1 概況

解決農村飲水安全問題，是保障農民群眾身體健康，促進農村經濟發展，建設社會主義新農村的重要內容。新鄉市在解決農村飲水安全工作中，認真貫徹黨和國家以及省委、省政府有關政策精神，加強組織領導，科學規劃設計，強化建設管理，堅持建管并重，創新管理機制，努力提高運行管理水平。9 年來，扎實有效，穩步推進，圓滿完成了農村飲水安全各項工程建設任務，保證了工程良性運行。

2 今年項目建設情況

2013 年新鄉市農村飲水安全工程項目總投資 1.8 億元，涉及輝縣市、衛輝市、新鄉縣、獲嘉縣、原陽縣、延津縣、封丘縣、長垣縣、牧野區 9 個縣（市）、區，56 個鄉（鎮、辦），251 個行政村，162所學校。項目建成后，將解決 34 萬多農村居民和 6 萬多農村學校師生吃水問題。該項目于 8 月開工建設，預計今年年底之前全部工程建成通水，屆時，新鄉市 40 余萬農村居民將喝上安全放心的飲用水。

農村飲水安全工程是實實在在的民心工程，新鄉市從 2005年開始至今實施農村飲水安全工程 9 年來，已使上百萬農村居民飲水安全狀況得到改善，擺脫了飲水不安全的歷史，提高了他們的健康水平，加快了農民脫貧致富的步伐。同時密切了黨群、干群關系，促進了農村經濟發展和社會穩定，為全市社會主義新農村建設奠定了基礎。

3 主要措施與做法

為保證項目順利實施，新鄉市主要抓了以下措施的落實。

3.1 加強領導，層層落實責任農村飲水安全工程涉及千家萬戶，直接關系農民群眾的切身利益，各級政府十分重視工程建設。為加強對農村飲水安全工作的領導，新鄉市一是組建各級工作機構。市、縣、鄉三級政府均成立了以政府主管領導為組長，有關部門參加的“農村飲水安全工作領導小組”,市、縣水利部門都建立了農村飲水安全工作辦公室，抽調專人，具體負責項目建設與管理工作；二是層層簽訂目標責任書。市政府與縣（市）區政府、縣（市）區與鄉（鎮）政府、鄉（鎮）政府與項目村逐級簽訂了目標責任書，并將農村飲水安全工程列入政府工作目標，年底進行考核；三是實行項目責任人制度。市政府在農村飲水安全工作會議上明確要求，各級政府一把手為項目建設的第一責任人，主管領導為直接責任人，分片包干，責任到人，每個項目村都要確定縣、鄉、村三級行政責任人和技術責任人、安全生產責任人。四是各級領導高度重視。在工程建設工程中，市主要領導經常聽取工程建設進展情況匯報，并對下一步工作提出要求。市領導、縣（市、區）領導經常深入到項目工地，督查工程建設進展情況，現場辦公，及時解決工程建設中遇到的實際問題。

3.2 因地制宜，科學規劃設計飲水安全工程建設的好壞，規劃設計是基礎。為合理確定工程布局和工程形式，保證農村飲水安全工程充分發揮建設效益，各縣（市、區）以 2012 年農村飲水現狀普查為依據，對區域內所有飲水不安全村莊，按照“先安全、后方便，先集中、后分散，先重點、后一般”的原則，結合當地自然環境、水源條件、村莊布局和經濟發展水平、新農村建設要求，因地制宜，統籌考慮，分類排隊，逐片規劃，宜集中則集中，宜分散則分散，做到適度規模，集中供水，以求投資合理，效益最佳。

由于上級下達投資計劃與項目村人口數量相聯系，項目村人口數量決定投資額，所以在確定項目村時，新鄉市要求縣（市、區） 水利部門組織技術人員對工程設計所需資料進行全面調查搜集，在綜合分析計算的基礎上，根據工程型式確定工程規模，再根據工程規模對上報人口作適當調整，以防止項目實施時資金出現缺口或大量結余，使項目資金能合理有效使用。

3.3 強化管理，確保工程質量為保證工程質量，各縣（市）區按照項目建設要求，認真執行項目法人制、招投標制和監理制，建立質量監管體系，完善質量監督機制。新鄉市每一批項目計劃下達后，各縣（市、區）水利局都要組建項目法人，成立農村飲水安全建設管理局或管理處，由法人對項目招標和建設管理負全責。項目建設中重點把好以下四個關口：一是把好材料設備進口關。對工程使用的主要設備材料水泵、壓力罐、機電設施、管材、水泥等實行招標采購。材料采購要有技術人員把關，所購材料必須符合國家質量技術要求和衛生標準，嚴禁偽劣產品進入。二是把好施工隊伍關。對打井、管網施工、設備安裝等投資規模較大的工程均實行招標制，嚴格審查參與投標者的資質，按照公開、公平、公正和擇優的原則，選擇技術力量強、業績優良、經驗豐富的施工隊伍；對由群眾投勞完成的土、石方工程也要由專業技術人員加強指導。三是把好質量監督關。實行業主監督、監理監督、政府監督和項目村監督等多層次質量監督。嚴格實行監理制，工程關鍵環節由監理單位跟蹤監督，不允許出現掛名監理。每個項目村都實行技術責任人制度，施工期間全程負責技術指導和質量監督，并對工程質量終身負責，每項工程各個環節都要嚴格把關，部分縣市的項目村還派人到現場進行跟蹤監督。四是把好驗收關。每個單位工程竣工后，縣（市）區水利部門都要組織有關技術人員，按照有關技術規范要求對工程進行檢查驗收，全部工程完工后，先由縣按照省農村飲水安全工程驗收方案規定進行自檢，再由市組織逐村復驗，最后由省組織抽驗，層層把關，確保工程質量。

3.4 加強監察，促進項目建設為加快農村飲水安全工程建設進度，市政府經常組織督查組，不定時對工程建設進展情況進行督查。在組建農村飲水安全工作領導小組時，將市監察局列為成員單位之一，專門制定了《新鄉市農村飲水安全項目建設行政效能監察方案》，對農村飲水項目建設實行效能監察。市監察局在項目建設期間多次深入建設工地，對工程進度、質量和資金使用等進行全方位督察。明確要求對完成任務好、成績突出的單位和個人將由市政府進行表彰；對因組織領導不力不能按時完成建設任務的，以及資金配套不到位，出現工程質量等問題，將依照行政效能監察方案規定，追究有關責任人的責任，在污染區飲水安全項目實施期間，個別縣由于工作不力，影響了工程進度，受到了市監察部門的查處。在飲水安全項目實施中建立行政效能監察制度，有力地增強了各級各部門的責任意識，對項目實施起到了積極推動作用。在后幾批項目實施過程中，全市都能按時或提前完成建設任務。

3.5 積極探索，確保工程長效運行管好用好農村飲水安全工程，使其長期發揮效益，關系到整個農村飲水安全工作的成敗。要使工程能長效運行，就必須確定適合的工程管理模式，建立良性運行機制。新鄉市十分重視農村飲水安全工程的建后管理，在工程管理體制和運行機制方面進行了認真的研究和積極的探索。2006 年以來，新鄉市水利局多次組織相關人員到外地參觀學習，并對全市已建成的農村飲水安全工程管理現狀逐村進行了問卷調查，結合實際，深入分析，并按照上級關于農村飲水安全運行管理有關政策要求，制訂了全市農村飲水安全工程運行管理機制建設初步方案。建立長效運行管理機制，其核心要做到“兩個落實，一個監督”.即明確和落實管護責任，保證和落實管護經費，建立有效的監督機制。圍繞這個核心，主要做了以下工作，一是建立和完善各種運行管理制度。全市實施飲水安全工程的項目村全部建立了《供水工程管護制度》、《供用水管理制度》、《財務管理制度》、《水價核定和水費征收制度》、《供水管理人員崗位職責》等，全市統一制作了農村飲水安全工程運行管理月報、年報，飲水安全工程維修記錄、保養記錄等工程運行管理所需要的有關表格。通過制度來規范運行管護工作；二是落實管護資金籌措渠道。經過反復研究，制定了《新鄉市農村飲水安全工程大修、折舊基金籌集使用管理辦法》（試行），已由市農村飲水安全辦公室印發各縣（市、區）?！掇k法》明確了大修基金籌措方式、標準、管理主題、使用范圍、支出方法、監管措施及有關法律責任等。大修基金由縣級水利部門建立專賬，專戶儲存，統一管理，分村獨立核算，為工程長效運行建立了資金保障；三是通過競爭推選管護人員。市飲水安全辦公室要求實施項目的村莊，都要落實工程運行管理人員。各村項目都要將供水成本、水價、預測用水量，以及管護人員條件、各項規章制度等向群眾公開，讓群眾充分參與，通過拍賣經營管理權的方式產生管護責任人，以增強管護人員責任意識；四是完善監督。

各項目村都要通過村民代表推薦的方式建立監督委員會，明確委員會組成人員及職責，負責對管理制度執行、工程設備完好、供水服務等狀況對管護人員進行監督考核，并負責協調管護人員與用水戶之間的糾紛。同時要求管護人員必須建立稅費收支專賬，實行財務公開，定期向村民張榜公布，接受群眾監督。