2014年2月21日，市十四屆人大常委會第九次會議審議通過了《北京市計劃生育條例修正案》，決定自公布之日起，一方或雙方為北京市戶籍符合“單獨兩孩”政策條件的夫婦，可以根據各自家庭、年齡及健康等情況依法申請生育第二個子女。本文將對北京市實施“單獨兩孩”政策面臨的人口形勢、預期影響進行分析，并提出相應對策。

本市人口發展形勢預測人口出生預測。根據2013年12月抽樣調查，北京市一方為本市戶籍、女方年齡為20歲至49歲的家庭中，雙獨家庭數量約31.4萬，單獨家庭數量約55.4萬，單獨家庭比例為29.87%。單獨家庭中，已生育一個子女的約45.1萬，占20歲至49歲全部家庭的比例為23.69%，約有50%-60%的家庭準備在“單獨兩孩”政策啟動后生育第二個孩子。絕大多數符合新政策的家庭會在5年內生育第二個孩子，全市將累計新增加出生人數為27.07萬人，平均每年新增5.42萬人左右。

對人口發展形勢影響。第一，生育率短期顯著回升。出生人口總量呈上升趨勢。預計政策實施的前10年增加約48萬人。政策出臺的第5年總和生育率達到1.8左右后穩步下降。第二，人口結構得到一定改善。65歲及以上老年人口比例上升趨勢得到適度緩解，在2050年達到25.54%，比政策不變方案低2.88個百分點。勞動年齡人口規模持續下降的趨勢得到一定扭轉，在2028年至2045年明顯增加而后才又開始下降。第三，家庭發展能力得到提升。避免“獨二代”家庭，增強家庭養老照料功能，有利于提升家庭抵御風險的能力。

實施“單獨兩孩”的影響對資源環境和城市運行的影響。政策出臺后的3年至5年會出現出生人口堆積的現象，人口規模稍有增長。加劇水、電、油、氣等資源消耗，資源緊張壓力增大。生活類污染增多，環境污染帶來的居民健康風險增加。城市正常運轉的各種不確定性增加。

對公共服務的影響。

一是衛生服務和管理能力面臨挑戰。2013年，北京市助產機構總量基本滿足孕產婦的需求，但一、二、三級助產機構利用率出現結構性不均衡?！皢为殐珊ⅰ闭邔嵤┣?年，符合條件人群生育相對集中且受益人群對高端公共服務資源需求強烈，必然會加劇三級醫院就醫壓力。另外，符合條件的40歲左右“單獨”夫婦中約50%想在近兩年生育第二個子女。高齡、高危孕產婦和不孕不育、出生缺陷增多會進一步加大對優質醫療資源的需求壓力，挑戰衛生服務和管理能力。

二是基礎教育資源供需矛盾更趨緊張?！皢为殐珊ⅰ闭邔嵤┒唐诿磕晷略鰬艏丝跒?.42萬人，對幼兒園和小學的數量及師資配置提出挑戰。同時，本市基本取消公辦及單位設立的托兒所，如何做好私立幼兒園的審核、配置以及管理監督，需要有關部門進一步關注。

三是基層計生服務管理能力面臨考驗?！皢为殐珊ⅰ闭邘淼挠媱澤欠駮∠?，政策是否要放開的輿論，可能在一定程度影響基層計劃生育干部的積極性，出現對計劃生育工作管理的放松和松懈。同時，“單獨兩孩”政策實施，基層工作的強度、難度加大，如何更好地做好正確引導和優質服務，使生育政策調整平穩著陸，是需要研究和部署的問題。

對計劃生育基本國策和社會穩定的影響。一是計劃生育基本國策的地位受到影響?！皢为殐珊ⅰ闭叩膶嵤?，必然會引發群眾對計劃生育工作弱化甚至取消的猜測，不可避免會出現不符合政策人群的搭車生育和搶生、超生。二是違法生育人群的信訪會逐漸增多。鑒于對政策的不了解或是心理不平衡，違法生育群眾必然有一定程度的信訪，要求推翻原處理決定。此外，社會撫養費沒有繳納或者違法生育沒有處理的，在法律責任的落實上存在一定的阻力。

對策

北京市人口眾多的基本市情沒有根本改變，計劃生育基本國策必須長期堅持。在調整完善生育政策過程中，必須堅持計劃生育目標管理責任制，堅持黨政一把手親自抓、負總責，嚴格落實“一票否決”制度；必須堅持鞏固和加強計劃生育基層基礎工作；必須堅持行之有效的工作思路和方法。

加強組織領導，確保政策穩定有序扎實推進。發揮市人口和計劃生育領導小組的作用，總體把握和統籌協調“單獨兩孩”政策實施工作的重大事項，研究解決政策啟動和實施過程中的重要問題。市衛生計生委要加強對全市調整完善生育政策工作的指導。各區縣黨委政府、各有關部門要認真分析生育政策調整對本部門、本地區的要求，根據各自職責提前制定應對措施。

強 化 基 礎 性 工 作 ， 確 保 政策風險可控。

一是合理編制人口規劃，確保人口有序增長。根據“十二五”人口發展規劃、近年出生人口變動情況以及“單獨兩孩”政策啟動實施情況，合理編制年度人口計劃。倡導合理生育間隔，嚴格做好再生育審批。建立完善再生育審批報告、出生人口信息報告制度。加強引導調控，確保出生人口控制在合理范圍內。

二是建立重大經濟社會政策人口影響評估機制。指導區縣開展人口評估工作，就重大規劃、政策、項目的實施對本市及區縣人口資源環境的影響進行評估，適時向市委市政府提出建議，確保人口與經濟社會協調發展和可持續發展。

三是發揮人口計劃的調控作用，建立人口監測和預警機制。加強人口變動情況調查，完善出生人口信息報告制度，加快推進全市人口基礎信息庫建設，實現婚姻、生育、戶籍管理等方面的信息共 享 。 加 強 入 戶 采集、辦事信息采集，建立信息共享機制，準確把握出生人口動態；在有效人口監測基礎上，作出人口信息預報預警和處置。

合理規劃和配置基本公共服務資源，確保服務到位。

一是合理利用醫療資源，緩解生育高峰就醫難的問題。建立婦幼健康服務監測預警機制，強化服務監管與指導，統籌調配醫護人員和設施設備資源，加強技術人員培訓，提高婦產科、兒科服務能力。加強高危孕產婦管理，有效落實孕產期保健、兒童保健、計劃生育等基本公共衛生服務項目，提供優質便捷服務。二是進一步加大教育資源的合理配置，避免出現“就學難”。教育部門在現行規劃基礎上，進一步做好新增人口對幼兒園、小學等需求測算，合理規劃教育設施和師資的建設，避免出現入園難、入學難問題。完善人口計生配套規章，確保政策順利實施。一是堅持依法行政。繼續堅持落實《北京市人口與計劃生育條例》以及相關規章，對自覺實行計劃生育的，要繼續給予獎勵扶助；對違法生育的，要依法依紀予以處理，嚴格控制政策外生育。落實信訪工作的屬地管理責任制，及時化解矛盾和糾紛。

二是做好相關配套政策銜接。及時啟動《北京市社會撫養費征收管理辦法》、《北京市生育服務證管理辦法》等相關配套規章、規范性文件的修訂，做好法規實施的銜接工作。做好與公安、人力社保局之間政策的協調，確保政策出臺后入戶、生育保險工作的順利銜接。

三是完善計劃生育利益導向機制。開展對獎勵、扶助政策制定的有關調研、測算和論證工作，盡快制定具體辦法。根據本市實際情況，建立計劃生育特別扶助政策、實施獎勵扶助標準的動態增長機制。妥善解決計劃生育特殊困難家庭的生活照料、養老保障、大病醫療、精神慰藉等問題。

積極應對輿論風險，切實維護社會和諧穩定。一是加強輿論引導，做好政策解讀。正面宣傳本市計劃生育工作的形勢和成就，以及廣大計劃生育工作者和群眾的貢獻，避免造成計劃生育政策將要放松、全面否定國策的負面影響。積極回應社會關切，做好政策宣傳、解釋和培訓工作。二是加快職能轉變，維護人口計生隊伍穩定。盡快實現“生育管理”向“生育服務”的轉型，打造完整的人口與家庭公共服務體系，切實提高家庭發展能力。

全市衛生計生系統要深入學習貫徹黨的十八屆三中全會和中央決定精神，深刻領會新形勢下堅持計劃生育基本國策、調整完善生育政策的重要意義，在未來一段時期要進一步穩定和加強基層計劃生育工作網絡和隊伍，避免造成思想松懈、工作滑波的情況。