本篇論文目錄導航：

【題目】個人信息使用中的民事規范構建探究
【引言 第一章】個人信息與個人信息合理使用概述
【第二章】個人信息合理使用的原則
【第三章】個人信息合理使用的正當性判斷
【第四章】個人信息合理使用民事制度的現狀
【第五章】個人信息合理使用的民事制度構建
【結語參考文獻】個人信息保護法建設探析結語與參考文獻


第 4 章 個人信息合理使用民事制度的現狀

4.1 個人信息保護立法方面的努力與成就

4.1.1《民法通則》的相關規定

我國的《民法通則》在人身權一章中雖并未列明個人信息權利，也未提出有關個人信息及個人信息權利的保護，但是第九十九條提出了對公民姓名權的保護，即公民有權決定、使用和依照有關規定改變自己的姓名，禁止他人干涉、盜用、假冒的權利。該法條雖未直接闡明姓名權與個人信息權利的關系，但公民的姓名是一項非常重要的個人信息，姓名權的保護與個人信息及個人信息權利的保護息息相關。這體現出我國已經開始意識到關注個人信息的重要性并在部分個人信息保護的立法工作方面付諸實踐。

4.1.2《侵權責任法》的相關規定

《侵權責任法》于 2010 年頒布實施，其中并沒有對個人信息及個人信息權利的保護做出一般性的直接規定，而是提出了對一些個人信息權利相關概念的保護。如第二條第二款提出對隱私權、姓名權的保護，第六十二條規定醫療機構和醫務人員對患者的信息負有保密義務。泄露患者信息或者未經患者同意對其病歷資料進行公開，給患者帶來損害的，應當依法承擔侵權責任。這些概念都是與個人信息緊密相關的或者是非常重要的個人信息，體現出我國民法已經具有對個人信息及個人信息權利進行保護的意識并采取了行動。

4.1.3《個人信息保護法（專家建議稿）》的提出

為了有效應對個人信息侵權案件的頻頻發生，出臺《個人信息保護法》的需求變得日益強烈。2003 年，國務院曾委托國內該領域的相關專家開始進行個人信息保護的立法研究工作，2006 年《個人信息保護法（專家建議稿）》完成擬定并提交國務院進行審核。周漢華教授給予這部專家建議稿非常高的評價，認為其“充分吸收、借鑒了歐盟和美國的經驗，在每個具體的制度設計上都充分考慮了將兩者的長處結合到一起，并反映中國社會生活的現實與長遠需要”①.與此同時，有關機構或部門也積極提出個人信息保護法的提案或建議。這些提案的出臺不僅體現了我國公民及有關組織保護個人信息及個人信息權利的意識不斷增強，更體現了政府對加強個人信息及個人信息權利保護立法工作的重視，在我國個人信息保護法發展歷程中起到了里程碑的作用。

4.2 個人信息合理使用的民事制度存在不足

4.2.1 現行民法未列明個人信息權利且僅保護部分個人信息

我國的《民法通則》、《侵權責任法》雖然提出了對公民姓名權、隱私權的保護，但是對于個人信息權利這個具備權利正當性的公民權利卻并未列明其中，也就意味著個人信息權利不能作為一項法定權利而真正受到法律的保護。形式多樣、內容寬泛的個人信息侵權案件的審理就缺乏必要的法律基礎，個人信息及個人信息權利就無法得到實質性的維護。

與此同時，《民法通則》中提到的公民姓名權，《侵權責任法》中提到的公民姓名權、隱私權、醫療機構對患者隱私的保密義務雖然都是公民個人信息的保護，但僅僅是保護部分公民個人信息，與大范圍的公民個人信息及個人信息權利的保護相去甚遠，更不能適應當今社會中多樣廣泛的個人信息，并不是真正意義上的個人信息及個人信息權利保護，也就更沒有涉及到個人信息合理使用的內容。已經不能滿足個人信息的發展現狀，不能對新出現的個人信息侵權案件作出合理解釋，不能充分發揮個人信息對于信息社會的重要作用。因此，在《民法通則》及《侵權責任法》中列明個人信息權利，將其真正上升為法定權利，加強對個人信息及個人信息權利的全面保護是我國個人信息保護法取得實質性進展的權利基礎和救濟保障。

4.2.2 至今未形成完善統一的《個人信息保護法》

完善統一的《個人信息保護法》是公民的個人信息及個人信息權利得以有效保護的基礎和前提，為個人信息及個人信息權利的保護提供最直接、最重要的法律依據?！秱€人信息保護法（專家建議稿）》的出現已有十年之久，這期間。其他組織和專家也積極提出個人信息保護法的提案和建議，社會現實發生了翻天覆地的變化?？墒?，近十年時間過去了，我國仍未形成完善統一的《個人信息保護法》。速度之遲緩，進程之緩慢，使得我國個人信息保護的立法工作幾乎處于停滯狀態。隨之而來的是大量個人信息侵權行為愈演愈烈，個人信息及個人信息權利的保護需求更加高漲，個人信息的財產價值與社會價值不斷提升，個人信息的合理使用日益緊迫，所有的社會現實都紛紛指向個人信息保護法的立法工作。因此，加快個人信息保護法立法工作的進程，盡快制定并頒布完善統一的《個人信息保護法》，是當今社會促進個人信息的合理使用，在保護個人信息及個人信息權利的同時有效發揮個人信息的經濟價值與社會價值的一項勢在必行、迫在眉睫的工作和任務。

4.2.3 個人信息侵權案件中被侵權者維權堪憂

由于個人信息保護法的不夠完備、現有的有關個人信息保護的法律對于個人信息合理使用的規定又存在不足，導致頻頻發生的個人信息侵權案件難以得到有效的審理和清楚的調查。

根據我國《民事訴訟法》的規定，當事人應當對自己提出的主張提供證據。個人信息侵權案件又不屬于幾種舉證責任倒置的侵權訴訟之一，因而，被侵權人對于侵權事實的發生負有舉證責任?？墒?，因為沒有完善統一的法律條文做基礎，就缺少了法律規范的大前提，法律推理工作無法順利進行，造成部分案件處于無法可依的狀態。與此同時，我們對個人信息的收集、加工、利用和流通的過程缺少有效的監督和管控，對個人信息的來源和去向缺乏清楚的了解和準確的認知，這就導致在個人信息侵權案件發生之時，負有舉證責任的被侵權者并不知道個人信息究竟是在何時、被采用何種方式泄露的，這就對被侵權者進行有效舉證帶來了很大困難。再加上，侵權事實對被侵權者造成的不利影響又是抽象事物，難以舉證說明，就使得舉證工作難上加難。正是這一系列原因引發的舉證難局面，被侵權者在個人信息侵權的案件審理中往往處于不利境地，他們找不到有效的司法途徑對其權利進行救濟，無奈之下，只好忍氣吞聲。這也在一定程度上降低了侵權成本，使得個人信息侵權案件的發生愈演愈烈。