參照本法規定參加我國的社會保險。
（五）《社會保險法》規定了社會保險制度的籌資渠道
國家多渠道籌集社會保險資金?！渡鐣ｋU法》規定了各項社會保險制度的籌資渠道，明確了用人單位、個人和政府在社會保險籌資中的責任。具體是： 第一，城鎮職工社會保險基金的主要來源是社會保險繳費。本法規定，職工基本養老保 險、職工基本醫療保險和失業保險費用，由用人單位和職工共同繳納，工傷保險和生育保險費用由用人單位繳納，職工個人不繳費。 第二，居民社會保險基金主要由社會保險繳費和政府補貼構成。本法規定，新型農村社會養老保險實行個人繳費、集體補助和政府補貼相結合；城鎮居民基本醫療保險實行個人繳費和政府補貼相結合。 第三，明確了政府在社會保險籌資中的責任。本法規定，縣級以上人民政府對社會保險事業給予必要的經費支持，在社會保險基金出現支付不足時給予補貼；國有企業、事業單位職工參加基本養老保險前，視同繳費年限期間應當繳納的基本養老保險費由政府承擔；在新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險制度中，政府對參保人員給予補貼；基本養老保險基金出現支付不足時，政府給予補貼；國家設立全國社會保障基金，由中央財政預算撥款以及國務院批準的其他方式籌集的資金構成，用于社會保障支出的補充、調劑。
（六）《社會保險法》規定了各項社會保險的待遇項目和享受條件
為了保障參加社會保險的個人及時足額領取社會保險待遇，《社會保險法》在現行規定基礎上，分別概括地規定了各項社會保險的待遇和享受條件，并在總結實踐經驗的基礎上有所發展。
1、基本養老保險待遇 第一，參加基本養老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領取基本養老金?；攫B老金由統籌養老金（現行制度中稱為基礎養老金）和個人賬戶養老金組成，基本養老金根據個人累計繳費年限、繳費工資、當地職工平均工資、個人賬戶金額、城鎮人口平均預期壽命等因素確定。繳費不足十五年的人員可以繳費至滿十五年，按月領取基本養老金；也可以轉入新型農村社會養老保險或者城鎮居民社會養老保險，按照國務院規定享受相應的養老保險待遇。 第二，參加新型農村社會養老保險的農村居民，符合國家規定條件的，按月領取新型農村社會養老保險待遇。新型農村社會養老保險待遇由基礎養老金和個人賬戶養老金組成。 第三，參加基本養老保險的個人，因病或者非因工死亡的，其遺屬可以領取喪葬補助金和撫恤金；在未達到法定退休年齡時因病或者非因工致殘完全喪失勞動能力的，可以領取病殘津貼。
2、基本醫療保險待遇 由于我國各地經濟發展水平不同，醫療服務提供能力和醫療消費水平等差距都很大，國務院只對基本醫療保險起付標準、支付比例和最高支付限額等作了原則規定，具體待遇給付標準由統籌地區人民政府按照以收定支的原則確定?？紤]到這個實際，本法沒有對基本醫療保險待遇項目和享受條件作更為具體的規定。需要特別指出的有兩點： 第一，為了緩解個人墊付大量醫療費的問題，本法規定了基本醫療保險費用直接結算制度。參保人員就醫發生的醫療費用中，按照規定應當由基本醫療保險基金支付的部分，由社會保險經辦機構與醫療機構、藥品經營單位直接結算；社會保險行政部門和衛生行政部門應當建立異地就醫醫療費用結算制度，方便參保人員享受基本醫療保險待遇。 第二，在明確應當由第三人負擔的醫療費用不納入基本醫療保險基金支付范圍的同時，本法規定，醫療費用依法應當由第三人負擔，第三人不支付或者無法確定第三人的，由基本醫療保險基金先行支付后，向第三人追償。
3、工傷保險待遇 在《工傷保險條例》規定的工傷保險待遇基礎上，《社會保險法》有三項突破： 第一，將現行規定由用人單位支付的工傷職工“住院伙食補助費”、“到統籌地區以外就醫的交通食宿費”和“終止或者解除勞動合同時應當享受的一次性醫療補助金”改為由工傷保險基金支付，在進一步保障工傷職工權益的同時，減輕了參保用人單位的負擔。第二，為保證工傷職工得到及時救治，本法規定了工傷保險待遇墊付追償制度。即職工所在用人單位未依法繳納工傷保險費，發生工傷事故的，由用人單位支付工傷保險待遇。用人單位不支付的，從工傷保險基金中先行支付，然后由社會保險經辦機構依照本法規定追償。 第三，規定由于第三人的原因造成工傷，第三人不支付工傷醫療費用或者無法確定第三人的，由工傷保險基金先行支付后，向第三人追償。
六、結語
社保法的推出代表中國社會保障體系正在不斷健全，2011年社會保障覆蓋范圍繼續擴大，全國參加城鎮基本養老保險、失業保險、工傷保險和生育保險人數大幅增加。2147個縣（市、區）實施城鎮居民社會養老保險試點，1334萬人參保，641萬人領取養老金。2343個縣（市、區）開展新型農村社會養老保險試點，3.58億人參保，9880萬人領取養老金，覆蓋面擴大到60％以上。2011年中國解決了500多萬名集體企業退休人員養老保障的歷史遺留問題，將312萬名企業“老工傷”人員和工亡職工供養親屬納入工傷保險統籌管理。以上數據表明我國向社會保障城鄉全覆蓋邁出了重大的一步，這是推進基本公共服務均等化取得的重要成就。
建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度，是保障群眾生活的現實需要，也是推進改革發展、保持社會和諧穩定的必然要求。但實事求是地講，由于該制度涉及到幾乎每個居民的養老、醫療等重大生計問題，因此是一個復雜細致的社會系統工程，必定存在眾多有待解決的問題。建立全覆蓋的社會保障體系是一項艱巨任務，還需要全社會付出更多的努力，必須充分發揮政府、社會、市場等各方面的作用。此外，除了建立完善的社會保障制度的法律體系。同時也要嚴格執法，依據《勞動法》等相關法律法規，積極開展規范企業用工、清理社會保險關系等方面的監察執法，提高社會保障工作的效率和質量，加大對違法行為的打擊力度。
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