本篇論文目錄導航：
【題目】當前中國黨風廉政建設瓶頸分析
【第一章】國內黨風廉政建設的有效路徑探究緒論
【第二章】黨風廉政建設的內涵概述
【第三章】當前我國黨風廉政建設的必要性
【第四章】改革開放以來黨風廉政建設的歷程和經驗
【第五章】當前我國黨風廉政建設存在的突出問題
【第六章】當前我國黨風廉政建設的提升策略
【結論/參考文獻】我國黨風廉政建設的長效機制構建結論與參考文獻
第 4 章 改革開放以來黨風廉政建設的歷程和經驗
“黨的歷史，是一部爭取中國人民全面解放和發展的歷史，也是一部同腐敗進行斗爭的歷史?！雹俑瘮∈侨魏我粋€國家發展中都要面臨的問題，從改革開放初期開始，我們黨就開啟了與反腐敗的斗爭歷程，在中國特色黨風廉政建設道路上不停邁進，縱觀黨風廉政建設工作的實踐活動，新時期我國的黨風廉政建設工作主要歷經了以下幾個階段。
4.1 改革開放以來黨風廉政建設的歷程
4.1.1 初步探索期：十一屆三中全會至黨的十六大
十一屆三中全會之后，中國正式的進入到改革開放的新時期，撥亂反正和改革發展是當時社會的主題，社會生產力水平比較低，腐敗問題并不突出，在反腐敗斗爭問題上更多的是完善制度和體制建設。
在十一屆三中全會上，我們黨重新恢復了在文革中遭受破壞的紀律檢查機關，成立了以陳云為第一書記的中央紀委，工作方針、任務和原則在此明確下來，為日后反腐敗機制的建設打下了堅實的基礎。此后通過的《黨和國家領導體制改革》以及《關于黨內政治生活的若干準則》等決議，開始意識到要逐步消除領導干部特殊化現象，治理的黨內不正之風。五屆全國人大二次會議上明確了人民檢察院在反腐敗斗爭中的地位，并以法律的形式確立了其權利職責。1983 年國家成立審計署，各級審計機關也相繼成立；1987 年國家監察部正式成立，各級監察機關紛紛成立，這些機關為查處違法違紀案件、懲治貪腐、加強廉政建設做出了重大貢獻。隨著改革開放的不斷拓展，領導干部經商問題以及改革中官員以權謀私、權錢交易問題突出，在黨的十三大上提出了從嚴治黨的方針。這一系列舉動為開展反腐敗斗爭提供了保障，另一方面積極的完善黨內制度法規、加大反腐敗法制建設力度為反腐敗和廉政建設提供了法律和制度保障。
1989 年召開了黨的十三屆四中全會，黨的第三代中央領導集體開始登上歷史舞臺，黨風廉政建設被推到了黨的建設的高度開始一路向前，1989 年 8 月，黨通過《中共中央關于加強黨的建設的通知》，就加強黨風廉政建設提出了更為明確的要求；1997 年黨第一次明確提出“標本兼治、糾建并舉”的重要機制，建立黨風廉政建設責任制，黨風廉政建設向既注重治標、又注重治本轉變；1998 年《關于實行黨風廉政建設責任制的規定》頒布，這些成為具有中國特色的黨風廉政建設道路的重要里程碑。使得這一時段黨黨風廉政建設的理論獲得了較大發展，被提高到新的歷史水平。
4.1.2 逐步成熟期：黨的十六大至十八大
黨的十六大以來，隨著我國經濟和社會的向前發展，人民生活水平也在穩步提高，國家整體實力不斷提升，開始進入全面建設小康社會的歷史新階段。但是隨著改革進入深水期，先前發展中的矛盾開始浮出水面，如果說八十年代是腐敗發展的滋生期，那么新世紀則是腐敗泛濫的高峰期，利益的誘惑和權力監督的缺失，使得腐敗在各個領域中迅速地蔓延開來，如“國企改制中的腐敗”、“城市拆遷運動中的腐敗”、“大型建筑工程中的腐敗”、“金融領域腐敗”,腐敗問題呈現了面大、量大、范疇廣的特點。
針對這一時期的腐敗頻發的現象，我們黨也整合出一套完整的應對方案，反腐敗的指導思想確立，那就是“建立健全與社會主義市場經濟體制相適應的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系”的“三位一體”的指導方針。同時《中國共產黨紀律處分條例》《中華人民共和國行政監察法實施條例》《中國共產黨黨內監督條例（試行）》等法律制度相繼頒布實施，快速走上了“制度反腐”的軌道。
隨著社會轉型期的貧富差距日益擴大，腐敗分子侵蝕人民利益的現象時有發生，胡錦濤曾多次指出“腐敗問題已經關乎黨的執政地位，如果不加以重視，黨就有可能走向自我毀滅”.“十六大新政”加強了反腐敗的力度，狠抓了湛江、廈門、沈陽等大腐敗案，對城鎮拆遷中侵害居民利益和土地征用中侵害農民利益的行為予以糾正，使廣大人民看到了執政者反腐敗的決心，群眾的“滿意度”也在不斷地提高。同時我們國家還在積極強化國際反腐方面的合作，簽訂了《聯合國反腐敗公約》，解決了外逃腐敗案中面臨的困境，使調查取證、人員引渡和資金返還等問題變得不再困難。
這一時期，我國的黨風廉政建設教育工作也在突飛猛進，效果顯著。2001 年起，中央正式開展“三個代表”重要思想教育活動，號召廣大黨員加強道德修養，保持與群眾的魚水之情，引導黨員干部形成廉潔自律、克己奉公的思想觀念，是預防腐敗體系的重要實踐?！叭齻€代表”重要思想提出治國必先治黨，治黨務必從嚴，黨的思想、組織、作風、紀律和制度建設都對黨風廉政建設工作提出了具體的要求，這些對完善以黨章為核心的黨內法規制度體系起到了重要的作用，凸顯了預防的重要意義。黨的十六屆三中全會提出了標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的反腐敗戰略方針，黨的十七大提出要更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設。
這一時期我黨的黨風廉政建設逐步走向成熟，并呈現出三個標志性特征：制度體制從缺失走向健全；建設維度從線性走向立體；建設理念從治標走向治本。而且這一時期的防腐倡廉建設是緊密結合社會主義市場經濟發展中出現的問題而進行規劃的，提升了對黨風廉政建設重要性的認識，將其作為新時期黨的建設五大工程之一，加注重系統性的展開反腐敗斗爭，更加注重反腐敗國際合作，這些使得黨風廉政建設工作進入到了一個新的歷史時期。
4.1.3 全面深化期：十八大至當下
歷史進入到 2012 年，以習近平為核心的黨的第五代領導核心開始形成，黨風廉政建設進入到了一個新的階段，正如十八大報告中指出的那樣：“反對腐敗、建設廉潔政治，是我們黨一貫堅持的鮮明政治立場，是人民群眾關注的重大政治問題。這個問題解決不好，就會對黨造成致命傷害，甚至亡黨亡國?！币笞龅健案刹壳逭?、政府清廉、政治清明”,這些目標說明黨已經看到老百姓對于腐敗的不滿，對于黨風廉政建設工作的認識已經提升到了一個新的高度，同時也顯現出了反腐的空前決心。
十八大之后從中央到地方以機構出重拳反腐，早在 2012 年 12 月 4 日，中共中央就通過了關于改進工作作風、密切聯系群眾的八項規定，開始狠抓作風建設，提出了要精簡會議活動，規范出訪活動，厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定。此后 2013 年 6 月，群眾路線教育實踐活動啟動，這次活動是以解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風為主要內容，活動的目的是為了讓官員和黨員充分的認識到多年來工作中存在的弊端，真正贏得群眾信任和擁護，并在其間對多起違反中央八項規定精神的事件進行通報。十八大以來反腐力度最大的當屬對腐敗分子的打擊，其力度是前所未有的，2013 年以來中紀委書記王岐山提出，反腐敗要“堅持標本兼治，當前要以治標為主，為治本贏得時間”,對群眾深惡痛絕的官員腐敗案件打擊是新時期以來最強的，根據 2014 年 9 月 20 日《人民日報》的報道，統計顯示十八大以來已經近 5%的地級“一把手”落馬，落馬的省部級及以上高官多達 49 名，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打，一些“老虎”的落馬顯示出黨中央對腐敗現象“零容忍”,這一系列的舉措遏制了腐敗現象蔓延勢頭。
十八大以來，中央紀委高度重視加強紀檢監察干部隊伍自身建設，習近平、王岐山多次就紀檢人員做出批示，要求紀檢人員嚴守紀律、轉變作風、拒腐防變的表率，履行好監督別人的職責，撤銷了內部的黨風室、糾風室、執法室等，減少機構重疊，向辦案和監督工作傾斜，明確與其他部門的職責劃分，更好的轉變職能。
從總體上看，十八大以來黨風廉政建設工作有了較大的改觀，顯現出了堅強的決心，一方面在大力對腐敗行為實施處罰，同時從單一治理向聯合治理轉變，與群眾路線、作風建設等相互補充、相互協調，合成一個動態的調整系統。其次從制度入手降低以權謀私的空間，對官員進行履職問責、削減行政審批權、改革國有企業化干部人事制度等一系列行為加強對權力運行的制約與監督，把權力關進制度的籠子，也是十八屆三中全會的重要舉措。
4.2 改革開放以來黨風廉政建設的經驗
4.2.1 提高了黨風廉政建設的認識
在改革開放初期，中國的腐敗問題并不突出，隨著社會轉型的加快，各類腐敗問題日益成為社會關注的焦點，歷代中央領導人都在不同的場合對腐敗問題表達過關注，1982 年鄧小平同志就嚴肅地指出：“改革開放帶來了經濟快速發展，但同時也使腐敗這股風來得更猛，要剎住這股風，我們必須一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗，這兩件事結合起來，對照起來，就可以使我們的政策更加明朗，更能獲得人心?！贝撕蠼瓭擅裢驹邳h的十六大報告中特別強調指出，“堅持防止和反對腐敗，是我黨的一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨與人民的血肉聯系就會遭受嚴重損害，我黨的執政地位就有喪失的危險，也可能導致亡黨亡國?！雹俸\濤在中紀委第十七屆第二次會議上也指出“要把黨風廉政建設建設貫穿社會各個領域，從長遠著眼，從眼前著手，從眼前著手就是要從當前最緊迫、最關鍵、危害最大的部位入手?！敝醒腩I導始終沒有放松過黨風黨紀的廉政教育，帶頭遵守相關規定，推動了全社會對于黨風廉政建設的認識。
同時在幾十年的發展中，反復開展的黨風廉政建設活動已經在全社會形成了一種文化氛圍，黨風廉政建設已經成為社會大眾及干部的一種生活方式。把黨風廉政建設作為文化建設的一部分，開展了群眾喜聞樂見的播放電影、現身說法、贈送圖書、文藝匯演等方式，讓廉潔教育實現了最大化的認知效果，激發了群眾對廉政制度的認識，有助于增強群眾的監督意識，同時形成一種道德軟約束，更好的影響干部走向廉潔自律。
懲防并舉、注重預防的黨風廉政建設戰略積極有效的提升了廣大黨員干部對于腐敗廉潔的認識，增強了黨員干部的廉潔自律意識，利用“三個代表”“群眾路線”等實踐教育活動，借助正反兩方面典型案例教育，結合多媒體教育有效的讓廣大黨員干部認識到了密切聯系群眾，積極為群眾辦事的思想觀念，樹立了正確的權力觀，按黨紀政紀規定辦事，對預防腐敗起到了重要的效果，形成了為民、務實、清廉的氛圍。
4.2.2 完善了黨風廉政建設的制度
在改革開放初期，我們黨對于黨風廉政建設的認識更多的是停留在屬于道德問題的作風建設。事實上對領導干部腐敗問題的懲戒手段中作用最大的并不是道德，而是法律。鄧小平同志曾經提出“社會主義民主和法制建設”的黨風廉政建設建設思路，改變了過去黨風廉政建設的形式，從法制建設的角度展開了探討，不斷完善我國的法律體系，把黨風廉政建設當成一個重大任務。黨內法規在不斷建設，《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》等很多的黨內監督條例出臺，使我國黨風廉政建設工作有了黨紀的保障。同時更多的法律如《物權法》《反洗錢法》《反壟斷法》《公務員法》等對于彌補了某些先前法律上的欠缺，對于懲治腐敗分子，為我國黨風廉政建設工作打下了堅實的法制基礎。
在腐敗監督制度的完善上也取得了較大的進步，“形成了黨內監督、人大監督、政府內部監督、政協民主監督、司法監督、公民監督和輿論監督組成的具有中國特色的監督體系?！雹偃嗣翊泶髸Α耙桓畠稍骸奔捌涔ぷ魅藛T的監督，以防止各種腐敗現象的發生；人民政協通過議案、視察等形式對相關法律政策的實施進行監督；人民法院和人民檢察院對國家工作人員依法行使權力的監督。在監督體系的完善上，黨內監督的方式更具有特色。尤其在領導干部選拔任用制度、集體議事制度、重大項目報告制度、述職述廉制度等方面形成了形式多樣、實踐有效的制度群落：干部選拔任用制度落實了推薦提名、考察考核等關鍵任務，防止選拔任用的偏差，杜絕后效腐敗行為；很多腐敗行為都是和“三重一大”事項存在著密切的關聯，集體議事制度可以防止重要的決策失誤；黨內民主生活會是我們黨領導干部進行批評和自我批評，查擺問題、征求意見的重要方式，有助于黨內民主建設，預防腐??；領導干部在任職期間都需要述職述廉，接受上級及組織成員的測評，廣泛聽取群眾的意見；重大項目報告制度中包含領導干部個人財產收入申報，把住房、投資、配偶子女從業等情況列入領導干部報告內容，同時對他人重大錯誤報告等也需要進行報告；逐步試行詢問制度，以權謀私、滋生腐敗的領域都需要向黨員和群眾公開，接受詢問和質詢，并形成反饋。這些制度有效的推動各種黨風廉政建設的措施落到實處，形成了中國特色的反腐機制。
4.2.3 拓展了黨風廉政建設的渠道
在建國后的幾十年里，我們黨的黨風廉政建設中依靠的主要力量和渠道還是政黨和政府自身，群眾參與黨風廉政建設的渠道非常有限。新時期以來，我們黨特別注意了拓寬群眾參與黨風廉政建設的渠道，主要表現在以下幾個方面。首先，建立和完善了全方位的信息公開機制，這樣有利于社會成員了解和掌握的資訊，防止腐敗分子暗箱操作、中飽私囊，約束和監督領導干部從政行為。其次，完善聽證和信息制度，在一些重要的決策上如價格調整、社會保障救助、城市拆遷征地等行為上完善了聽證和信息發布制度，也設立了監督激勵機制，對一些重要的腐敗案件線索進行獎勵。再次，充分發揮新聞媒體的監督作用，近幾年的反腐監督中，新聞輿論起到了重要的作用，政府不斷放寬相關的限制條件，鼓勵新聞監督，在黨風廉政建設和打擊犯罪方面作出了突出貢獻，在當前社會生活中顯示出的重大影響力。此外，網絡反腐也發揮了較大的作用。近年來很多腐敗分子都是通過網絡關注得到了懲治，提升了反腐監督的效率和力度，這也是傳統監督方式之外的強有力補充。盡管網絡反腐的法律和監管還存在著很大的不足，導致各種惡意中傷、網絡暴力，觸犯法律的底線。但是網絡作為一項重要的監督方式，的確顯現出了高效性，目前中國紀檢監督機構--中紀委也開通了相應的網絡監督渠道，一方面有大量的黨風廉政建設和反腐敗工作動態，可以讓公眾了解到最新的反腐信息，是宣傳普及黨紀法規和黨風廉政知識的“活教材”.同時又鼓勵網民提出自己的意愿，依據黨紀、法規、政策為群眾解疑答惑。
4.2.4 推進了黨風廉政建設的落實
黨風廉政建設工作的核心問題在于落實。進入新世紀以來，面對腐敗現象易發多發的嚴峻形勢，我國每年都要查辦一大批違紀違法案件，對各種腐敗分子打擊力度越來越大。僅在 2012 年就有超過 16 萬人受黨紀政紀處分，因貪污賄賂行為處分 30315 人，占同期處分人數的 18.9%,立案件數增長 12.5%,處分人數增長12.5%,移送司法機關人數增長 38.4%,薄熙來、劉志軍、黃勝等一批大案移送司法機關，查辦案件工作繼續保持強勁勢頭。2013 年 10 月 22 日時隔 24 年最高檢再次就反貪污賄賂工作向全國人大進行報告。在這些腐敗大案和腐敗分子的打擊中特別注重法律、政策、紀律三位一體的綜合運用，純潔了干部隊伍，密切了黨群關系，推動了社會風氣的好轉，也贏得了社會贊譽。
黨風廉政建設的推進也是對法律尊嚴的彰顯，一直以來我國的立法層級和執行效力較低、法律規則要素不完備，良法變相執行、敷衍執行的情況頗多，導致了腐敗分子肆無忌憚，目無法紀，以權壓法。治亂需要重典，這是歷史證明了的道理，加大懲戒力度進一步規范了黨員領導干部的從政行為，把從政行為限制在法制的軌道上。同時法律也是社會公平的表征，治理腐敗是維護社會公平的需要，不論腐敗分子職位高低，無論其功勞大小，只要觸犯了法律就要受到嚴厲的處罰，絕不允許任何人超越法律。
4.3 小結
黨風廉政建設問題關系到我國經濟的發展和社會的穩定，世界各國都在為此進行不懈的努力，我國也不例外。我國歷代領導人都十分重視黨風廉政建設，并出臺了一系列相應的政策和法規，并取得了一定的成績。本章深入地介紹了新時期我國黨風廉政建設的歷程和經驗，為指導和豐富我國的黨風廉政建設奠定了強有力的理論基礎。
