地方政府創新項目從決策到執行再到落實，以及后續的持續性發展，最終都依賴于各級公務員的行為，在對地方政府創新動因的研究中，雖然有清晰的關于地方政府創新動因的劃分，但是對于創新者也就是各級公務員的利益如何影響其創新行為并無系統分析?；诖?，本文將在分析相關研究文獻的基礎上，通過對地方政府創新中創新者主觀動因的分析，從行為學角度確定地方政府創新行為激勵的運行原理，在此基礎上嘗試為中國地方政府創新基于公務員綜合利益角度設計相應的激勵機制。

一、地方政府創新激勵機制運行機理分析

狹義激勵即是激發和鼓勵；廣義的激勵泛指以組織目標為方向，調動人行為積極性的各種手段的總和。結合國內外關于激勵的界定，所謂地方政府創新中激勵的界定就是地方政府創新的組織者有計劃地采取措施，可以是外部環境的設定，也可以是對于公務員的利益訴求進行正負強化，使其做出地方政府創新組織者及公眾所需要的行為并持續保持這種行為?？傊胤秸畡撔轮械膶τ诩畹慕缍ㄊ且环N基于需要而對外在刺激做出反應，并產生創新行為動機的過程。

這個過程可以從四個方面進行釋義：公務員創新行為的動力；公務員如何選擇創新行為；公務員如何保持創新行為的持續性；公務員創新行為如何與目標符合。這四個方面體現了行為學中激勵的心理學原理。

二、地方政府創新激勵動因探析

在以往對創新行為的動因分析中都以需要作為分析主線，但利益動因研究比需要動因研究更合理，因為需要包含在利益中，利益不僅包含需要還有需要指向的對象。公務員合理利益訴求的滿足程度直接決定公務員對于創新的積極程度，國家公務員的利益是一個十分復雜的網絡，綜合利益比一般利益激勵效果更佳。

具體地說，公務員在地方政府創新行為中的綜合利益表示為I，I= f\\(V1\\)+f\\(V2\\)+f\\(V3\\)+f\\(V4\\)-f\\(V5\\)。

V1 代表公務員在地方政府創新行為中獲得的偏向于物質的認可；V2 代表表示公民、企業及其他非政府組織對有創新行為公務員的認可；V3表示創新行為對公眾的價值，比如提供了更多公共產品或者提高了公共服務水平；V4表示公務員創新行為作為政府管理行為對社會發展的價值，特別是對其他公務員行為的引導價值；V5表示創新行為中所付出的成本，包括時間成本及機會成本。

綜合利益是激勵公務員創新行為的最有效動因。創新行為可以為公務員帶來綜合利益，綜合利益對公務員創新行為的引導作用表現在如下幾個方面:

首先，需要的矛盾性需要綜合利益來協調平衡。需要是行為的基礎，但需要之間存在矛盾性，往往難以同時實現。只有達到一定強度的需要才能導致行為，需要的強度由利益決定。如果公務員基礎層面的需要還沒有得到滿足，創新行為當然要被推后。盡管一般充饑御寒利益已不再是公務員廣泛的利益，尊重、職業發展、個人成就這些需要的滿足對公務員來說有更大需要強度，也就更有可能成為公務員行為的動力。

其次，綜合利益決定著公務員創新行為選擇。當公務員的某種需要已構成為某種行為動機、確定好行為目標后，能滿足需要的客體是多種多樣的。公務員不一定要通過創新行為產生績效，實現自己的某種需要。在這種情況下，公務員在選擇何種客體來解除需要上擁有主動權，需要對象的稀缺形成的利益特別是平衡各種需要形成的綜合利益才決定公務員是否要采取創新行為實現目標，滿足需要。

最后，綜合利益規定著公務員行為方式、方法的選擇。公務員的行為方式指公務員通過何種具體行為手段來實現目標，滿足需要。需要不同，行為的指向不同，因而行為方式也應不同。這時，利益通過公務員的主動性影響公務員選擇何種方式方法實施創新。公務員創新行為的方式多種多樣，符合倫理的可能困難重重，符合欲求的又可能產生倫理失范。公務員必須對各種方式方法可能導致的結果進行利弊權衡， 這樣利益的性質便規定著行為方式的性質，并規定整個行為的性質。

三、地方政府創新激勵機制設計

創新行為能給公務員帶來綜合利益，但潛在的利益需要依賴激勵機制將其轉為現實的利益。要激勵公務員通過政府創新行為來實現利益，可以參照力學機制設計激勵機制，從牽引機制、驅動機制、自動機制三個方面設計創新行為激勵機制。

1.牽引機制

牽引機制設計主要是基于三個方面：首先是上級的牽引，其次是榜樣的牽引，最后是目標牽引。牽引機制產生作用力基于有目標追求的公務員對于先進典型的模仿心理。

（1）上級牽引。在上級的牽引作用中，主要是上級領導的表率作用，在學者關于地方政府創新行為的發起者分布情況的調研中，學者發現研究樣本中領導干部為創新行為的主要發起者占比58%，所以政府組織中的領導者要率先垂范，主動做出改變政府效能的各項創新行為，引導下級各層公務員做出創新行為。

（2）榜樣牽引。樹立優秀的典型性創新項目對其他政府創新行為有巨大影響。榜樣不僅具有形象性，而且具有先進性，它對其他政府創新行為具有啟發和指導意義，而且也為其創新行為的指向確定了方向。由中央編譯局聯合北京大學等科研單位于2000年聯合組織發起的“中國地方政府創新獎”已連續舉辦了七屆，從“政治改革”、“行政改革”、“公共服務”和“社會治理”四大方面評選出了一系列地方政府創新項目?！爸袊胤秸畡撔陋劇彪m然是一個民間獎項，但過去14年來，它評選出的創新項目成為了地方政府治理創新方面的榜樣。

（3）目標牽引。地方政府各級公務員在創新前需要目標引導，與綜合利益相掛鉤的有吸引力的目標是對公務員創新行為的強大引導，在其引導下的目標導向行為才能使政府創新得以實現，同時明確的目標是對行為動機的強化。能夠實現的、有挑戰性的、具體的目標提高了公務員對行為前景的良好預期，引導行為根據目標進行調節和控制。所以，地方政府創新中要作為創新者的公務員要設立明確的創新目標，從民主政治建設、公民參與公共治理、行政體制改革、公共服務均等化、社會管理等方面分層設計目標。

2.驅動機制

（1）客觀壓力驅動。公眾參與公共管理意愿的提升使公共管理的開放性增強，已發展為公共治理，治理從主體到依據再到方法工具都呈現多元化特征，地方政府必須通過創新改革適應公域領域的新型管理模式。公民有更強的民主參與意愿，需要政府提供更好的公共產品和服務。同時，經濟發展的剛性需要，以及不斷變化的國際國內經濟參數，社會文化發展對于經濟的帶動作用日趨明顯，新媒體技術的快速變革，智能軟件的廣泛使用，無不逼迫政府不斷改革創新與之適應。

（2）人為壓力驅動。目前對于地方政府創新的激勵機制還停留在民間激勵機制，雖然各個地方政府有競爭壓力，但政府并沒有將壓力常態化，地方政府創新的上級部門并沒有明確針對其創新行為產生的效能實行對應的績效評估及績效結果的應用，政府沒有給出明確的評估主體、指標、權重，也沒有與之匹配的正面激勵，更沒有對失范的創新行為進行負面懲處。所以建立地方政府創新的激勵機制，就必須建立地方政府創新的績效機制，將績效管理的各個環節應用到創新行為的管理中。

3.自動機制

公務員的創新行為除了牽引力和驅動力外，最重要的還是其自身的動力，也就是其自身對綜合利益的需要程度。外在的動力機制最終要通過公務員的自動機制發揮作用，公務員創新行為的自動動力來源于兩個方面。第一，公務員對綜合利益的追求；第二，公務員基于高尚理想的成就需要。因此，對公務員創新行為的激勵實踐中要采取與之相應的激勵措施。

（1）綜合利益自動機制。綜合利益作為一種復合的多元利益，它可以使公務員獲得最大程度的需要滿足，所以綜合利益的大小及獲得可能性的概率都會影響公務員的創新行為?；诰C合利益的創新行為自動機制就是利用綜合利益作為誘因，引導公務員通過創新行為實現綜合利益，把政府創新的需要與個人需要結合，組織目標與個人目標結合。綜合利益自動機制的運行機理是公務員基于綜合利益訴求主動做出創新行為，從而把公共組織目標和公務員的個人目標很好地結合起來，創新行為產生工作績效，績效帶來個人綜合利益的實現，自然持續強化創新行為。

（2）自我實現機制。自我實現即是公務員的成就需要，具有高成就需要的公務員事業心強，具有進取精神，敢冒風險，敢于創新，喜歡能夠發揮獨立解決問題的工作環境。作為國家工作人員，公務員通過創新行為為公民提供良好的公共產品和服務進而滿足自己的成就需要，公民及社會對其認可是對其最好的獎酬，公務員不再一味的追求職位晉升，晉升只是其職業成就實現方式之一。公務員的職業成就應該定位在服務上，只有這樣真正的成就感才能上升為堅定的意志，這個意志也就成為創新行為的強大動力。同時成就需要是可以通過教育培養的，因此，地方政府可以探索成就培訓試驗，通過訓練提升公務員的成就需要促進創新行為的產生。

綜上所述，外在刺激與內在反應共同作用于公務員的創新行為，牽引機制和驅動機制是外在動因，自主機制是內在動因。無論是外在機制還是內在機制都是為創新行為營造了一個環境，公務員作為創新行為者根據環境調整自己的創新行為。所以外因和內因要結合起來才能更好地起到激勵作用，內外兩種激勵機制產生合成效力的根本措施是合理滿足公務員作為創新行為主體的綜合利益，或者說通過綜合利益將內外激勵機制協調平衡。

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