本篇論文目錄導航：
【題目】我國對外人道主義援助的發展歷程探析
【緒論】對外人道主義援助問題研究緒論
【第一章】人道主義援助的相關概念及歷史演變
【第二章】中國官方對外人道主義援助的發展
【第三章】民間對外人道主義援助的發展及特點
【第四章】中國對外人道主義援助案例分析
【第五章】中國對外人道主義援助的特點、意義及問題分析
【結論/參考文獻】我國開展人道主義援助的研究結論與參考文獻
第三章 中國民間對外人道主義援助的發展及特點
中國民間對外人道主義援助也是伴隨著新中國成立而開始的。但在改革開放前發展的極其緩慢，且具有明顯的政治傾向，配合中國政府完成對外援助計劃。
改革開放后，中國的改革大門大開，中國更多的參與到國際事務中來，這也為國內的民間組織提供了機會。許多民間團體與國際多邊援助組織展開交流，加強合作，學習其先進的理念及管理經驗，同時一些企業也加入到對外援助中。進入21 世紀后，中國民間對外人道主義援助迅速發展，特別是在一些全球性的災難中，都有中國民間組織參與人道主義救援的身影。他們與國際援助組織一同行動，在受災國和受災人民抗災救災過程中發揮了不可替代的作用。
第一節 中國民間對外人道主義援助的發展及現狀
新中國成立后，根據當時的國際形勢，中國的對外援助具有鮮明且濃重的政治色彩，對外援助由政府主導，援助的國別主要是中國周邊的社會主義國家和第三世界國家，像朝鮮、越南、阿爾巴尼亞均是當時中國主要的援助國家。而在這一時期與官方對外援助相伴隨的，中國民間對外援助（主要為人道主義援助）也開始緩慢地加入到對外援助的過程當中，但援助的出發點還是基于當時中國的外交環境與政治考量。
一、中國民間對外人道主義援助的萌芽與嘗試階段：
與新中國對外援助一樣，民間對外人道主義援助也是起始于 1950 年代。1952年，日本發生嚴重地震和海嘯，中國紅十字會向日本捐助 2 萬元人民幣；1953年，中國人民救濟總會向遭受水災的印度捐款；1955 年中國紅十字會向遭受臺風的越南提供了 20 萬元人民幣的救援物資；1955 年希臘遭受地震，基礎設施建設遭到重大損毀，人們生活受到嚴重危害，中國紅十字會結合外交形勢，向希臘政府捐助了 2 萬瑞士法郎；1956 年一場暴雪席卷南斯拉夫，中國紅十字會向其提供緊急人道主義援助款 30000 元人民幣用于賑災。
1進入到 60 年代后，國際形勢再度變化，中蘇關系惡化，中美之間仍然保持敵對關系，非洲與拉丁美洲成為中國民間對外援助的另一主要地區，1963 年古巴遭受臺風災害，中國政府和民間組織迅速對古巴進行援助，從 1963-1965 年捐助額分別為 200 萬人民幣、130萬人民幣、100 萬人民幣；1961 年和 1964 年，剛剛與中國建交的索馬里遭受水災和饑荒的嚴重災害，中國紅十字會分別援助了近 30 萬人民幣的款項、藥品和近 50 萬人民幣的糧食，幫助索馬里政府給予受災民眾基本生活保障和災后恢復重建。這一時期，新中國共開展七十余次人道主義援助，援助國家數十個，投入了近一千萬元人民幣的現金和物資，蒙古、印度尼西亞、肯尼亞等國也都接受過中國政府及民間組織給予的人道主義援助。
1這一階段中國民間對外人道主義援助的特點是，堅決地從國家外交利益出發，在選擇援助的國別上更多的從意識形態考慮，同時在計劃經濟體制的管理下，援助資金及物資絕大部分掌握在政府機構，一些援助的數額及物資需要上報至政府機構甚至國家領導人審批，這也從客觀上限制了民間對外援助的發展。雖說為民間組織，但純粹的民間團體數量較少，更多的是半官半民性質的組織，這也就決定了這一時期民間對外人道主義援助的政治傾向。
二、中國民間對外人道主義援助的調整與探索階段：
黨的十一屆三中全會以后，一股改革春風撲面而至，中國的社會主義建設進入到新的發展階段，中國的對外援助也借助這股春風進入到改革調整階段，特別是在這一時期中國同國際多邊組織交往合作愈發頻繁，對外援助的主體與形式也日趨多元化，多樣化。在中國重回國際大家庭后，與中國建交的國家迅速增多，在同中國形成良好關系的同時，許多國家也開始提出援助要求，特別是一些拉美、非洲的國家，與之相對應的，中國民間對外援助的范圍也進一步擴大。與此同時，隨著中國確立建立社會主義市場經濟，企業成為了經濟活動的主體，"政企分開"使企業有了更大的自主權，并且在中國對外援助領域開始發揮重要作用。例如，中國石油天然氣公司在蘇丹累計捐資近 5000 萬美元，為蘇丹人民建設醫院、學校、打水井、修路架橋，直接受益人數超過 200 萬人，在石油區建成一個世界最大的生物降解污水處理系統，極大減少了生產污水的排放。
2同一時期，大量的國際非政府組織（NGO）進入中國，與中國政府、企業、民間團體進行合作，合作領域包括環境保護、氣候變化、扶貧減貧、疾病防治等，進一步加強同國內民間組織的交流聯系，這也從客觀上促進了國內民間組織的發展，進一步與國際接軌。
應當說，同上一階段我國民間對外人道主義援助相比，改革開放后這一階段具有鮮明的調整與探索特點。首先受到官方對外人道主義援助中提倡"量力而行"的影響，國內一些較大型的民間組織，中國紅十字會、中華慈善總會、中國福利會等也根據自身實際情況減少了對外人道主義援助的數額。其次，企業作為一種民間力量逐漸出現在中國民間對外援助中，通過在受援國當地投資建設一些民生工程項目間接地提升了當地人民生活水平，促進當地社會的發展。再次，政治色彩援助日趨減少，民間援助地域不再只是中國周邊的兄弟國家，一些拉美國家、非洲國家也開始接受中國一些民間組織的援助。最后，中國民間組織開始參與到國際多邊援助體系中來，一部分原因在于中國政府對國際多邊援助態度的轉變，另一部分原因在于以經濟建設為中心的總體思路下，中國敞開國門與國際接軌，為中國民間組織接觸國際事務提供了有利條件。
三、中國民間對外人道主義援助的發展與深化階段：
進入到新千年后，中國民間的對外人道主義援助以迅猛的態勢發展，并開始登上國際舞臺。越來越多的民間組織開始走向國際化，參與到國際人道主義援助當中。在 21 世紀的第一個十年，全球重大自然災害頻繁發生，給受災國民眾帶來深重苦難，國內的民間組織與國際 NGO 一同行動，在受災國和受災人民抗災救災過程中發揮了不可替代的作用。2004 年的印度洋海嘯、2005 年的卡特里娜颶風、2010 年的海地地震、2013 年的菲律賓臺風等，都有中國民間組織參與人道主義救援的身影。同時，中國民間力量在提供援助的內容方面也開始展現出多樣化，精細化的特征。除了一般性的資金及物資援助外，民間組織在醫療衛生、教育、環境等方面也開始向不發達地區提供援助，援助涵蓋的內容更加廣泛。特別是 2000 年起中國與非洲結成戰略合作伙伴關系后，中國企業與民間團體也開始更多的關注非洲，提供大量的人道主義援助。例如金融危機期間，中國有色集團在贊比亞設廠，為當地提供直接就業機會 2500 個，促進當地經濟的發展；又于 2011 年出資舉辦了"中國贊比亞光明行"活動，為百余位贊比亞白內障患者進行無償視力恢復手術，獲得當地政府及人民的高度贊揚。
1在民間組織對非洲的援助中，需特別提及到中國扶貧基金會在非洲的人道主義援助。自 2002 年實行國際化以來，中國扶貧基金會便進一步加大了國際援助的投入，并將重點放在了非洲地區。中國扶貧基金會在非洲先后開展了"非洲貧困母嬰援助計劃"、"蘇丹婦幼保健援助計劃"、"非洲之角救援項目",1三個援助項目共計籌得 800 多萬人民幣款項，并于 2011 年 7 月在蘇丹建立起一所綜合性醫院。中國扶貧基金會通過與當地政府、國際多邊組織等合作，拯救了數萬名非洲人民的生命，在醫療、減貧等方面發揮了重要的作用，獲得了非洲多國政府的高度贊揚。同時，中國扶貧基金會大力加強同非洲當地的中國企業合作，通過這些企業獲得活動的經費，投入到改善當地民生的援助項目，再將中國企業的社會責任感傳遞給當地政府和人民，以這種方式增進中非民間友誼，架起中非交往的橋梁。
在這一階段中，中國民間對外援助愈發成為中國對外援助中不可忽視的力量，其與國際多邊組織合作的程度以及在對外人道主義援助內容的多樣性上都遠超之前，援助的領域也進一步擴大，并日漸呈現出專業性。受援國當地的中國企業的社會責任感也進一步增強，開始更多地投入到對當地的援助中。
隨著全球化的發展，綜合國力的增強，中國開始更多地融入到世界體系中，需要為國際社會的發展貢獻更多的力量，這從一定程度上為國內民間組織的發展提供了條件。相應地，國內的民間組織也需進一步加大同國際 NGO 的合作，借鑒其經驗及管理方式，通過非政府間的溝通交流，向世界傳遞中國的友善與真誠，為進一步提升中國在國際社會中的地位做出新的貢獻。
第二節 中國民間組織--中國紅十字會對外人道主義援助分析中國紅十字會始創于 1904 年，與國際紅十字會使命一致，中國紅十字會在國內國際開展救護救助、物資援助、日常慈善、社會服務等工作并在各方面取得了卓越成績。在過去的 100 多年里，秉承著人道主義精神，中國紅十字會通過與各國政府、國際多邊組織、社會團體的合作，在全球開展拯救生命，維護世界和平的工作。
一、中國紅十字會歷史發展與現狀
1904 年，"萬國紅十字會上海支會"（即中國紅十字會前身）成立，在戰區開展救傷、救難工作。1911 年，"萬國紅十字會上海支會"正式更名為中國紅十字會，以維護世界和平，拯救人類生命為己任，通過提供人道主義援助減輕災難損失，幫助災民恢復正常生活。1912 年中國紅十字會得到國際紅十字會的承認，正式成為國際紅十字會體系中的一員；1950 年，在周恩來的親自指示下，中國紅十字會進行改組，總部遷至北京，并選舉產生了新中國紅十字會第一屆理事會。
11952 年 7 月，中國政府和紅十字會代表團出席第十八屆國際紅十字大會，大會承認中國紅十字會是中國唯一合法的代表，使其成為新中國在國際組織中第一個恢復合法席位的團體。改革開放以來，中國紅十字會迅速發展，取得了長足的進步，在國內、國際減災救災，提供人道主義援助等方面發揮了極為重要的作用。
截至目前，中國紅十字會已在全國省級、市級、縣級設立了地方性紅十字會，幫助各地方開展紅十字會援助項目，加強紅十字會同地方政府及民間團體的聯系。
今日的中國紅十字會已擁有數百萬名志愿者及數千萬名會員，形成了一個有序高效的提供人道主義救援的組織體系。作為一個社會救助團體，中國紅十字會自成立以來一直致力拯救人類生命、維護世界和平，并為此展開了大量且富有成效的人道主義救援工作，概括來說，中國紅十字會的主要工作內容包括三方面：
緊急人道主義救援--是指以拯救災民生命，幫助受災國抵抗自然災害造成的嚴重后果、恢復災區基本生活保障的緊急救援。該救援可以由援助國主動提出，也可應受災國要求給予援助。因災害的突發不確定性，這就要求援助方迅速反應，高效地采取援助措施。中國紅十字會與中國外交部、商務部建立了人道主義援助應急機制，簡化援助款項及物資的審批流程，以保證能夠在第一時間向受災地區提供人道主義援助。2004 年底，中國民間各界團體、人士紛紛加入到援助東南亞海嘯的活動中來，短短數日就捐助善款超過四億元人民幣，并通過中國紅十字會向受災國提供援助。2009 年到 2012 年，中國紅十字會共向海地地震、日本海嘯地震、利比亞戰爭、肯尼亞饑荒等人道危機國家捐贈款物合計人民幣 1.63 億元。在剛剛過去的 8 月份，中國又向非洲提供了三千萬元人民幣的緊急人道主義援助物資以幫助這些國家抗擊埃博拉疫情。
非緊急人道主義援助--非緊急人道主義援助是指為提升、加強受援國抗擊自然災害或人為災難的能力，對受援國提供的非緊急性的各類援助，主要包括物資、機械設備、醫療藥品及服務等。這一類援助一般援助周期較長，援助物資種類較多，幫助受援國增強其長期抵御災害的能力。從 2008 年至 2012 年，中國紅十字會非緊急人道主義援助項目向非洲和亞太地區的 10 個國家紅會，捐贈了救災物資、辦公設備、輕工機械、醫療設備和家紡產品等五大類物資，價值 1342萬元人民幣。2013 年和 2014 年，中國紅十字會又分別向一些中亞內陸國家、太平洋島嶼國家提供救災備災的非緊急人道主義救援物資。
對發展中國家進行援助培訓--2007 年，中國紅十字會承擔了面向發展中國家紅十字會（紅新月會）開辦援外培訓班任務，取得了良好的效果。自 2007年至 2013 年 5 月，共舉辦了 19 期培訓班，來自近 70 個國家的 510 名學員參加了培訓，每期培訓經費約 50 萬元左右，共計約 950 萬元。培訓內容涵蓋社區服務項目管理、艾滋病防控管理和災害應急能力建設、緊急救護、組織能力建設等多個方面。
二、中國紅十字會的優勢特點
國內的領導性地位：中國紅十字會是中國最早的民間援助組織，自成立初始就代表著一種人道主義精神，這是紅十字會自身具有的先天屬性。在中國對外人道主義援助發展的過程中，一直有中國紅十字會的參與，特別是在跨國性人道主義援助中，其所代表的"人道、公正、中立"的精神，更是被全世界所推崇，引領著中國民間對外人道主義活動。
國際化的援助體系：全球已經有 187 個國家紅會加入紅十字會與紅新月會國際聯合會，組成了世界上最大的國際人道組織網絡。世界上幾乎任何一個國家都有紅十字會或紅新月會，其在國際世界具有獨特而廣泛的影響，即使從全球范圍來看也極少有國際組織擁有如此廣泛的國際網絡。借助各個國家紅會組成的龐大網絡，可以將雙邊援助、多邊援助的優勢集中起來，援助的需求調查、溝通協調、效果評估等都會更加方便快捷，使國際援助產生事半功倍的效果。
密集的系統化分支：中國紅十字會作為國內大型的民間組織，在全國擁有31 個省級分支，港、澳特別行政區紅十字會。省級紅會下設地級、縣級紅十字會，構成了密集的機構網絡。同時，中國紅十字會還深入到基層社區，通過幾百萬的會員和幾千萬的志愿者向社區提供多種幫助，在促進社區發展方面發揮了重要的作用。
作為世界最大的發展中國家和全球第二大經濟體，中國不可避免的需要參與到國際體系并發揮一個大國的作用，承擔大國責任，履行大國義務。對外人道主義援助已經成為展現中國大國風范的重要途徑，作為中國最早的提供人道主義救援的大型社會團體，中國紅十字會也肩負著偉大而光榮的歷史使命。然而，不斷變化的國際形勢也對中國紅十字會的援助工作提出新的考驗：一是重大自然災害發生日益頻繁，據不完全統計，2000 年至 2007 年間，自然災害平均每年造成 6.6萬多人死亡，經濟損失達 810 億美元，而 2008 年自然災害造成全球 23.5 萬人死亡，經濟損失達 1810 億美元。
1除了自然災害，戰爭及國際恐怖主義事件頻發也進一步增大了中國紅十字會的援助難度。二是全球性可持續發展問題日益突出，環境問題、糧食問題、貧困問題、水資源問題、全球變暖問題等，已經成為國際會議上重要的議題，譬如像最近在非洲爆發的埃博拉疫情，已經引起了全世界的關注，中國政府、中國紅十字會以及其他民間組織也在加緊對受災國提供人道主義援助，幫助受災國人民早日恢復正常生活。三是援助主體日趨多元化，更多的社會組織，特別是國際性組織，成為發展援助的積極參與者，政府部門則更多地承擔統籌規劃、組織協調、提供資金、監督管理等職責。中國紅十字會在對外援助的過程中，已經不僅僅是同主權國家政府進行援助對接，大量的國際多邊組織、社會團體甚至個人都能夠成為援助者和受援者，如何迅速、高效地同這些組織或個人相互配合并實施援助計劃，也已成為擺在中國紅十字會面前的亟待解決的問題。
第三節 中國民間對外人道主義援助特點分析
中國民間對外人道主義援助歷經 60 多年的發展變化，日趨形成了自身的特點，從這些特點中我們不僅可以大體了解中國民間對外人道主義援助的歷史進程，也可以清晰的看出其與官方對外人道主義諸多的不同。
受官方影響較大：新中國建立之初，中國民間的對外援助與中國外交政策緊密聯系，受當時國際環境及意識形態影響，中國的對外援助更多地從政治性考慮，民間組織的對外援助也主要面向中國周邊的社會主義國家和第三世界取得民族獨立的國家。改革開放后，中國的對外援助逐漸跳出意識形態范疇，在接受國際多邊援助組織援助的同時，中國政府也鼓勵政府機構、民間團體等與這些國際援助組織進行交流、學習，借鑒其先進理念和管理方法，使中國國內民間組織的數量呈現增長，國內民間組織也開始更多的參與到國際人道主義援助當中。進入21 世紀，中國國力日益強盛，中國外交多點開花，特別是伴隨著 2006 年中非確立新型戰略伙伴關系，中國提出了未來在多領域與非洲合作的具體事項與措施，中國民間對非的人道主義援助金額與規模也呈現極速增長。
援助理念及方式較單一：應該看到，除少量國內半官半民性質的民間援助組織以外，大多數的民間組織規模均較小，且成立的時間較晚，對對外援助本身缺乏系統管理及流程制定，這也就從客觀上決定了其所進行對外人道主義援助的規模有限。同時，我國大部分民間組織對外援助在理念上更多的是"一次性"援助，將資金與物資在受援國遭受災害時一次性提供到位即告結束，相較于西方國家提出的能力建設（Capacity Building）和參與式發展（Participatory Development）的援助理念還略顯單一。
企業參與逐漸增多：改革開放以后，"政企分開"使企業獲得了更多的自主權，企業開始逐漸參與到對外援助中。在 2000 年國家"走出去"戰略的實施下，越來越多的中資企業去到國外設廠或成立合資公司，努力改善當地的民生，積極造福當地社會，修建學校，開設醫院，提供艾滋病、瘧疾防治等人道主義醫療救援服務等。2011 年，一場突如其來的暴雨給尼日利亞人民帶來深重苦難，造成近百人死亡，數萬人無家可歸，基礎設施損毀嚴重，大量災民流落街頭等待救援。
中國土木工程集團有限公司（尼日利亞）迅速行動，晝夜奮戰，對部分損毀的房屋進行檢修，拓寬道路，恢復電力供給，受到尼日利亞總統的高度贊揚。
相較于官方對外人道主義援助，中國民間人道主義援助也有其不同的特性，比如兩者的經費來源，前者以政府名義直接從國家財政部劃撥或者通過指定的事業性財政機構提供，后者則以企業、民眾的捐款為主作為援助經費來源；兩者援助的對象上，前者更多是以政府名義向受援國政府提供各類援助，后者則更多的向受援國當地民間組織提供援助，展開交流與合作；另外，在援助的領域方面，民間援助更加精細化、專一化，許多中國民間組織規模不大，但其專注于所從事的領域，對該領域的援助事務更加熟悉，更容易指導受援國民間組織開展工作。
所以，民間組織能夠比官方政府更好的了解受援國民間情況，更容易與當地人民進行溝通交流，傾聽到真實訴求，加之民間組織的研究領域更垂直化、細分化，援助內容也更專業，更易看到效果。
