作為社保體系正常運行的前提和物質基礎，在促進社會公平穩定和經濟發展方面，社保資金發揮著巨大的影響和作用。

我國社保建設起步晚，法律制度等各個方面還亟待完善，但是，近年來我國社保覆蓋范圍的不斷擴大和質量的不斷提高，使得社保資金的規模也以較快速度增長，這進一步說明了我國的社保能力和水平的不斷提高。隨著規模的日益龐大，實際中的各種弊端和問題也不斷顯現，這就給社保資金監管工作提出了更高的要求。特別是財政部門，在完善社保資金內部監管和建設社保資金監督體系的過程中，應該充分發揮自己應有的職能和作用，以促進社保資金的高效管理和社會的和諧穩定發展。

一、社保資金財政專項專戶管理

我國多年前就已經開始規劃規范社保資金財政專戶工作的管理和實施，并于 2012 年進一步加強和規范了社保專戶管理。規范和解決已經暴露的管理問題，強調財政部門要做好賬戶、資金等的管理工作，并及時提交社保資金收支等的相關數據，建立規范流程，細化職責分工。財政部門還應嚴格執行社保資金計息和保值增值的規定，不得自行分配利息。

進一步清理社保專戶的財政補助資金，還應建立社保專戶的長效規范管理機制。

社保資金對賬是重要的一環，具有承上啟下的功能。近期，國家頒布法律法規，加強了社會保險資金對賬。首先，切實加強與銀行對賬。財政部門應于次月 15 日前將上月的總賬與銀行賬單核對，五險一金統一征繳的地區，應加強銀行分賬管理 ；其次，完善部門對賬制度。財政部門應及時提供相關材料給社保經辦機構，按月核對財政專戶會計賬，財政部門和經辦機構應做好補助撥款的對賬工作。最后，財政部門及相關機構應定時召開聯系會議，總結和解決社保工作對賬工作中存在的問題。

二、社保資金內部監管存在的問題

（一）社保資金管理機構松散，資金不集中

我國目前的社保資金除了少數城市是統一統籌外，大多數地方的社保資金既有省級又有市級縣級等的統籌，較為混亂不統一。在社保資金的管理方面，勞動部門、財政部門社保部門等多個部門都參與社保資金的管理，多部門參與容易造成社保資金難以集中運營，并且各地區各部門之間的管理存在差異，分別設立機構進行管理造成機構重置，人員等效率低下，造成浪費，更是容易造成難以協調的局面，使得社保資金運用效率低，也同時擴大了社保資金的風險。在監管方面，社保資金被多部門多機構管理，雖有財政審計方面也有行政方面的共同監督監督，多管齊下，但目前還沒有形成對社保資金全面的監管合力。

（二）社保資金納入國家預算不完善，資金管理不透明

現階段我國將社保資金納入財政預算的制度還不完備，還在摸索探究階段，能夠納入國家預算的還僅僅是少數的一些保障項目，并且大多數是由國家撥款的，如社會救濟、社會福利等，從 2012 年開始中央財政部門就積極采取措施完善轉移支付制度并且優化轉移支付結構，但由于很多原因，專項轉移支付占得比例依然過大，一般性轉移支付的規模和比例還應該進一步擴大，否則不利于政府間的事權劃分，也不利于財政監督等相關領域的改革和發展。目前的財政轉移支付制度還不夠統一規范透明，全國的社保資金規模如何，個人等參與者的負擔究竟是多大，沒有一個透明的規定和相關文件數字說明。這就使得社保資金的管理在一定程度上較為混亂，社保資金的投資經營也不完善比較混亂，亂挪亂用，浪費資金的現象時有發生。社保資金的使用問題是每個職工等人員密切關注的問題，社保資金的管理項目按照國家要求是應該公開透明的，但是在實際中，距離這一要求相去甚遠，資金管理不當不透明的問題還亟需進一步整治。

三、財政部門加強對社保資金內部監管的措施

（一）完善社保資金統一納入國家財政預算管理

社保資金統一納入財政預算管理，就要建立單獨的社保預算。加快將復式預算改為政府公共預算的腳步并且不斷完善，進行重新劃分收支。將社會保障方面的相關收支全都納入社會保障相關預算進行統一的統籌核算。將那些尚未納入財政預算管理的和部分預算外資金納入統一社保收支，實現社保資金的統一管理。此外，要實現這一要求還應當保證社保預算和其他預算之間的相互獨立，不進行過多的交叉干預，在使用社保資金彌補公共預算赤字或者其他挪用時，應當加強對其過程的重點監督。

（二）加強財政專戶管理，嚴格實行收支兩條線

財政部門是負責制定社保資金財務管理制度的主要部門，組織實施對社保資金的財政和管理。財政部門應該加強社保資金納入財政專戶并且實行“收支兩條線”的監督管理，建立完善內部財務制度，進一步規范財務管理的行為，通過制定財務制度，規范財務管理行為，加強社保資金的預決算等進行財政內部監管控制。嚴格收支兩條線相關管理，用以確保社保資金?？顚Ｓ?，優化調整財政方面的支出結構，進一步加大對社保資金相關經費投入和保障，在保障社保資金安全有效流動的前提下努力實現社保資金的保值增值目標。加大對貪污、截留和挪用社保資金的懲處力度，以確保社保資金的安全性和完整性。

加強對財政專項資金相關業務的培訓學習力度，從根本上提高相關人員的相關理論知識和業務素養水平，增強相關人員的法制意識。同時，應該不斷完善社保資金相關的規章制度，做好事前、事中和事后的預警控制風險工作，結合社會和部門的監督，切實做好社保資金的監督管理工作，加強社保資金財會相關制度的制定執行情況，從源頭上加強對社保資金的內部監管，防止腐敗等現象的發生。

（三）開展社保資金績效評價，實現資金保值增值

積極進行社保資金管理的創新，以便讓社保資金績效評價發揮良好的監督作用。完善社保資金的跟蹤制度，建立綜合考核評價體系用以提高社保資金的使用質量，進行全過程的跟蹤問效，把社保資金的財政支出績效評價體現在資金支出預算申報和審核過程。評價方式要多樣化。堅持綜合評價和專項評價相結合的社保資金財政綜合評價機制，使財政部門的跟蹤績效評價相關工作更具權威性。創新績效評價方法進行不斷完善和創新，具體問題具體分析，必要時也可結合一種或者多種方法，根據變化了的內部環境和外部環境適時調整，分類對待，加大其靈活運用，充分體現不同部門不同行業不同社保資金的特點，使得績效評價能夠達到監管的預期效果，促進資金保值增值，提高使用效益。

（四）明確職責劃分，規范社保資金流程管理

財政部門應該進一步明確職責劃分，實行事權分離原則，細化各部門乃至各級的職責分工情況，建立健全規范的規劃流程以確保社保專戶資金的安全完整和高效運行。例如財政國庫部門負責賬戶管理、資金管理和會計核算等社保資金的相關管理工作 ；財政社會保障部門負責預算指標下達、使用資金計劃審核等的相關管理工作，實現權責分明。

社保資金審批手續流程應該嚴格按照社保資金審批權限進行審核審批，做到支付要按照計劃進行，手續賬目等齊全，審核審批程序規范合理 ；資金發放監督流程應該將社保資金進行民主評議的原則，嚴格按照流程進行登記、公布、公開，此外還要將社保資金的標準、數額和對象進行公開公布 ；資金使用檢查監督流程應該做到不定期的對社保資金的使用情況進行檢查，并及時發現問題解決問題進一步進行規范，以確保社保資金的安全完整 ；社保資金的征收、申報和支付等業務流程應該做到及時向社會公布，積極接受社會和輿論的監督，進一步推進社保資金的公開透明化。

四、總結

財政部門對社?；鸬谋O管需要建立長效機制不斷維護和發展。建立完善社保資金的財政監管機制是健全我國社保體系的重要環節之一，必須從思想上高度重視，建立素質高的監管團隊和明確的監管責任，提高財政內部監管的工作效率。只有不斷完善財政部門對社保資金的監管才能有利于整個社保資金監管機制的建立，才能保證相關財政投入和資金的安全有效運行，使其發揮出應有的作用和效益。

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