摘 要
當前我國環境問題凸顯，水污染、水惡化等問題日益嚴重，甚至達到“有河皆干、有水皆污”的地步，水資源面臨著十分嚴峻的形勢，水污染防治的步伐趕不上污染的速度。黨的十八大提出要加強生態文明建設，并將水資源的防治問題擺在了突出的地位，要求給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。為此，國務院要求實行最嚴格水資源管理制度，本文以水污染防治中的政府政策執行力為出發點，從公共治理角度入手，分析政策執行和運用實踐，總結水污染防治政策的得失利弊，尋求有效、有力的治污途徑。
本文認為水污染防治中影響地方政府政策執行力的最關鍵的要素有三個方面，即主體要素、資源要素、環境要素。一是主體要素。利益驅動、執行人員素質是對執行主體產生影響的兩大要素。當前，導致我國水污染防治中地方政府政策執行不力的主要原因有政府官員生態價值觀的缺失，政策執行主體能力不足所造成的執行力薄弱，區域發展、府際合作等理念尚未深入貫徹。二是資源要素，包括物質資源、制度資源。錯誤的政績考核體制、科學規范的執行制度以及問責制度的缺失等原因都導致了當前我國水污染防治政策執行不力的現狀。三是環境要素。
府際關系、官民關系、是影響水污染防治中地方政府政策執行力的環境要素的首要變量。本文試圖從以上三個方面來著手分析我國地方政府水污染防治中存在的問題，在分析問題的基礎上提出相應對策建議，以期對我國政府在水污染防治中政策執行不力的現狀做出客觀評估，并提出恰當的改進措施。文章的結構分為以下六個部分：第一章，交代了選題的依據和相關論文寫作的邏輯前提；第二章是對論文的分析框架的設計，本文選取了在水污染防治中具有重要影響的主體要素、資源要素、環境要素作為分析對象，擬從以上三個方面來著手分析水污染防治中政策執行不力的現象；第三章介紹了我國水污染防治中政策執行力的現狀和存在的問題；第四章對影響水污染防治政策執行不力的各要素進行了深入的分析，探求目前水污染防治執行不力的原因所在；第五章針對各影響要素提出改進水污染防治中地方政府政策執行力的對策建議；第六章分別對所提出的對策建議予以論證。
關鍵詞：水污染防治，政策執行力，提升
ABSTRACT
Currently, China is faced with growing environmental problems, with increasinglyserious water pollution and water degradation to the extent of “all rivers dried and allwater polluted”. Although the water resources are severely scarce, the pace of waterpollution control falls behind that of water pollution. The Eighteenth National Congressof the Communist Party of China proposed to strengthen the construction of ecologicalcivilization and put the control and treatment water resources at the top of the agenda,urging for a beautiful home with sky blue, green land, and clean water for futuregenerations. To this end, the State Council requires implementation of the most stringentwater management system. Starting with the execution force of the government in waterpollution control, the paper analyzes the execution of water pollution control policiesand application practice from the perspective of public governance, summarizes thegains and losses of those policies, and seeks effective and powerful approaches topreventing water pollution.
This paper argues that the execution force of local governments in water pollutioncontrol is influenced by three types of key factors: subject factors, resource factors, andenvironmental factors. When it comes to subject factors, interest and the quality ofexecutors are two elements that affect the execution subjects. At present, the subjectfactors that cause poor execution of local governments in water pollution control mainlyinclude loss of ecological values among government officials and inadequate capacityof execution subjects. As a result, concepts like regional development andintergovernmental cooperation have not been thoroughly practiced. Resource factorsinclude material resources and system resources. Wrong governance performanceevaluation system and implementation system of scientific norms and the lack ofaccountability have led to the poor execution of water pollution control policies. Interms of environmental factors, intergovernmental relations and official-civilianrelations are primary variables that affect the force of local governments to executewater pollution control policies. This paper attempts to analyze the problems in thewater pollution control of local governments in China from the three factors mentionedabove and propose measures on the basis of such analysis. The purpose of this paper isto make an objective assessment of the poor execution of Chinese governments in waterpollution control and to provide appropriate measures for improvements. The paperconsists of six parts. Chapter 1 explains the basis for selecting the topic and the logicalsupposition for the writing; Chapter 2 is the design of the analysis framework in thispaper, in which subject factors, resource factors and environmental factors that affectwater pollution control significantly are analyzed to examine the poor execution ofwater pollution control policies; Chapter 3 introduces the status quo and existingproblems in the execution of water pollution control policies in China; Chapter 4contains a deep analysis on the factors that affect the poor execution of water pollutioncontrol policies and the reasons; Chapter 5 proposes measures and suggestions forimproving the execution force of local governments in water pollution control; Chapter6 demonstrates the feasibility of the proposed measures and suggestions.
Keywords: water pollution control, policy execution force, improvement
目 錄
第一章 緒論
1.1 選題背景及研究意義
1.1.1 選題背景
1.1.2 研究意義
1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國外研究
1.2.2 國內研究
1.2.3 觀點評述
1.3 概念界定
1.3.1 地方政府
1.3.2 執行力
1.3.3 政策執行力
1.3.4 地方政府政策執行力
1.4 研究內容和方法
1.4.1 研究內容
1.4.2 研究方法
1.5 研究創新與不足
1.5.1 本文的創新
1.5.2 本文的不足
第二章 水污染防治中的地方政府政策執行力分析模式設計
2.1 相關理論基礎
2.1.1 組織理論
2.1.2 集體行動理論
2.2 分析模式設計
2.2.1 地方政府政策執行力的構成要素分析
2.2.2 水污染防治中影響政策執行力的關鍵要素選擇
2.2.2.1 水污染防治中的主體要素
2.2.2.2 水污染防治中的資源要素
2.2.2.3 水污染防治中的環境要素
第三章 水污染防治政策執行的現狀與問題
3.1 水污染防治的現狀
3.1.1 水污染防治的總體形勢
3.1.2 水污染防治取得的成果
3.2 地方政府水污染防治中存在的問題
3.2.1 水污染防治中政策執行主體問題
3.2.2 水污染防治中政策執行資源問題
3.2.3 水污染防治中政策執行環境問題
第四章 水污染防治中政策執行不力的影響要素分析
4.1 水污染防治政策執行不力的主體要素
4.1.1 政府官員生態價值觀的缺失
4.1.2 政策執行主體能力欠缺
4.2 水污染防治政策執行不力的資源要素
4.2.1 科學考核標準的缺失
4.2.2 規范執行制度的缺失
4.3 水污染防治政策執行不力的環境要素
4.3.1 政治環境
4.3.1.1 水污染防治中的地方政府府際關系
4.3.1.2 水污染治理中的官民關系
4.3.2 社會文化環境
4.3.2.1 非政府組織參與水污染治理的現狀
4.3.2.2 公眾對水污染治理現狀的認可程度
第五章 提升我國地方政府水污染防治政策執行力的對策建議
5.1 提高行政主體的綜合素質，加強水污染防治文化建設
5.1.1 提高政策執行人員的素質
5.1.2 加強環境治理的文化建設
5.2 加強水污染防治政策執行中的資源補償，完善問責制度
5.2.1 加大生態補償
5.2.2 完善生態問責
5.3 構建和諧的生態治理環境，加強府際合作
5.3.1 引導公眾積極參與水污染防治政策執行
5.3.2 加強政府間水污染防治的府際合作
第六章 提升水污染防治中地方政府政策執行力對策建議的論證
6.1 政策執行主體方面
6.1.1 提升政策執行人員的素質是實現政策目標的基礎
6.1.2 政策執行文化是政策有效執行的保障
6.2 政策執行資源方面
6.2.1 充分的資源保障是政策有效執行的前提
6.2.2 切實有效的問責制度是保證政策目標實現的關鍵
6.3 政策執行環境方面
6.3.1 公民有權監督水污染防治政策的執行
6.3.2 水污染防治需加強府際合作
結 語
致 謝
參考文獻
當前我國環境問題凸顯，水污染、水惡化等問題日益嚴重，甚至達到“有河皆干、有水皆污”的地步，水資源面臨著十分嚴峻的形勢，水污染防治的步伐趕不上污染的速度。黨的十八大提出要加強生態文明建設，并將水資源的防治問題擺在了突出的地位，要求給子孫后代留下天藍、地綠、水凈的美好家園。為此，國務院要求實行最嚴格水資源管理制度，本文以水污染防治中的政府政策執行力為出發點，從公共治理角度入手，分析政策執行和運用實踐，總結水污染防治政策的得失利弊，尋求有效、有力的治污途徑。
本文認為水污染防治中影響地方政府政策執行力的最關鍵的要素有三個方面，即主體要素、資源要素、環境要素。一是主體要素。利益驅動、執行人員素質是對執行主體產生影響的兩大要素。當前，導致我國水污染防治中地方政府政策執行不力的主要原因有政府官員生態價值觀的缺失，政策執行主體能力不足所造成的執行力薄弱，區域發展、府際合作等理念尚未深入貫徹。二是資源要素，包括物質資源、制度資源。錯誤的政績考核體制、科學規范的執行制度以及問責制度的缺失等原因都導致了當前我國水污染防治政策執行不力的現狀。三是環境要素。
府際關系、官民關系、是影響水污染防治中地方政府政策執行力的環境要素的首要變量。本文試圖從以上三個方面來著手分析我國地方政府水污染防治中存在的問題，在分析問題的基礎上提出相應對策建議，以期對我國政府在水污染防治中政策執行不力的現狀做出客觀評估，并提出恰當的改進措施。文章的結構分為以下六個部分：第一章，交代了選題的依據和相關論文寫作的邏輯前提；第二章是對論文的分析框架的設計，本文選取了在水污染防治中具有重要影響的主體要素、資源要素、環境要素作為分析對象，擬從以上三個方面來著手分析水污染防治中政策執行不力的現象；第三章介紹了我國水污染防治中政策執行力的現狀和存在的問題；第四章對影響水污染防治政策執行不力的各要素進行了深入的分析，探求目前水污染防治執行不力的原因所在；第五章針對各影響要素提出改進水污染防治中地方政府政策執行力的對策建議；第六章分別對所提出的對策建議予以論證。
關鍵詞：水污染防治，政策執行力，提升
ABSTRACT
Currently, China is faced with growing environmental problems, with increasinglyserious water pollution and water degradation to the extent of “all rivers dried and allwater polluted”. Although the water resources are severely scarce, the pace of waterpollution control falls behind that of water pollution. The Eighteenth National Congressof the Communist Party of China proposed to strengthen the construction of ecologicalcivilization and put the control and treatment water resources at the top of the agenda,urging for a beautiful home with sky blue, green land, and clean water for futuregenerations. To this end, the State Council requires implementation of the most stringentwater management system. Starting with the execution force of the government in waterpollution control, the paper analyzes the execution of water pollution control policiesand application practice from the perspective of public governance, summarizes thegains and losses of those policies, and seeks effective and powerful approaches topreventing water pollution.
This paper argues that the execution force of local governments in water pollutioncontrol is influenced by three types of key factors: subject factors, resource factors, andenvironmental factors. When it comes to subject factors, interest and the quality ofexecutors are two elements that affect the execution subjects. At present, the subjectfactors that cause poor execution of local governments in water pollution control mainlyinclude loss of ecological values among government officials and inadequate capacityof execution subjects. As a result, concepts like regional development andintergovernmental cooperation have not been thoroughly practiced. Resource factorsinclude material resources and system resources. Wrong governance performanceevaluation system and implementation system of scientific norms and the lack ofaccountability have led to the poor execution of water pollution control policies. Interms of environmental factors, intergovernmental relations and official-civilianrelations are primary variables that affect the force of local governments to executewater pollution control policies. This paper attempts to analyze the problems in thewater pollution control of local governments in China from the three factors mentionedabove and propose measures on the basis of such analysis. The purpose of this paper isto make an objective assessment of the poor execution of Chinese governments in waterpollution control and to provide appropriate measures for improvements. The paperconsists of six parts. Chapter 1 explains the basis for selecting the topic and the logicalsupposition for the writing; Chapter 2 is the design of the analysis framework in thispaper, in which subject factors, resource factors and environmental factors that affectwater pollution control significantly are analyzed to examine the poor execution ofwater pollution control policies; Chapter 3 introduces the status quo and existingproblems in the execution of water pollution control policies in China; Chapter 4contains a deep analysis on the factors that affect the poor execution of water pollutioncontrol policies and the reasons; Chapter 5 proposes measures and suggestions forimproving the execution force of local governments in water pollution control; Chapter6 demonstrates the feasibility of the proposed measures and suggestions.
Keywords: water pollution control, policy execution force, improvement
目 錄
第一章 緒論
1.1 選題背景及研究意義
1.1.1 選題背景
1.1.2 研究意義
1.2 國內外研究現狀
1.2.1 國外研究
1.2.2 國內研究
1.2.3 觀點評述
1.3 概念界定
1.3.1 地方政府
1.3.2 執行力
1.3.3 政策執行力
1.3.4 地方政府政策執行力
1.4 研究內容和方法
1.4.1 研究內容
1.4.2 研究方法
1.5 研究創新與不足
1.5.1 本文的創新
1.5.2 本文的不足
第二章 水污染防治中的地方政府政策執行力分析模式設計
2.1 相關理論基礎
2.1.1 組織理論
2.1.2 集體行動理論
2.2 分析模式設計
2.2.1 地方政府政策執行力的構成要素分析
2.2.2 水污染防治中影響政策執行力的關鍵要素選擇
2.2.2.1 水污染防治中的主體要素
2.2.2.2 水污染防治中的資源要素
2.2.2.3 水污染防治中的環境要素
第三章 水污染防治政策執行的現狀與問題
3.1 水污染防治的現狀
3.1.1 水污染防治的總體形勢
3.1.2 水污染防治取得的成果
3.2 地方政府水污染防治中存在的問題
3.2.1 水污染防治中政策執行主體問題
3.2.2 水污染防治中政策執行資源問題
3.2.3 水污染防治中政策執行環境問題
第四章 水污染防治中政策執行不力的影響要素分析
4.1 水污染防治政策執行不力的主體要素
4.1.1 政府官員生態價值觀的缺失
4.1.2 政策執行主體能力欠缺
4.2 水污染防治政策執行不力的資源要素
4.2.1 科學考核標準的缺失
4.2.2 規范執行制度的缺失
4.3 水污染防治政策執行不力的環境要素
4.3.1 政治環境
4.3.1.1 水污染防治中的地方政府府際關系
4.3.1.2 水污染治理中的官民關系
4.3.2 社會文化環境
4.3.2.1 非政府組織參與水污染治理的現狀
4.3.2.2 公眾對水污染治理現狀的認可程度
第五章 提升我國地方政府水污染防治政策執行力的對策建議
5.1 提高行政主體的綜合素質，加強水污染防治文化建設
5.1.1 提高政策執行人員的素質
5.1.2 加強環境治理的文化建設
5.2 加強水污染防治政策執行中的資源補償，完善問責制度
5.2.1 加大生態補償
5.2.2 完善生態問責
5.3 構建和諧的生態治理環境，加強府際合作
5.3.1 引導公眾積極參與水污染防治政策執行
5.3.2 加強政府間水污染防治的府際合作
第六章 提升水污染防治中地方政府政策執行力對策建議的論證
6.1 政策執行主體方面
6.1.1 提升政策執行人員的素質是實現政策目標的基礎
6.1.2 政策執行文化是政策有效執行的保障
6.2 政策執行資源方面
6.2.1 充分的資源保障是政策有效執行的前提
6.2.2 切實有效的問責制度是保證政策目標實現的關鍵
6.3 政策執行環境方面
6.3.1 公民有權監督水污染防治政策的執行
6.3.2 水污染防治需加強府際合作
結 語
致 謝
參考文獻
