本篇論文目錄導航：

【題目】小型水庫可持續利用管理模式探析
【第一章】邢臺沙河市小型水庫管理優化研究緒論
【第二章】國內外小型水庫管理理論研究與實踐
【第三章】邢臺小型水庫管理現狀分析
【第四章】沙河市小型水庫管理模式研究
【第五章】邢臺沙河市小型水庫管理運行研究
【結論/參考文獻】地區小型水庫利用方式改進研究結論與參考文獻

第 4 章 邢臺沙河市小型水庫管理模式研究

4.1 組織模式

根據不同的實際情況，水庫也有不同的組織模式，也就是分為公益性、準公益性和經營性。水庫的主要任務是防洪，防洪水庫均由事業單位管理，為純公益性水庫；其中部分水庫既要承擔防洪任務，同時又經營供水、發電等功能任務，屬準公益性水庫管理單位，實行多種管理模式并存，如"一庫多制";在城市，水庫主要用于供水和發電，可定性為經營型單位，劃分為企業管理。

不同的水庫管理單位，由于他們的組織模式存在差異，導致他們的主要收入來源也不同，其中水庫管理單位定性為純公益性的，其財政支出由同級政府財政承擔；水庫管理單位定性為企業性質的，其財政支出采取自行籌集，政府不予承擔，其收入來源是通過向市場提供一定的服務和產品來獲取的。

邢臺沙河市的五個水庫都屬于公益性管理單位，對準公益性的水庫管理單位這一特點，對公益性資產和經營性資產進行科學合理的劃分，水管單位的主要職責是保障水庫大壩安全運行、維修養護等公益性任務的，明確其事業屬性的性質；而把水庫所屬的經營實體從事業屬性中分離出去，進行制度改革，按企業運行機制運作，建立現代企業制度。

4.2 治理模式

目前我國小型水庫的工程管理體系還有待進一步完善，在水利部門、地方政府及其受益單位之間存在明顯的責任、權利劃分不明顯現象；而用于水利工程管理和維修養護方面的經費不夠充分，且運營機制不合理，制度上不夠完善，在工程管理方面缺乏相關專業人才，水庫管理資金不足，內部管理不規范等等。各種問題綜合起來造成了目前水利工程效益不足，無法完全保障水庫工程的正常運行。為了改善這些狀況，近年來，各級相關行政管理單位推行試點改革，包括管理方面的管、養分離，給管理人員定員、定編，精編管理層，以確保負責工程運行的管理工作人員能夠安心、專心、有效地組織開展工程養護和維修工作。

上述問題的存在核心問題是治理模式問題，邢臺沙河小型水庫治理模式應有以下內容構成：

4.2.1 管養分離。

根據水管單位的不同類型和各自特點，按照水庫細化的職責進行定崗定編，水庫的管理人員可以實行聘用制，這與目前小型水庫管理工作的特點相適應?？商岣吖ぷ魅藛T工作待遇，這樣，工資待遇相對穩定之后，水庫管理人員就會更加踏實的工作，更高的工作效率，更好的管理水平。高素質的管理人員也會不斷地被引入，可以更好了解工程運行狀況，搞好水庫管理工作，這樣良性循環才可以更好的完善水庫的管理體系。

4.2.2 掌握資源。

水資源短缺早已不是一個地區、一個國家的問題，目前我國政府也早已認識到水資源重要性，明確了水資源是社會生產和日常生活中最重要部分；而明確水權是水庫管理的第一步，對水庫的水資源產權進行詳細的界定有力于保障水資源使用制度的實施，極大地改變水資源浪費使用的現狀。水庫管理單位不僅要有為社會服務的責任心，還要對水庫資源的管理、經營、使用的權利進行很好的保護。

4.2.3 保護資源。

保護水資源，首先要明確水庫資源保護的管理體制和責任體制；通過人大立法頒布相關保護水源和水環境的法律法規；加強水政實施方面執法力度，保障水庫管理工作順利進行；建立公共的水庫資源信息反饋系統，以法律為依托，更好的維護水庫管理部門管理權和責任制，保障水庫的利益，完成國家賦予的職責。

4.2.4 開發資源。

（1） 資金引進方面 政府財政的支持是很大一部分，根據當地政府資金扶持力度，把小型水庫管理費、水庫維修養護費列入年度預算，由當地政府財政負擔部分水庫管理費和維修養護費。

（2） 合理轉變農業用水理念 大力倡導節水概念，強化水既是商品，提高公民節水意識，改變農業用水觀，結合灌區對灌溉工程進行改造，提高利用率；明確定價，合理收取農業用水費用。類似電網改造，水庫也需要進行適當的調整，水庫就是水商品的生產單位，灌區就是供電公司性質的供水公司，農戶就是終端用戶。

（3） 進行水費體制改革 主要體現在工業生產和城鎮居民生活用水上。借鑒國內外成功經驗，參考其他優秀的供水體系，并結合沙河市自身實際情況成立水務公司，對水庫周邊水資源的利用情況進行調研，建立科學、健全的工業、城鎮生活用水價格體系和管理機制，引進資金，分析成本，采用控股等方式進行經營管理，推動整個水系統的發展。對已建電站、城鎮供水工程用水增設或完善計量設施計量用水及按理順的水價收取水費。

（4） 利用養殖業 可以利用水庫有限的水資源發展科學的養殖業，在水庫的淺水區養殖一些家禽，這些放養的牲畜，間接地使旅游業有了新的觀光、美食等項目，促進旅游業發展。

4.2.5 多元投資。

資源和信息在政府的掌握方面畢竟是有限的，政府雖然能夠根據政治資源來指導政策導向，但卻不能保證在實際實施過程中始終保持高效率，所以，可以采用與非政府部門合作的方式，整合利用多方資源，發揮各自的優勢。在多元化的治理框架下，政府與非政府機構充分合作，達到良好的共識，有效的治理公共事務。

4.2.6 環境保護目前，工業廢水和農業污染等現象普遍存在，并且造成嚴重環境問題。水庫工作人員必須采取適當的措施來保護水資源，例如：制定水庫資源保護和環境保護制度，并通過法律部門認證；加強水政執法力度，保障水庫安全運行；合理地控制水價，形成制約；做好宣傳工作，使得每個公民和單位形成良好的環境保護和節約資源的意識。

4.3 經營模式

生態化管理是未來水庫管理的發展方向，加強研究生態系統經濟，把水庫資源優勢向經濟優勢方面轉型，是未來小型水庫管理模式的重點研究內容。不同資源在利用過程中起著各不相同的作用，所以，引入各種不同的資源，在水庫的可持續發展中將是重要的一個環節?？沙掷m發展，就是要把經濟、生態、社會效益等各種因素有機地統一起來，來促進人口、社會、經濟與生態環境的協調發展，從而實現經濟社會的可持續發展。近些年來，走可持續發展道路的理念，已經深入人心，各級政府和水利相關部門開始對小型水庫的可持續利用進行探索，并取得一些成效，根據地方不同特點，形成了幾個值得推廣的小型水庫管理模式。

4.3.1 農業生態化養殖模式。

農業生態化養殖是通過各個物種之間的生態循環，充分發揮各個物種之間的特點，使其成為一種完成的生物鏈，是最近比較流行的一種低碳環保養殖模式。這種養殖方式在國外的運行已經日趨成熟化，可以將這種模式引進到國內，尤其是我國貧困山區，這里的小型水庫資源有限，但是符合生態化養殖的基本要求，通過農業生態化養殖，不僅可以改變水利項目周圍的環境，而且還能帶來一定的經濟效益，一舉多得。

（1） 農業生態化養殖模式的建設條件 峽溝水庫位于河北邢臺沙河市峽溝村，位于滏陽河流域洺河支流馬河上游，壩址在沙河市柴關鄉峽溝村東 1km 的山峽出口處。水庫控制流域面積 11 ㎞2,總庫容 5.707×106m3,是一座以防洪、人畜飲水、灌溉為主，兼顧養殖及生態等綜合利用的?。?）型水利樞紐工程。

水庫壩型為漿砌石拱壩，最大壩高 78 米。集水面積 11km2,庫容 570.7 萬 m3,調洪庫容 161 萬 m3,灌溉面積 1.05 萬畝，最大泄洪量 322m2/s.水庫有農田可以利用，面積約 30000 畝。庫區人口共計 80000 人。峽溝水庫所在地氣候屬溫帶半干旱大陸性季風氣候，四季分明，氣候溫和，雨量較充沛，適宜于各種動、植物的生長繁衍。并且周圍道路狀況良好，是周末度假休閑的不錯選擇。

水庫本身作為一個水利工程，其灌溉功能非常的完善，所以可以在水庫周邊種植一些果樹，然后在樹林中散養一些雞。最近，食品行業爆出的丑聞非常多，所以人們更加專注食品衛生安全，所謂的"無公害食品"更是人們追逐的焦點。散養的這些家禽以及樹上所結的果實，正是無公害食品，滿足人們的消費需求。而且，家禽的排泄物可以用于沼氣的發酵，沼氣也可以作為一種能源為水庫所服務。峽溝水庫還可以放養鏈魚、草魚、鯉魚、鱘魚等魚類，形成"雞-沼-果-魚"的可持續發展模式。這種模式有利于生態發展，并且增加了土壤中的養分，并且為山區居民帶來豐厚的經濟收入。

（2） 農業生態化模式的特點 農業生態化養殖模式的核心就是對沼氣池的充分利用，從而形成一種可以持續發展的生物鏈，來帶動水庫經濟的發展。在上坡上養家禽和在山上種果樹，這些都是充分利用了水庫周邊環境的資源優勢，然后輸液以及家禽的排泄物都可以用于沼氣的發酵。然后通過沼氣所提供的能源，去為水庫進行服務。本質就是先從物質循環轉化為能量，然后也有利于土壤的形成和廢物的再利用，是一條非常適合可持續發展的農業生態化模式。

峽溝水庫實行的農業生態模式主要內容是：以水庫管理部門為生產主體，除進行水庫日常管理維護外，同時承租了水庫周邊山嶺，用于種植果樹。在峽溝水庫背坡，可以建立養雞場，將雞類便收集入沼氣池進行發酵，發酵殘余物部分用于果樹施肥，部分用于養魚，從而達到提高種植和養殖產量和品質的目的；利用沼液喂雞，可提高雞飼料的利用率，還可減少雞的育肥周期，降低養殖成本。同時，可以在果園套種蔬菜和飼料作物，以此補充雞的飼料供給。

（3） 農業生態化模式的經濟效益 農業生態養殖模式就是以沼氣作為中心，充分利用周圍環境形成一種可持續利用的生物鏈，來發展農業經濟，主要表現在以下幾個方面：

一是增加了水庫的收入方式。以前小型水庫的資金收入來源主要是對灌溉用水的收費，現在農業生態化模式使其收入有了明顯的提高。并且，水庫的家禽、魚類和果品等農產品，都是純天然無公害的，這不僅使人們所喜歡的食品并且在價格上也明顯要高于普通農產品。

二是使得漁業有了更好的發展。沼肥中含有氮、磷等豐富的營養元素，而且還含有較高的有機物質?？梢詫⒄臃侍砑拥剿?，大大改善了水庫的營養條件，給魚提供了豐富的飼料，加速魚類的快速增長。

三是繁榮家禽業的養殖。沼肥也是家禽的一種良好的飼料，例如：如果用飼料來養雞，每只雞就會節約至少 3 公斤的飼料，并且能夠提前出售 6 天左右。而且雞多了排泄物就會多，沼肥也就會變多，這是一個良性循環的過程。

四是可以改變周圍的環境，節約一定的運行成本。沼肥運用到土壤中，就會提高土壤中有機物的含量，省去了農民買化肥的費用，而且減少了化肥對土壤和水質的污染。而且把沼氣用來取暖的話，也可以減少煤炭的使用，也節省了一部分開銷[23].

4.3.2 魚鵝生態混養模式。

魚鵝混養模式是近幾年來發展比較好的一種生態養殖模式，在水下飼養草魚等經濟性魚類，在水面上養鵝，魚池水給鵝創造了良好的生長環境，鵝的排泄物給魚的成長提供了飼料，并且鵝在水中活動也增加了水里的氧氣，并且養殖成本較低，生長周期較短。

（1） 魚鵝生態混養模式的建設條件 峽溝水庫附近的柴關鄉，位于滏陽河流域洺河支流馬河上游，水庫控制流域面積11㎞2,完全符合肥肝鵝生長所需要的環境。

響應邢臺市"走生態發展之路，還邢臺青山綠水"政策的號召，這里原來零星的工廠也已經全部停產，沒有任何污染源，是一個良好的生態園。水庫附近的水源充足，與池塘大同小異，完全符合魚鵝生態混養模式所需要的條件。峽溝水庫可以在養殖鯉魚、鰱魚等品種基礎上，可以適當的放養一些鵝類，這樣能充分的利用水庫水源充足這一得天獨厚的地理優勢，形成一個非常合理的生態混養模式，也能提供相當可觀的經濟效益。

在峽溝水庫進行魚鵝的混養其實非常的方便，只要在水庫的一側劃定一片區域，然后用漁網將這一片與周圍隔離開，留出一條通道，方便鵝在水中和岸邊順利通行。

當然，這樣的生態模式需要有專業人員作為其能順利進行下去的提供可靠的技術保障。去哪里獲得這樣的技術支撐呢？可以采用"走出去"和"引進來"兩種方式。所謂"走出去"就是從峽溝水庫現有編制人員中選擇接受和學習能力較強的工作人員，對其進行高密度技術培訓，使其在短時間內掌握日常養殖中可能出現問題的解決方法；當然這還不夠，我們還需要第二點--"引進來",每隔一段時間，聯系一些經驗豐富的教授，組織他們到峽溝水庫生態混養區進行實地指導教學，并和這些教授長期保持密切聯系，及時咨詢養殖過程中出現的難題；沙河市畜牧局的高級畜牧醫師也是我們技術保障中不可缺少的一環[23].這樣，通過"走出去"、"引進來"這兩項的實施和畜牧局有關人員的大力配合，可以有效地為生態養殖提供技術支持，保障生態養殖的合理、順利進行[24].

（2） 魚鵝生態混養模式的優點 首先，鵝在水面上的活動大大增加了水中的氧分，更便于魚群的成長。鵝在水面上玩耍，能夠將水進行一定的的攪動，使得水上的空氣沉入到水下，大大提高了水中的氧氣含量。

然后，魚鵝混養模式大大增加了水中的營養成分。小型由于沖刷日積月累形成一定的沉積物，很多有機物質包含于這些沉積物中，鵝在淺水區嬉戲，增加這些物質的分解，加速了有機碎屑和細菌聚凝物的擴散，為魚類提供很多有機食物。

其三，使得養殖成本大大的縮減。水中的很多微生物，為鵝的成長提供了不少的食物，這解決了鵝成長所需要的飼料，節約了養殖的成本；鵝類的排泄物含有很多的有機成分，這些成分都是魚類在成長中所可遇而不可求的營養物質，很好的幫助了魚類的生長；細菌在分解鵝類排泄物之后，能產生一定量的無機鹽，而這些無機鹽可以幫助水中微生物的增長，魚類也能通過覓食這些微生物來獲取自己成長所需要的飼料，也減少了對魚類飼料投入的成本。

其四，魚鵝混養模式可以對水中的寄生蟲的增長進行一定的防治。因為水中的死魚以及那些寄生蟲是鵝非常喜歡的食物，而且鵝是非常愛干凈的一種動物，鵝會挑食那些浮游生物，對水庫的環境起到了相當大的保護作用，并且能夠減少病害的發生。

（3） 魚鵝生態養殖模式的經濟效益 由于峽溝水庫的魚鵝混養計劃只是存在理論構想上，所以經濟效益方面可以以一些成熟的混養模式作為一定的參考。湖南福鵝產業開發有限公司就是一家合理利用魚鵝混養生態模式的典型，總投資1200多萬元，是柳州市農業產業化龍頭企業。從它的數據分析可以得出以下結論：假如在水中每公頃投入8000尾魚苗，并且牽來一只300克左右的鵝，讓其生活與水中，從魚入水到捕魚，這段時間不在水中投入任何魚飼料，只是對鵝每天進行喂食2次。通過對所做實驗得出這樣的結論：放的鵝越多，魚的產量就越大。在另外兩個試驗中，在一個水塘中每公頃放500只鵝，在另外一個池塘不放鵝，然后同時放入從一個產地買來的魚苗，等捕魚的時候得出這樣的結論：放入鵝的池塘產魚約4300千克，而未放鵝的池塘產產魚僅約500千克。在放入鵝的池塘中，每只鵝的排泄物可供養約7千克的魚，并且能夠產蛋200余枚。

這個實驗運用對比的方法，比較出魚鵝混養與單純養魚之間的收益差，用數字只管的體現了魚鵝混養這種技術的先進，這種模式的收益幾乎是單純養魚收益的 10倍。沒有很大的投資，反而取得如此大的收益率，很適合運用于處于貧困山區的小型水庫。鑒于峽溝水庫自身的條件，進行適當的投資，雖然不會有這么高的收益，但是也能對峽溝水庫的經濟起到一定的增長作用。

4.3.3 水庫生態休閑旅游一體化模式。

在全世界范圍內，已經有很多把水庫作為旅游中心的旅游觀光勝地。這些觀光勝地不僅環境優美、風景秀麗，而且充分的發揮了水庫這一得天獨厚的優勢，開發自己獨特的旅游特色。在我國，小型水庫也可以利用這一模式不斷地是自己得到發展。

（1） 休閑旅游一體化模式的建設條件 峽溝水庫是一座?。?）型水庫，周圍環境風光秀麗，地理位置優越，交通便利，對發展生態休閑旅游業具有得天獨厚的優勢?？梢砸劳兴畮旒爸苓叚h境注入民間資本幵發峽溝水庫休閑度假村。在度假村內可以種植一定數量的果樹，在相應的季節以供游人采摘時令的水果；可以利用水庫適當放養一些魚類，以供游人釣魚休閑；可以建立一些具有當地特色的農家院餐館，以各種新鮮魚類為主打材料，配合新鮮蔬菜，構成綠色餐飲[30].旅游資源是旅游者參觀游覽目的物，是旅游業借以吸引游客的客觀物質條件為自然風光。旅游資源是發展旅游業的首要條件。峽溝水庫依山傍水、草木蔥郁、環境優雅、構成了獨特的自然景光，深為人們所向往，這些都為休閑度假山莊發展創造了物質條件。

紅楓山風景區，也叫"南奶奶頂",有著上千年的宗教文化和得天獨厚的自然風景。某集團公司于2008年以來投資幾佰萬元人民幣對舊建筑物進行了恢復和重建，建筑面積達 3600m3,拓展道教活動場所 6800 m3,新建廟宇重繪五彩圖案，重塑神像金身。

王瑙是明代由江南王氏遷來演變而成的王氏家族的石頭村，除幾戶新建磚房外，全是用石頭建成的房屋。太行山區有不少石頭村，大都是用石板鋪頂，唯有王瑙的建筑是瓦頂，保留了南方的建筑鳳格，也成為南人北遷的佐證。與其它石頭村不同的還有錯落有序的巷道，更帶有江南氣息，至于東南缺等建筑風格，在北方是十分罕見的。王瑙村前有一海拔六百米的高山，山上一座雙層建筑、很有規模的奶奶廟，待到廟會，方園幾十里的農民都趕來上香，香火十分旺。王瑙村出過一位叫王樹堂的清末秀才，民國時期擔任當地警察所長，盡職盡責，保一方平安，死后，老百姓立了石碑，現成為村子的驕傲和旅游宣傳的資本。

以上所說的王瑙自然風景區和紅楓山風景區就在峽溝水庫下游的柴關鄉境內。

可以將王瑙自然風景區和紅楓山風景區再加上峽溝水庫合并組成一個大的休閑旅游一體化模式，畢竟這三個風景區相距不遠，如此"捆綁銷售"也能提高其在當地旅游業的競爭力。

水庫想發展旅游業，首先自身要有吸引力，有獨特的特點。當然，旅游區環境的建設也是游客是否愿意再次光臨的關鍵，自然環境也好，旅游資源越豐富，游客自然而然的就會多來[31].峽溝水庫要變成一個旅游度假村，一定要有自己的特點：

1） 發揮自然資源的優勢。把王瑙自然風景區、紅楓山風景區、峽溝水庫休閑度假村這三個旅游景區相結合，形成峽溝水庫休閑旅游一體化模式。

2） 主打"原生態"這張牌。 水庫散養的家禽和原生態成長的果樹就是一個重要的賣點。水果可有游人親手采摘之后購買，不僅使游人在采摘過程中獲得樂趣，而且能夠買到放心的水果。

3） 對旅游設施進行修建。首先，應該有一張風景區的鳥瞰圖，對景點進行一一標注，然后每個路口要有詳細的指示牌，以方便游人去到他們想去的地方。公廁和景點介紹這些方便游客的設施也必須考慮到。然后在餐飲方面，可以招商引入一些農家院等小但有特色的餐廳，以供游人解決餐飲問題。然后，可以興建土特產超市，在這里供游人買一些原生態農產品和一些紀念品。

（2） 休閑旅游一體化模式的特點 把峽溝水庫、王瑙自然風景區和紅楓山風景區，這三部分整合成一個旅游體系。這個旅游體系因為包含王瑙自然風景區，所以有一定的歷史氣息；因為包含紅楓山風景區，所以所有了一定宗教信仰的味道；因為包含峽溝水庫，所以大自然的氣息就會非常明顯。這三種氣息交織融合，產生其獨特的特點。

（3） 休閑旅游一體化模式經濟效益 如果峽溝水庫生態旅游發展順利的話，就會大大的提高水庫的收入來源，使水庫運行更加的良好。首先，峽溝水庫具有水庫的特性，周圍環境優美，植被覆蓋率高，再有王瑙自然風景區和紅楓山風景區加入體系中來，在旅游業中具有很強的競爭力。然后，水庫還有一個"原生態農產品"的賣點，可供游人進行采摘水果，購買放養的家禽，還有農家院承包所繳納的承包費等等，這都是增加水庫經濟效益的方式。所以，積極使峽溝水庫向生態旅游模式發展勢在必行。

4.3.4 三種模式特點比較。

農業生態養殖模式、魚鵝生態混養模式和水庫生態休閑旅游一體化模式這三種生態模式各有各的特點，無法對其優劣性進行評價，只能說"適合的才是最好的".

（1） 模式的共同點 三種模式其共同點都是充分的利用水庫的自然資源，來為其發展提供資金保障。

（2） 模式的不同點 雖然這三種模式都帶來了經濟效益，但獲取經濟的手段卻不相同。農業生態化模式充分發揮了微生物的作用，形成了一個生物鏈，利用生物鏈來產生經濟利益。魚鵝生態養殖模式是通過利用魚和鵝這兩種生物的特性，進行養殖，然后通過出售魚和鵝來獲取一定的經濟利益；休閑旅游一體化模式主要是建立以峽溝水庫為中心，結合王瑙自然風景區和紅楓山風景區建成一個大的旅游體系，通過旅游所帶來的附加經濟效益來謀取發展。

（3） 環境保護問題 峽溝水庫兼顧著人畜飲水的功能，所以，選用的生態模式必須不能對水質產生污染，更不能危害人畜的飲水[33].水庫的管理過程中，保障飲水安全是永遠排在第一位的，然后對水庫進行生態區域劃分，對水庫中的植被覆蓋情況、農藥和化肥的使用情況、工程使用狀態等情況進行詳細的研究，以提高設計規劃的科學性、針對性、操作性，為水庫的規劃設計奠定基礎。面對生態環境的一些突出問題，采取因地制宜以造為主，以養為輔，造養結合，在規劃中將這些問題妥善處理。有多人存在很大的誤區，就是：森林植被覆蓋率高就代表環境好。其實森林植被覆蓋率只是評價環境好壞的一部分，其他影響評價的因素還有水庫的水質、土壤有機物含量等等。所以，不僅要增加森林植被的覆蓋率，更要對水質進行優化和保護，一定要針對水庫具體的情況進行分析，設計出符合水庫需求的生態管理模式。

4.3.5 沙河市小型水庫管理模式結構圖。

4.4 本章小結

本章闡述了邢臺沙河市小型水庫的管理模式，主要從其治理模式和經營模式兩方面進行展開，治理模式中包括管養分離、掌握資源、保護資源、開發資源、多元投資、環境保護六個要素，將其完善化。經營模式則點出了三種方式，并逐一分析其利弊，最后將這三種方式進行比較研究，歸納出適合沙河市小型水庫發展的宏偉藍圖，更好地體現出因地制宜的原則。