十八大三中全會決定中指出 ：必須切實轉變政府職能，深化行政體制改革，創新行政管理方式，增強政府公信力和執行力，建設法治政府和服務型政府。李克強總理今年也多次強調 ：對市場主體是“法無禁止即可為”，對政府則是“法無授權不可為”。

畜牧獸醫水產局是農業范圍內的一個大職能部門，日常工作和廣大農民息息相關，一舉一動引人注目，貫徹中央精神尤為重要。

畜牧獸醫水產局的行政執法職能包括 ：動物衛生監督、畜牧及種畜禽監督管理、獸藥監督管理、飼料與飼料添加劑監督管理、漁政管理及農產品質量安全等方面。涉及到很多法律法規，常用的分為兩類 ：一是綜合類有《中華人民共和國行政處罰法》、《農業行政處罰程序規定》等 ；二是綜合類有《中華人民共和國畜牧法》、《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國漁業法》、《飼料和飼料添加劑管理條例》、《獸藥管理條例》等。由于法律法規眾多、政府對農業執法重視不夠、整體執法人員老化及人員不足等方面的原因，在實際執法過程中困難多、問題也多。

一、同一批執法人員從事不同執法主體的執法活動，執法人員的執法類別（范圍）問題

《中華人民共和國行政處罰法》第十五條規定，行政處罰由具有行政處罰權的行政機關在法定職權范圍內實施?！吨腥A人民共和國動物防疫法》第八條規定，縣級以上地方人民政府設立的動物衛生監督機構依照本法規定，負責動物、動物產品的檢疫工作和其他有關動物防疫的監督管理執法工作?！吨腥A人民共和國漁業法》第六條規定，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門主管本行政區域內的漁業工作，縣級以上地方人民政府漁業行政主管部門可以在重要漁業水域、漁港設漁政監督管理機構?！吨腥A人民共和國畜牧法》第七條規定，縣級以上地方人民政府畜牧獸醫行政主管部門負責本行政區域內的畜牧業監督管理工作?！东F藥管理條例》第三條第二款規定，縣級以上地方人民政府獸醫行政管理部門負責本行政區域內的獸藥監督管理工作。以上法律法規明確了畜牧獸醫水產局有 4 個執法主體：動物衛生監督、漁政管理、畜牧、獸醫醫政。動物衛生監督所和漁政管理站屬于畜牧獸醫水產局的下屬單位，具有獨立法人資格，而畜牧、獸醫行業部門由于人員不足，各地在實際執法過程中均是同一批人承辦 4 個執法主體所有案件。

但具體到每個執法人員就有一個執法類別（范圍）的問題，據了解，畜牧獸醫水產局執法人員的執法證上注明的執法類別有“動物衛生監督”、“獸藥醫政”、“飼料管理”、“漁政”“、農業”等。在具體辦案過程中，常常忽視執法人員的執法范圍問題，因此常出現執法類別是“動物衛生監督”的執法人員去承辦飼料獸藥案件、甚至是漁政案件，而沒有按照執法證上的執法類別去執法。

《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條規定，執法人員少于兩人或者執法證件與身份不符的，當事人有權拒絕調查。

《湖南省行政執法證和行政執法監督證管理辦法》第十一條規定，行政執法人員必須依法行使職權，自覺接受群眾監督，不得超越職權或者濫用職權。

二、執法人員在查處違法行為中自身存在違規行為的問題

在查處違法行為過程中，執法人員自身常見的違規行為有兩個 ：

一是不按規定出示執法證 ；二是違規私自收取罰款。第一種行為主要是意識問題 ；第二種行為是執法人員迫不得已而為之 ：很多違法行為當事人（特別是外地的）的罰款當場不收繳，事后很難收繳。雖然《中華人民共和國行政處罰法》第五十一條第（三）項規定“當事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的行政機關可以申請人民法院強制執行”，但若申請人民法院強制執行才能處罰到位的話，辦案成本很高，不利于打擊違法行為。因此在一些案件中為了將罰款落實到位，先扣押當事人貨物、在其交了罰款才放行、事后補辦相關法律文書的行為很普遍。當場收繳罰款不但違反了《中華人民共和國行政處罰法》第四十六條第二款規定“作出行政處罰決定的行政機關及其執法人員不得自行收繳罰款”，而且造成了處罰在先《行政處罰決定書》在后的局面?！吨腥A人民共和國行政處罰法》第三條第二款“沒有法定依據或者不遵守法定程序的，行政處罰無效”。

三、處罰當事人未依據危害后果的輕重、也未按故意和過失兩種情況進行不同的處罰的問題

《中華人民共和國行政處罰法》第二十七條第二款規定“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。司法機關審判案件時，一般都根據犯罪嫌疑人是主觀故意還是過失分兩種情況進行定罪。但有些執法人員在處罰過程中存在一種情況 ：不考慮當事人的行為是故意還是過失，更不考慮危害后果的輕重，而是象前面所講先收繳罰款，再根據罰到的錢做相關法律文書。

前面提到，廣大農民法律意識淡薄，過失違法而不知。在動物衛生監督中違反《中華人民共和國動物防疫法》第二十五條第（三）項規定“依法應當檢疫而未經檢疫”的行為比較突出，一方面是少部分當事人不知要檢疫，另一方面是檢疫手段落后，很大一部分當事人認為檢疫只是為了收費?，F實中很多違反依法應當檢疫而未經檢疫的行為當事人是初犯且沒造成任何危害后果，并積極主動配合執法人員的工作，依法應當不予處罰。但執法人員在處理過程中，常依據《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條規定重罰。

四、執法對象整體法律意識淡薄，存在執法難的困境

農業執法面對的主要是廣大農民，眾所周知，中國農民讀書少、信息閉塞，對諸多法律一無所知。很多行為遵循一直流傳下來的風俗習慣，觸犯現有法律而不知，比較常見的有電魚、依法應當檢疫而未經檢疫、隨意丟棄病死畜禽等違法行為。在處理上述案件時，辦案阻力很大，很大一部分農民認為執法人員就是想搞錢，在民風彪悍的偏遠地方很容易發生圍攻執法人員的情況。

五、有些法律條款存在不合理之處，進一步增加了執法難度

為了維護食品安全，對故意危害食品安全的行為進行重罰是都認同的，但對一些沒有什么危害后果且當事人是過失違法的的案件進行重罰不合理?！吨腥A人民共和國立法法》第六條規定，立法應當從實際出發，科學合理地規定公民、法人和其他組織的權利與義務。一些不合理的法律條款，超前的強調了公民的義務，在執法過程中易激起當事人強烈的對抗情緒。下面將我認為不合理的條款列出來 ：

《中華人民共和國動物防疫法》第七十八條規定“依法應當檢疫而未經檢疫的處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之十以上百分之五十以下罰款 ；對貨主以外的承運人處運輸費用一倍以上三倍以下罰款”。 本人認為該條款處罰過于籠統，應根據當事人是故意還是過失違法再結合危害后果進行不同的處罰?？煞忠韵滤姆N情況 ：1. 當事人過失違法且能補檢合格的，應按補檢手續辦理，不予處罰 ；2. 當事人故意違法但能補檢合格的，首先應按補檢手續辦理，同時處同類檢疫合格動物、動物產品貨值金額百分之五以上百分之二十以下罰款，司機處運費的百分之二十以上百分之五十以下罰款 ；3. 不具備補檢條件的動物產品，依據第五十九條第一款第（四）項規定予以無害化處理，不另外處罰 ；4. 補檢不合格，依據第七十六條規定處罰。

《飼料和飼料添加劑管理條例》第三十條規定的四種情況生產者和經營者同罪。本人認為其中的第（二）、（三）項規定的兩種情況責任主要在生產者，作為經營者是沒辦法判斷飼料、飼料添加劑的成分組成及質量如何。經營者只要依據第十七條規定盡到了核查義務應該免責，不能進行處罰 ；若未盡第十七條規定的核查義務可酌情處罰?！讹暳虾惋暳咸砑觿┕芾項l例》第十七條規定“經營飼料、飼料添加劑的企業，進貨時必須核對產品標簽、產品質量合格證”。

《獸藥管理條例》中也存在這種情況，本人認為經營者只要依據第二十六條規定盡到了核查義務在不知情的情況下經營假、劣獸藥應該免責，只能處罰生產者 ；若未盡第十七條規定的核查義務經營了假、劣獸藥應處罰?！东F藥管理條例》第二十六條規定“獸藥經營企業購進獸藥，應當將獸藥產品與產品標簽或者說明書、產品質量合格證核對無誤”。