隨著計算機技術、通訊技術、網絡技術的快速發展,信息的網絡程度與水平不斷提高.網絡化,數字化成為當今世界社會發展的一大趨勢,人們通過互聯網能迅速準確的獲得各種信息活動,并且可以進行對話和信息交流,實現全球信息資源共享.網絡的發展離不開制度化的保障措施.然而仔細考查我國現行的有關法律法規仍存在很多缺位.要完善網絡不良信息法律規制,就要了解什么是網絡不良信息.
網絡不良信息就是指通過互聯網散布的不符合法律規定、有違社會公共秩序與道德、對社會產生有害影響的信息.
這些信息在大方面危害國家安全,影響國家經濟的正常運作,導致例如商業欺詐這樣的問題;以及出現一系列侵犯知識產權的行為發生,導致不良的影響.然而對于個人產生的不良影響就更加的細致,色情、暴力等不良信息嚴重危害青少年的身心健康;個人隱私的破壞;以及誹謗、侮辱他人等這些問題總是層出不窮,所以我們要尋找出其產生的原因,針對原因制定適合的法規.
一、網絡不良信息問題產生的原因
網絡信息問題的產生原因較為冗雜,但可歸結為以下三個方面:
\\(1\\)信息技術方面
信息技術自身發展的階段性,局限性和不完善性是導致信息系統出現漏洞,產生問題的根本原因,雖然系統設計人員精心設計,事先考慮到各種可能出現的情況 ,但是由于信息技術的不斷發展,而原有的系統不會經常改變,因此網絡各種軟件的完善總會滯后于網絡問題的出現,這就會導致網絡信息問題的產生.另外網絡系統結構是松散的開放的沒有一個統一的管理部門,因此,當互聯網在社會中的應用普及后,它所帶來的弊端日益突出,并引發嚴重的社會問題,如網絡詐騙,計算機犯罪,侵犯個人隱私,國家信息安全等.
\\(2\\)社會發展方面
由于計算機網絡的快速發展,社會對日益龐大的網絡信息系統的特征,需求及其重要性認識不清是其主要原因,同時維護、保障和規范網絡信息系統更長遠性的立法滯后,普通群眾對信息科學和技術的知識儲備不夠.現在技術水平和思想道德素質不高、責任心不強、使用不當等也是重要原因. 另外,各項規章制度不健全或規章制度執行的不嚴格,管理思想和管理手段的落后,也是導致網絡問題出現的原因.
目前我國社會發展正處于轉型期,還在向社會主義工業化社會發展,同時又要考慮信息化社會的發展要求"信息化帶動工業化,工業化促進信息化"也就是要將國外上百年走過的工業化進程和正在進行的信息化進程同時進行,任務艱巨,因此,在發展過程中,不可避免的會出現各種各樣的問題,包括網絡新信息問題,迫切需要制定相關的網絡信息政策等.在這些問題中.有的可以以技術手段加以解決.有些卻不能,例如因自然災害或意外造成的信息資源破壞.不過,通過各種預防措施和后期補救,人們可以通過各種技術手段將網絡信息安全問題的危害和損失降到最低點.
\\(3\\)法律體系方面
現行的法律規制在數量上是很多的,但數量的龐大不能代表內容的完善.據調查造成這種不理想狀態的原因主要在于我國現行網絡不良信息法律規制的沖突與不完善,主要有這樣幾個方面:
第一,管理部門太多,造成管理市場的混亂.在網絡管理方面,公安機關,新聞出版管理部門,國家廣播電視總局,省級以上文化管理部門均可對網絡信息出現的問題進行管理,多頭管理就會導致各部門職能不清,疏于管理.
第二,網絡不良信息認定標準不完全一致,在實踐操作中也造成一定程度的混亂.從《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網暫行規定》第 6 條、第 13 條的規定,《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定實施辦法》第 18 條的規定,《計算機信息網絡國際聯網安全保護管理辦法》第 5條的規定等可以看出,關于網絡不良信息的界定標準是不一致的.同樣的情況,在部門規章中,如《電子出版物管理規定》、《互聯網文化管理暫行規定》等都從自己本部門的角度界定了網絡不良信息,在實踐中就會發生對網絡不良信息認定的困難.
第三,網絡不良信息的鑒定程序不完善.對網絡不良信息的傳播,現行的法律、法規還沒有制定一套比較完善的、科學的、可行的鑒定程序,比如通過什么方式查詢網絡不良信息的發布人;網絡服務商在提供網絡不良信息發布人有關情況中的作用;網絡服務商在網絡不良信息的傳播、影響等方面的積極與消極作用等等.沒有可行的程序操作機制,對網絡不良信息發布的有關主體就很難科學地區別清楚,也就不能根據相應的法律、法規來分清責任.
第四,網絡不良信息危害程度的認定.我國現行的法律、法規沒有區分不同情況,也沒有科學的檢測標準來認定網絡不良信息的危害程度,比如說危害的范圍、當事人的主觀狀態、造成不良社會后果的嚴重性程度等,從而使不良信息的有關主體認定責任的難度增加.
二、完善網絡不良信息法律規制的幾點建議
針對我國現行法律、法規對網絡不良信息規制的沖突與混亂狀態,筆者認為,要由國務院有關部門聯合制定或提請國務院制定一部對網絡不良信息有效規制的行政法規或部門規章.具體的設想有以下幾個方面:
\\(1\\)設立專門管理機構,加強機構聯合互動.鑒于網絡用戶數量在我國越來越大,有必要成立專門的組織與部門或整合現有的資源\\(如一個由多部門聯合組建的協調部門\\)對網絡內容進行有效管理,或者采取分工負責的方式對網絡內容進行管理,做到不缺不漏,也不要重復或多頭管理.
\\(2\\)對有關網絡服務進行準入資格限制.應進一步完善我國《互聯網信息服務管理辦法》的規定,從事網絡信息服務應向國務院信息產業主管部門或省、自治區、直轄站實行隔離、屏蔽.對互聯網站鏈接境外網站、登載境外新聞媒體和互聯網站發布的新聞,必須報經國務院有關部門批準;二是與信息源提供單位簽訂《入網信息安全責任書》,對委托發布信息的單位與個人進行登記,并對所提供的信息內容依法審核.
\\(3\\)規范與統一不良信息的認定標準,明確不良信息的范圍,最好采用列舉方式的規定,增強實踐中的可操作性.
\\(4\\)統一網絡不良信息發布與傳輸等主體的責任認定,要求網絡信息發布具有知識產權.這里主要是統一行政責任的有關規定.在我國,關于刑事責任、民事責任的規定是由基本法律明確規定的.對行政責任的設定要與我國《行政處罰法》的規定一致,對行政責任種類的認定、對行政責任的具體內容的認定都要依照.
\\(5\\)設計科學的不良信息鑒定程序,明確網絡服務提供商在不良信息鑒定過程中的作用.網絡服務提供商發現其網絡傳輸中的信息屬于法定禁止性內容的,應當立即停止傳輸,保存有關記錄,并向國家有關機關報告.網絡服務提供商應協助司法當局偵查.一般情況下,用戶在網絡服務供應商處辦理入網手續時,都要填寫用戶備案表,電子公告板的用戶則需登記.網絡服務供應商應記錄所提供的信息內容及其發布時間、網址或域名.記錄上網用戶的上網時間、用戶賬號、主叫電話號碼等信息.并且這些記錄應保存一段時間,并在國家有關機關依法查詢時,予以提供.
\\(6\\)加強網絡法制的國際合作,共同抵制網絡的不良信息.1997 年 11 月 26 日,歐盟委員會通過一項網絡安全的行動計劃,要求各成員國共同加強對互聯網使用的管理,抵制網絡有害與非法信息,維護網絡使用安全.具體措施包括設立歐洲網絡熱線、制定網絡行業準則,進行提高全社會網絡使用安全意識的立法、宣傳、教育工作等.網絡不良信息的傳播是世界范圍的,雖然各國對不良信息認定的標準存在差異,但可以通過國際間的合作縮小這種差異,共同抵制各國共認的網絡不良信息,維護網絡安全.
對于網絡法律法規的完善最終還得靠國民的監督與政府對于法律規制的不斷更新,以此適應時代發展的要求,要做到及時發現網絡信息出現的問題,并迅速地完善相關法律法規體系,解決好網絡信息存在的隱患與問題.
課題:該論文為中央司法警官學院 2011 年度學生科研創新能力培養專題項目研究成果,項目名稱:網絡信息法律規制的完善,項目編號:XYX201136,項目主持人:朱智馭,項目組成員:高暢暢,王曉飛,樊鑫,錢潔瓊,馮理言,韓寶強,指導老師:王揆鵬.
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