1 農村飲水安全現狀
伊寧縣水利局為改善廣大農牧民的生活條件，提高廣大群眾的生活質量，經過了長期的艱苦努力，在不斷總結經驗的基礎上，農村飲水安全工作取得了很大的成就。為做好農村飲水安全規劃農業人口普查工作，成立了以縣長為組長的領導小組，由水利局、發改委、衛生局、統計局、各鄉鎮\\( 中心\\) 負責人組成規劃調查組。
水利局負責組織現狀調查及規劃人口復核工作，以第二次全國農業普查人數為參考，到各鄉鎮，以村小組為單位，查水源、查工程、查飲水、逐村隊復核人口\\( 安全、不安全、學校師生數\\) ; 衛生局根據全縣疾病防控監測要求范圍對全縣不安全人口飲用水，以現飲用水源為單位提供飲用水水質衛生監測報告; 發改委做好規劃的綜合銜接、二、三產規劃分布、用水標準; 統計局提供農村人口參數統計報告;各鄉鎮\\( 中心\\) 對本轄區農村飲水現狀進行說明，對已有改水工程講明運行情況或工程報廢原因。以組為單位提供農村人口、飲用水安全人口、不安全人口、教學點學校師生數及所在村組，說明及相關數據由政府認定并加蓋公章。
依據 2009 年統計年鑒為法定文本數據，以第二次全國農業普查、衛生部門近兩年提供的防病改水地區范圍農村飲用水有關數據參考，采用計劃生育PIS 統計系統農業人口數據校核。調查人員深入鄉鎮村組，對飲水人口、教學點師生數逐一核查。
在認真調查復核農業人口的基礎上，全面掌握農村供水安全基本情況，科學確定農村飲水不安全人口數。重點對 2005 年和“十一五”農村飲水安全工程規劃實施情況，及已建農村集中式供水工程情況進行調查結果如下:
截止 2005 年底全縣農牧區核定農村“十一五”規劃總人口為 32. 2 萬人，其中農村安全或基本安全飲水人口 13. 4 萬人，占農牧區總人口的 42%，飲水不安全人口 18. 8 萬人，占農牧區總人口的 58%。2009 年第二次核定農村總人口 32. 2 萬人，其中農村安全或基本安全飲水人口 16. 7 萬人，占農牧區總人口的 52%，飲水不安全人口 15. 5 萬人，占農牧區總人口的 48%。
16. 7 萬飲水安全人口是“九五”、“十五”期間，其間解決的，當時工程設計年限為15 a，人均用水標準為30 L/人; 由于建設飲水工程標準低，工程資金少 ，工程管理不規范，加之農牧民的飲水工程意識不強，不能適應當前城鄉統籌兼顧和新農村建設的要求，滿足不了農牧民的當代需求。隨著經濟社會的發展，農牧民的生活水平不斷提高，對水質、水量、供水保證率用水量等不斷提高的要求。
2 調查復核依據
調查復核依據主要有 3 個:
1\\) 按照《國家生活飲用水衛生標準》\\( GBS749—2006\\) 進行復核，農村日供水量1 000 m3以下\\( 或供水人口在 1 萬人以下\\) 的小型集中式供水及分散式供水部分水質指標，可執行《生活飲用水衛生標準》\\( GBS749—2006\\) 的放寬限值。
2\\) 高氟、高砷、高碘、血吸蟲、包蟲、涉水重病等形成的飲水不安全人口以衛生部門提供的數據為主要依據。
3\\) 2005 年以后新建農村飲水安全工程因建設標準低、采礦和國家大型工程建設引起的水源枯竭造成的飲水不安全人口沒有列入此規劃。
3 存在的問題
根據伊寧縣農牧民飲水現狀和不安全人口分布區域，全縣化驗水質代表點 14 個，平均每個點代表5 000人左右\\( 不安全人口64 777人\\) ，對衛生部門重點監控監測的特殊區域高密度布點，正確掌握農牧民飲水水質問題，以便合理規劃工程。
水質化驗結果: 全縣 14 個水質化驗點都存在不同項目、不同結果的超標，其中以微生物超標最高最嚴重，其次是感觀指標、一般化學指標、毒理指標超標。菌落總數、總大腸菌群超標 13 處，感觀超標的 7處、一般化學指標超標 6 處，主要是氨氮超標。硝酸鹽、硫酸鹽超標2 處。托遜村硝酸鹽實測21. 5 mg/s，超出《生活飲用水衛生標準》\\( GBS749—2006\\) 的放寬限值20 mg/s的 1. 1 倍。氟化物實測1. 0 mg/s，接近超出《生活飲用水衛生標準》\\( GBS749—2006\\) 的放寬限值。
水質化驗檢測有以下 3 個方面的問題:
1\\) 建設標準低，用水方便程度不達標，國家投資小且地方配套不到位，水源水量下降季節性缺水，缺水季節農牧民自來水和渠水共用。及人口增加，過去農牧民自行投入，工程簡易，管網輸水能力不足。
2\\) 水源保證率不達標，工程報廢，供水水源被洪水沖龔，濾水池淤死和部分輸水管道沖毀或淤死。
3\\) 水量不達標，水質化學指標氨氮、硫酸鹽超標，國家從未投入資金建設過改水工程，水源枯竭，取水河道洪水頻繁，洪水泥沙量大，濾水管淤塞，部分管道毀損，造成部分農牧民目前仍吃的是大口井水或河渠水。因此伊寧縣目前所監測區必須尋找新的水源、采取工程措施，解決農牧民飲水問題。
4 措施和建議
主要闡述 5 個方面:
4. 1 各級領導重視、部門齊抓共管
縣委、縣政府高度重視農村飲水安全工作，成立了以縣長為組長的領導小組，對飲水安全工作進行統籌安排。進一步落實了各項責任制度，各部門責任分工明確、協調統一。
縣政府與各鄉鎮場簽訂了飲水安全工程責任書，并納入到全縣項目建設績效考核指標。制定和下發了《伊寧縣農村飲水安全工程實施方案》、把保障農村飲水安全作為水利工作的首要任務抓好、按時完成計劃任務。
4. 2 精心規劃，合理布局
在前期規劃上因地制宜，走規?；缆?。以達到集中連片、降低成本，提高水源保證率。根據本地水源水量有保證的基本條件將全縣劃分為多個供水區域，進行分區設計，逐年實施。按照這個基本原則，經過多年勘測申報得以實施的托海集中供水工程，解決了供水區域內 15. 7 萬人飲水問題，一次性解決人口達到全縣農業人口的 46%。
4. 3 民生工程、質量第一
為嚴格控制工程質量，達到竣工驗收一次通過，杜絕重大質量事故的發生。在飲水工程建設中堅持質量管理原則，按照領導分工及職責范圍承擔相應的質量管理領導責任。層層把關，制度落到實處。在工程建設中嚴格執行基本建設“四制”制度，從而保證了 13 項飲水工程都達到了合格質量標準。
4. 4 專戶儲存、?？顚Ｓ?br>
對每一筆建設資金都采取專戶儲存，?？顚Ｓ?。把資金使用情況以一定的方式向社會公開。按財經制度嚴格審計，未發生挪用擠占項目資金的現象，防止和杜絕了項目資金違規違紀現象的發生，保證了資金安全、工程安全、干部安全?？h財政在極其困難的情況下，優先考慮農村飲水項目的配套資金，總共縣級財政配套 200 萬元。在籌措自籌資金上采取多種形式多種渠道籌措自籌資金，保證了農村飲水工程的順利實施。
4. 5 完善管理體制、運行機制靈活多樣
農村飲水安全工程要建得成、用得起、管得好、長受益。通過近幾年的摸索，伊寧縣始終堅持以社會效益為前提，經濟效益為動力，保障人民健康為目的，探索出了一條可行之路。
4. 5. 1 明確管理主體
在落實管理主體上嚴格貫徹落實水利部《關于加強村鎮供水工程管理的意見》和《新疆維吾爾自治區農村飲水工程管理辦法》，對鄉鎮集中供水工程和跨村工程實行統一管理。供水總站按區域分片成立基層管理站，負責轄區內的供水管理。
4. 5. 2 落實完善各項管理制度
根據農村飲水工程管理的政策，逐步建立了一套行之有效的管理制度，結合本地區實際出臺了《伊寧縣農牧區改水防病工程供水管理試行辦法》，辦法明確規定了 6 點:
1\\) 各管理站負責工程的日常維修管護，及時搶修，保障運行。
2\\) 每村設一名管理員，按月抄表，按月收費，及時維修。
3\\) 實行基本水費與計量水費相結合的收費辦法。
4\\) 用水高峰期實行調節供水和定時供水相結合的供水辦法。
5\\) 在離供水管理站較遠、交費困難的村建立便民服務站，用戶憑繳費通知單繳費。
6\\) 實行“一戶一表”工程，加快戶表安裝改造，促進節約用水，提高水的利用率。
建立競爭和約束機制，層層簽定供水目標責任書和安全生產目標責任書。實行“三定兩掛”供水目標管理，即定供水目標責任書、定人定點管理、定量供水、工資與設施完好率和經濟效益雙掛鉤。在阿熱吾斯塘鄉試點推行的“三分離”管理辦法，即: 抄表、收費、維修由三組人員完成，各負其責。通過一年的試運行，取得了良好的效果，自動繳費率達到 95%以上。
5 結 語
強化公開監督制度，在全縣供水系統實行水價、水量、水費和社會服務承諾制度，為每個用戶制作了供水門牌，標明了監督電話和服務電話，將供水管理工作置于群眾的監督之下。同時大力開展職業道德教育，嚴肅查處失職、瀆職等違法違紀行為，塑造了良好的社會形象。
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