1 比例原則的基本概念
1． 1 比例原則是行政法的一項基本原則
比例原則又稱“禁止過度”原則，是行政法的一項基本原則。其本質是行政機關采取的措施不得超越憲法和法律容許的范圍或目的。此外，如果有同等措施可供采用，應當選擇對公民、法人和其他組織權益侵害最小的措施。
按照法律原則對人們行為及其條件之覆蓋面的寬窄和適用范圍的大小，可把法律原則分為基本法律原則和具體法律原則?；痉稍瓌t是整個法律體系或某一法律所適用的體現法的基本價值的原則。法的基本價值是秩序、正義、自由等，除此尚有效率等其他價值形式存在。法的各種價值之間有時會發生矛盾，從而導致價值之間的沖突。從特定法律價值本身而言，則有不同價值之間和同種價值之間的沖突。就主體而言，就有個體之間、共同體之間、個體與共同體之間的價值沖突。
1． 2 法律的價值沖突及其解決
立法作為一種確定普遍規則的活動，在某種意義上亦是平衡，協調各種法的價值之間可能會有矛盾和沖突。其中可采納的規則之一就是比例原則。價值沖突中的比例原則，是指為保護某種較為優越的法價值須侵及一種法益時，不得逾越此目的所必要的程度。換言之，即使某種價值的實現必然會以其他價值的損害為代價，也應該使被損害的價值減低到最小限度。比例原則在規制措施和實現目標之間的實質正當聯系中有 3 層要求: 正當性，所采取的措施可以實現所追求的目的; 必要性，所規制的措施之外，沒有其他關系人或公眾造成更少損害的適當措施; 相稱性，所采取的必要措施和其追求的結果之間并非不成比例，俗稱成本 － 效益關系。
2 比例原則在我國公共衛生突發事件應對中的體現
2007 年 8 月我國公布《中華人民共和國突發事件應對法》第一章總則第十一條即比例原則，該條款內容為“有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施，應當與突發公共事件造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應; 有多種措施可供選擇的，應當選擇有利于最大程度地保護公民、法人和其他組織權益的措施。公民、法人和其他組織有義務參與突發事件應對工作。也即突發事件嚴重威脅、危害國家和社會的根本利益，任何關于突發事件應對的制度設計都應當以有效的控制和消除危機作為出發點，因而必須根據中國的國情授予行政機關充分的權力，做到效率優先。同時，又必須堅持最小代價的原則。在授予行政機關為應對突發事件必要權力的同時，防止為了克服危機而不擇手段。本條第一段規定，有關人民政府及其部門采取的應對突發事件的措施，應與突發事件可能造成的社會危害的性質、程度和范圍相適應。其要義是采取的手段不得與追求的目的之間明顯失衡、不成比例。形象地說，不能用高射炮打蚊子。至于如何界定社會危害的性質、程度和范圍，以及如何衡量可采取的措施與之相適應，總的說是一個主觀判斷的問題，可歸結為行政機關自由裁量權的范圍，但這不意味著可以隨心所欲，主觀臆斷，而是要根據常識、信息、數據、經驗、慣例、多數人的看法等因素，有程序地一事一例加以判斷、決策，也就是科學的風險管理。
同時，本條第一款還規定，有多種措施可供選擇的，行政機關應當選擇有利于最大程度地保護公民、個人和其他組織權益的措施，這是比例原則的另一重要體現，意為最小侵害原則、不可替代原則和最溫和原則，其主要表述應是相同有效，最小侵害。
近幾年來，SAＲS、禽流感、甲型 H1N1 流感流行或大流行的防控中，從預測、預警、預防控制、處置、評估的一系列過程中不是應都充滿比例原則的應用嗎? 如對接觸者的管理、疫苗及其他預防措施的應用，傳染源的管理、防控措施、甚至于搶救治療等等都應更主動、有效地掌控和運用這一原則。再如，對核輻射突發事件而言，ICＲP 和國際原子能機構IAEA 等國際組織提出了進行干預的 3 條基本原則:
應盡一切可能防止嚴重的確定性效應，干預行動是否正當的，即行動的利益要大于其危害，干預行動應是最優化的，即它應獲得最大的凈利益。這些原則值得專業技術人員和決策者們認真思考和深入研究。
3 《國際衛生條例\\( 2005\\) 》中的比例原則及體現
3． 1 《國際衛生條例\\( 2005\\) 》中相關的比例原則
《國際衛生條例\\( 2005\\) 》在其第一篇“定義、目的和范圍”、“負責當局”以及第二條“目的和范圍”中規定本條例的目的和范圍是以針對公共衛生風險、同時避免對國際交通和貿易造成不必要的干擾的適當方式，預防、抵御和控制疾病的國際傳播，并提供公共衛生應對措施。
世界衛生組織 2007 年世界衛生報告指出，全球公共衛生的缺失影響政治、經濟的穩定發展，干擾貿易和旅游，損害物資和服務的可及性。如果威脅全球公共衛生安全的事件反復發生，還將影響人口的穩定性。自 1995 年起，條例通過政府間一系列程序不斷被修訂，在修訂過程中考慮對流行病的新認識和積累的經驗，而且對快速發展的世界及相關的全球公共衛生安全的威脅的上升趨勢作出了反應，各國達成了一致意見，需要制定一個行為準則，使其不但能控制這些威脅，而且要不對國際貿易和旅行造成盡可能少干擾情況下作出這種公共衛生反應。實際上，在 1969 年的《國際衛生條例》就明確了旨在最大程度地遏制疾病在全球的播散，同時將對旅游和貿易造成的損失降到最低。
世界衛生組織總干事陳馮富珍博士在 2007 年《世界衛生報告》中指出: 《條例》是一份國際法律文書，目的是要針對疾病國際傳播達到最大程度的安全性，《條例》還力圖減輕突發公共衛生事件的國際影響?！秶H衛生條例\\( 2005\\) 》的成功實施符合政治家和商業界領袖的利益，也符合衛生、貿易和旅游部門的利益。
3． 2 比例原則在《國際衛生條例\\( 2005\\) 》中的應用
由于條例的目的范圍的規定充分表明了該條例的比例原則，應當說它是貫穿整個條例文書之中，尤其是在公共衛生應對\\( 第 13. 1、13. 5、第 46 及附件\\) 國際關注的突發公共衛生事件臨時建議和相關的國家能力\\( 包括前列公共衛生應對相應條款及第 10. 3、12、13. 4、15、17、18、43、48 － 49\\) 入境點\\( 附件 1B、第19 － 23\\) ; 國際旅行者中衛生措施和旅行者保護包括人權\\( 第 3. 1、23、30 － 32、35 － 36、40、43、45 條及附件 6 和 7\\) 等相關內容，以及國際貨物、集裝箱、運輸工具等有關條款規定都能體現比例原則在條例中的應用。以《國際衛生條例\\( 2005\\) 》中第四十三條“額外的衛生措施”為例進行簡單論述。本條款是關于額外衛生措施的實施條件、具體內容及實施原則等內容的有關規定?！秶H衛生條例\\( 2005\\) 》充分尊重國家主權，允許各締約國在國際法的框架內，按照本國的法律規定采取衛生措施，以應對各種公共衛生事件及風險。但由于這類措施可能在一段時間內限制旅行和貿易，為保證措施的科學性和最優原則并得以順利實施，條例規定該衛生措施必須能提供相等或大于世衛組織建議所能提供的健康保護作用，并且是否出于科學合理的原則并最小程度地限制人員旅游和貿易。因此各成員國在運用該項條款時，應格外慎重，充分體現最優化的原則，即綜合所有因素、權衡利弊，得到的結果應該是所獲得的利益最大、受到的損失最小，能充分體現《國際衛生條例\\( 2005\\) 》中的比例原則。
參考文獻
［1］ 王建賓． 比例原則在我國行政法上的引入與實踐［J］． 北京建筑工程學院學報，2013，\\( 1\\) : 79 －82．
［2］ WHO． 國際衛生條例\\( 2005\\) ［M］． 第 2 版． 2008．
