一、環境權入憲的必要性
（一）環境權的權利性質
環境權的要素：權利主體、權利客體和權利內容，其作為一項權利是人們說公認的。學界對于環境權權利的性質有以下幾種不同看法：人格權屬性說、財產權屬性說、人權屬性說。在筆者看來，分析環境權來源就可以看出，其不應當被劃分為民法上的財產權和人格權，而應當歸入憲法中的公民基本權利一項當中。人權的基本理論能幫助我們從根本上認識環境權的本質。人權是個人應享有的權利，為滿足自身生存和發展的需要而應享有的權利，主要包括生存權和發展權。按照國際人權法，人權的屬性是:是人人都享有的權利：與其他權利相沖突時，在這種情況下，那么人權位階處在第一位；其正當性表現為國內法和國際法。以人權理論的視角來考察環境權，我們能夠發現環境權應該屬于人權的范圍，是人的基本權利之一，原因有二：第一，人權的權利主體與環境權的權利主體是相吻合的，兩種權利都具有普適性、廣泛性和大眾性的特點，公平地賦予每一個人。第二，兩種權利的權利來源基本相同，人權的來源是與生俱來，“天賦人權”；而環境權是人類追求生存發展必須享有的權利，它的產生就與人類的產生一樣自然而然，擁有道德和習俗的支撐。所以我認為，環境權具有鮮明的人權色彩，屬于人的一種基本權利。
（二）環境權入憲是保護公民權利之必需
憲法的目的是限制國家權利，保護公民權利，它通過限制國家權力的方式，實現其保障公民基本權利的享有和行使的最高價值。任何損害公民基本權利的行為都可以依照憲法對其進行限制和禁止。環境權保障人生活的健康，完善生活的需要，提高生活的質量。每一次環境污染破壞，無一例外不是犧牲公民的生活環境和環境資源。要使公民能夠健康生活的權利得到保障，就應當將環境權寫入憲法；這不違背憲法保護公民的權利的精神, 而且符合憲法產生的初衷———保護公民權利之目的。
二、環境權入憲的法理學基礎
夏勇指出了人權的三個基本屬性：首先,從人權的根據進行分析,其是一種道德權利,是由道德而并非法律來作為支撐的權利。該種道德主要包括,一種是抽象、先驗論的以人性論為基礎的原則,一種是具體、經驗主義的以傳統、習俗和習慣為基礎的原則；其次,從其主體與內容進行分析,人權是普遍權利，理論上是不分階級、種族、身份等區別,由所有人享有的；再次,從其產生的社會歷史過程進行分析,人權是一種反抗權利,體現人道主義精神。憲法上的人權就是基本權利，也叫憲法權利，是憲法所保障的對象。對于環境來說，其存在基本權利的特點與人權的性質：第一，環境權有道德基礎，是人與生俱來的應然性權利；其次，環境權具有不可轉讓、不可放棄、不可分割的特性，每個人對于生存的整體環境不具有選擇權，環境權利具有根本性和穩定性；再次，環境權與其他基本權利的關系是并列的，都是人權體系下的子權利，互為肢體但是不可替代。
作為公民權利的保障書，憲法確定公民的權利及行使的規則，排除國家權力對公民權利的侵害以及公民相互之間的侵害，從而保障公民權利的實現。憲法的地位決定了憲法規定的基本權利必須有很高的權利位階，對人的生存與發展有穩定而不可替代的功用；而憲法的功能又要求它涵蓋權利的范圍比較廣博，凡是人的生存發展所必須的權利都在憲法的保障范圍之內。不管從哪一層面來講，環境權都屬于憲法所保障的范疇，將環境權寫入憲法在法理學上有充足的依據。
三、國外環境權入憲的理論啟示
自從 20 世紀 60 年代以后，世界各國憲法中規定有環境權條款的有 60 余部，環境權的憲法化已成為環境權發展的必然趨勢。國外環境權入憲的成功實踐，為我國的環境權入憲進程提供了很多可借鑒的經驗，具有理論上的重大參考意義。
（一）美國
美國是環境保護立法較早的國家之一，在相關方面積累了豐富的經驗。美國早在 1969 年就頒布了《美國國家環境政策法》，是美國最關鍵的環保方面的基礎性法律。該法律中指出：“任何人都應當享有健康的環境，且有責任保護與改善環境”。美國各個州政府擁有制定本州憲法的權利，每一部州憲法都對環境保護和自然資源保護作出明確的要求，有的還在憲法中將其看做公民的基本權利。如《蒙大拿州憲法》第二條：“每個人生而自由，享有某些不可剝奪的權利，如健康、清潔的環境權”；《夏威夷州憲法》第十一條：“任何人都享有一種由環境質量法律界定的健康、清潔的環境權”；《賓夕法尼亞州憲法》第一條：“人們有權享受純凈的水、清潔的空氣，及保護環境美學的、歷史的、景觀的與自然的價值”；《伊利諾斯州憲法》第十一條：“任何人都享有健康環境權；任何人均能利用合適的法律程序實施該權利對抗任何政黨、政府或個人，并受到法律的合理限制?！币虼?，美國的環境法主要是聯邦立法的形式，可能是基于環境污染會傷害對公眾權利，充分體現出其環境權的保護在基本法層面已經達成了共識。
（二）法國
法國的環境權憲法化的模式在世界各國當中比較突出。2005 年 2 月 28 日法國通過了《2004 環境憲章》，被視為法國憲法的組成部分，與 1789 年《人權宣言》和 1958 年憲法序言具有同等法律地位，因此法國成為世界上第一個通過憲法保護公民環境權利的國家?！斗▏h境憲章》共有 10個條文，篇幅不大，但涉及了環境資源的公共性、環境利益的法律明確化、可持續發展理念、環境權利義務的復合性、環境權的權能、規范效力、環境教育等一系列關于環境權的憲法上的制度。該憲章對于法國憲法的發展具有重大意義，同時也推動了環境權憲法保護的歷史進程。
（三）歐盟
歐盟于 1973 年制定《歐洲自然資源人權草案》，把環境權作為新的人權，指出應當將環境權寫入《世界人權宣言》。
歐洲人權會議為確定環境權做出了積極的努力，主要目的是為了號召全社會重視環境權。1990 年歐洲部長會議發布“環境命令”的聲明，明確指出：“科學合理的環境保護策略一定要以保障公民的健康與清潔環境權為目標?！睘槌浞直Ｗo好公民的環境權，歐盟后期又頒布實施了大量基本法律，在此基礎上，其還專門制定出一些相關的行動計劃，旨在落實保護環境的基本法律。
歐盟自上個世紀 6、70 年代一直到現在，為保護公民的環境利用權，選擇了大量政策和措施，通過法律和政策的協調把環境權的保護落到實處。例如通過稅收等市場手段調控環境成本，對工業領域進行鼓勵，使其在具體的經營運作過程中能夠積極使用各種對環境保護有幫助的生產工藝與技術，切實加強宣傳，對廣大民眾進行引導，使其形成尊重環境的思想觀念；利用政府財政策略給予環保工程經濟保障；通過工業、農業、交通、能源等多方面政策相結合的手段，多方位多角度促進環境保護等等。公民享有環境權，但環境權保護的主動權仍然在國家手中，國家承擔第一位的保護義務，公民承擔第二位的義務。歐盟采取這樣的措施使環境權的保障職能憲法化，有利于發揮政府的積極能動義務。于此同時，針對發展中國家的現狀，強化公民與國家在環境義務方面的合作，更有利于減少環境保護與經濟發展之間的矛盾。因此，我國環境權寫入憲法的條款設計，應借鑒歐盟的這一方式。
四、環境權入憲的立法建議
我國《憲法》在“公民基本權利和義務”中指出：“中華人民共和國公民具有享受良好生活環境、合理利用自然資源權利和保護環境的義務”，在這里，筆者認為可把這一項當做中國公民享有環境權的憲法依據。其第二十六條同樣指出：“國家保護和改善生活與生態環境，防止污染與其他公害”。第二十六條的規定說明了國家在環境權保護方面的職能，和憲法的結構一致。作為一項基本權利，環境權應在憲法上予以確認和保護，對于環境權是憲法上的保障，能夠適應社會發展對環境保護的要求。環境權的設立應當滿足下面幾個條件：可以反映環境權主體的基本生態權利與基本生態義務，反映社會本位、群體利益。一方面應當擁有具體的環境要求，如清潔水權、日照權、通風權、寧靜權等；尤其關鍵的是，還應當具備公眾知情權與參與權。
我們應當堅持可持續發展的理念作為解決環境問題的出發點，重新調整人與自然的關系，人與人之間的關系，保護環境與發展生產之間的關系，當代人利益與后代人利益之間的關系，在憲法中確立環境生態化的理念。徐顯明曾經在研究中表明，“環境權是憲法當代化的標志，其能夠使公眾形成該種思想認識:我們現在具備的所有東西，都是從后代那里借的；這樣，對于環境權來說，其應當通過強制性的措施使公眾樹立一種債務意識，應當最大限度地確?，F存資源、環境，將其完好無損的還給子孫”。這是環境權入憲應堅持和提倡的價值取向。具體應當做到以下幾點：
（一）順應國際憲法潮流，增訂憲法環境權條款。
（二）環境權入憲的形式應以明示方式出現，《憲法》第二章當中應增加環境權條款，確立環境權是一種公民的基本權利。
（三）完善環境基本法中的環境權內容。環境權是一個復合型權利，由多項子權利構成，應當以列舉的方式加以具體化。
（四）改變政府本位環境立法現狀，增加公民權利，形成政府與公民二元環保機制。政府應明確自身在環境保護當中的義務，發揮政府職能，將公民的權利在環境立法中確立下來。
（五）在基本法律中明確環境權的救濟方式，明確規定義務人違反義務導致權利人權利行使不能時的救濟方式，例如向上級機關控訴或向人民法院提起訴訟。
總而言之，相比發達國家（美國、法國、歐盟等）來說，當前中國對環境權的法律保護依舊停留在初級時期，亟需構建起一套系統完善同時與環境權特性相符合的法律制度，并以工業、農業、能源、交通各方面的政策加以輔助，將環境權保護內容融入行政法律法規、民事、刑事法律中，構建起一個系統高效的環境權法律保障體系，以實現憲法保護人權的立法目的，維護法律的秩序價值和平等正義價值。
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