本篇論文目錄導航：

【題目】我國行政審判制度存在的問題研究
【引言】現行行政審判體制優化探究引言
【第一章】行政審判體制比較研究
【第二章】我國行政審判體系的沿革
【第三章】我國行政審判體系制度的現狀分析
【第四章】我國行政審判規制改革探索
【結論/參考文獻】中國行政審判體制改進分析結論及參考文獻

摘 要

行政審判體制是一個國家行使行政審判權的組織機構系統，以及它們實施行政審判權活動規則的總和，其主要解決行政訴訟由誰負責審理以及如何審理的問題，良好的行政審判體制是實現行政審判目的的前提和保障。目前各國的行政審判體制主要有大陸法系國家的“二元制”的行政審判體制和英美法系國家“一元制”的行政審判體制兩種類型。我國現行的行政審判體制是在普通法院內部設立行政審判庭的模式，這種審判體制存在著許多問題，這些問題已經嚴重阻礙了我國行政訴訟制度的發展，因此，我國現行的行政審判體制亟需改革。

本文運用歷史考察法、比較法、邏輯分析法、語義分析法等法學研究方法，對西方兩大法系國家的行政審判體制進行介紹和分析，對我國行政審判體制的發展歷史進行梳理，結合行政訴訟審判實踐中的具體情況，深入的分析研究我國行政審判體制存在的問題，并結合客觀現實對現階段我國行政審判體制的改革提出意見和建議。文章共分為四個部分的內容：

第一部分是對行政審判體制的概述。首先對行政審判體制的概念進行辨析，從行政審判體制的性質、內涵和功能等方面對行政審判體制做了詳細的介紹。隨后對以法德兩國為代表國家的大陸法系的“二元制”行政審判體制和以英美兩國為代表的英美法系的“一元制”行政審判體制進行了介紹。最后是對兩大法系的行政審判體制的比較分析。

第二部分是對我國行政審判體制的發展歷史進行梳理。從清朝末年行政訴訟制度引入中國開始，中國的行政審判體制一直處在變化當中。無論是從清末的行政裁判院模式的提出到民國初期平政院的設立，還是從南京國民政府時期的行政法院以及新中國前三十年行政審判體制的停滯不前，行政審判體制的發展都是特定的歷史環境下的產物。

第三部分先從外部管理體制和內部管理體制兩方面對我國現行的行政審判體制進行了深入的剖析，發現我國現行的行政審判體制存在著諸多的問題，主要是行政審判缺乏獨立性和專業性、行政審判地方化和行政化問題嚴重。行政審判體制的這些缺陷已經導致我國的行政訴訟陷入“三難兩高一低”的困境當中，只有對現行的行政審判體制進行改革，才能使行政訴訟制度發揮應有的作用。

第四部分是對目前行政審判體制改革中提出的方案進行分析，建立獨立的行政法院模式作為最理想的行政審判體制模式，能從根本上實現行政審判的獨立性和專業性，但是我國現實的國情決定現階段我國建立獨立的行政法院模式的時機還不成熟。最高人民法院從管轄方面對行政審判體制改革進行的探索在一定程度上取得了不錯的成績，但是與此同時每種管轄制度改革方案都或多或少的存在著不同的問題，所以，我國未來的行政審判體制的改革方向應當是在進一步推進管轄改革的基礎上，對相應的配套制度進行修改和完善。

關鍵詞：行政審判體制 行政訴訟 行政法院 管轄制度

目 錄

引 言…… 8

第一章 行政審判體制比較研究…… 9
一、“二元制”行政審判體制…… 9
（一）法國…… 9
（二）德國…… 12
二、“一元制”行政審判體制…… 14
（一）英國…… 14
（二）美國…… 15
三、兩種行政審判體制比較分析…… 16
（一）法理基礎比較…… 16
（二）運行機制比較…… 16

第二章 我國行政審判體制的沿革…… 18
一、清末行政審判體制概述…… 18
二、民國時期行政審判體制概述…… 20
（一）民國初期的行政審判體制…… 20
（二）南京國民政府時期的行政法院…… 22

第三章 我國行政審判體制的現狀分析…… 24
一、概述…… 24
（一）組織體系…… 24
（二） 法官制度…… 25
（三） 運行機制…… 25
二、體制缺陷…… 26
（一）一審法院級別過低…… 26
（二）獨立性缺失…… 27
（三）專業性缺失…… 29
三、實踐困境…… 30

第四章 行政審判體制改革探索…… 32
一、建立獨立的行政法院…… 32
（一）觀點與理由…… 32
（二）可行性分析…… 33
二、管轄權改革…… 35
（一）觀點與理由…… 36
（二）提級管轄…… 37
（三）異地管轄…… 40
（四）相對集中管轄…… 42
三、管轄權改革再思考…… 45

結論…… 46
參考文獻…… 45