本篇論文目錄導航：
【題目】中國餐廚廢棄物處理立法問題探析
【第一章】中國餐廚廢棄物處理立法完善研究導論
【第二章】餐廚廢棄物處理的基礎理論
【3.1】我國餐廚廢棄物處理現狀的實證調查分析
【3.2 3.3】我國餐廚廢棄物處理立法現狀及主要問題
【第四章】相關國家餐廚廢棄物處理制度分析及其啟示
【第五章】完善我國餐廚廢棄物處理法律的對策建議
【第六章】完善餐廚廢棄物處理法制的運行保障機制
【結語/參考文獻】餐廚廢棄物處理法律體系研究結語與參考文獻
3.2 我國餐廚廢棄物處理相關立法現狀分析
3.2.1 國家層面對餐廚廢棄物處理的相關法律規定
現有的國家層面有關餐廚廢棄物處理的法律條款只是零散的分布于《固體廢物污染環境防治法》、《生活廢棄物處理辦法》、《循環經濟促進法》等法律規范中?！豆腆w廢物污染環境防治法》是我國《生活廢棄物處理辦法》的上位法，其中對于生活廢棄物的概念作出了具體明確的規定，并明確了廢棄物處理活動中應當遵循的原則（如減量化、無害化、集中處置等）。
環?？偩謱Σ蛷N廢棄物的性質進行了界定，飯店、單位食堂等餐飲活動的性質是為日常生活提供服務的活動，所以這些活動所產生的餐廚廢棄物則歸屬于生活廢棄物的范疇，餐廚廢棄物處理應當滿足環境保護的要求，避免造成環境污染。餐廚廢棄物作為一種特殊類型的生活廢棄物的，固體餐廚廢棄物的處理自然應當遵循《固體廢物污染環境防治法》的相關規定。
在其他的法律規范中也規定了一些餐廚廢棄物處理應當遵循的具體規定，比如《生活廢棄物處理辦法》要求餐廚廢棄物處理應當遵循污染者付費的原則；《餐飲企業經營規范》中對于將餐廚廢棄物應當單獨進行處理做出了原則性規定；《循環經濟促進法》、《畜牧法》、《農產品質量安全法》等法律法規中也包含一些關于餐廚廢棄物處理的相關條款；《食品安全法》、《循環經濟促進法》則規定了餐廚廢棄物處理不當時具體的罰則適用。此外，國家層面還頒布了一些規范性文件和政策性文件，以期對餐廚廢棄物處理工作進行規范。
2010 年 5 月，發改委、住建部等四部委聯合發布了通知，通知的目的在于部署餐廚廢棄物規范化處理試點工作，要求滿足條件的城市進行申報。希望通過這種途徑，探索出符合我國實際情況的餐廚廢棄物處理制度方式，并使餐廚廢棄物規范化處理能夠形成產業而發展起來，最終實現餐廚廢棄物處理的高效化、規范化。
2010 年 7 月，國務院辦公廳下發了《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物處理的意見》，該意見主要目的在于加強對餐廚廢棄物處理活動的監管。意見中要求對地溝油進行專項治理工作，加強對于餐廚廢棄物處理活動的全程監督管理，并通過確立行政首長負責制，以保障監管及執法活動的有效性。
2010 年 12 月，發改委、財政部、等五部委聯合下發了《關于印發餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點城市初選名單及編報實施方案的通知》，規定了試點城市申報的具體程序，并最終選定了北京朝陽、廣西南寧等作為第一批試點城市。
2011 年 4 月，建設部等十六個部委聯合下發了《關于進一步加強城市生活廢棄物處理工作的意見》，其中提出了關于餐廚廢棄物處理的相關要求：爭取到 2015年，我國設區的城市中一半以上能夠實現對餐廚廢棄物進行分類收運和處理。
2012 年 4 月，國務院作出的《"十二五"全國城鎮生活廢棄物無害化處理設施建設規劃》中也作出了相應的規劃，決定在"十二五"期間實現對于餐廚廢棄物處理設施的投資達到 109 億元，并且到 2015 年我國擁有的投入使用的餐廚廢棄物處理項目達到 242 座，全國處理餐廚廢棄物日處理能力達到 3 萬噸。
3.2.2 地方層面有關對餐廚廢棄物處理的相關規定
針對餐廚廢棄物所帶來的危害性不斷增強的現實狀況，目前一些大中型城市陸續出臺了本轄區專門對餐廚廢棄物處理進行規制的立法，這些立法在規范餐廚廢棄物處理行為上取得了較為明顯的成效。全國范圍內最早度餐廚廢棄物處理進行立法的城市為上海市。上海市為取得好的規制效果，陸續出臺了餐廚廢棄物處理相關的一系列法律文件，對餐廚廢棄物處理的申報、備案登記、收費標準等作出了具體規定。經過實踐檢驗，這些法律規范對于規范餐廚廢棄物處理行為具有非常明顯的效果。為使這種效果得以強化，上海市又于 2005 年制定了《上海市餐廚廢棄物管理辦法》，并于 2013 年對該辦法進行了修訂。此次修訂的一大亮點為改變了餐廚廢棄物處理收費制度。具體改變為不再對餐飲單位收取餐廚廢棄物處理費，由之前實行的收費收運處理變成付費進行收購，既由正規的餐廚廢棄物處置企業向餐飲單位收購餐廚廢棄物。這樣可以激勵產生單位主動將餐廚廢棄物交給正規的餐廚廢棄物處理企業，是餐廚廢棄物處理體系更加規范，也可以更好地進行監管。
在上海市餐廚廢棄物處理工作取得了良好效果的示范效應下，全國各省市紛紛開始通過立法的方式對餐廚廢棄物處理進行規范。各地區以幾種不同的形式出臺了餐廚廢棄物處理規范性文件。一是政府規章形式的，如寧波、重慶、石家莊等；二是在其他的規范性文件中明確對餐廚廢棄物處理的管理制度，如江蘇省將餐廚廢棄物管理制度規定在了《固體廢棄物污染防治條例中》；三是以地方性法規的形式對餐廚廢棄物處理進行立法，如《西寧餐廚廢棄物管理條例》是我國第一部對餐廚廢棄物處理進行規制的地方性法規。
3.3 我國餐廚廢棄物處理相關立法存在的主要問題
3.3.1 缺乏全國性餐廚廢棄物處理統一立法
我國目前還沒有制定出一部專門針對餐廚廢棄物處理進行規范的全國性法律規范，現有的國家層面有關餐廚廢棄物處理的法律條款只是零散的分布于《固體廢物污染環境防治法》、《生活廢棄物處理辦法》、《循環經濟促進法》等法律規范中。
我國對餐廚廢棄物處理進行規制的立法還正在制定之中，目前僅有一些地方制定了專項法律規范。這就導致部分省市由于缺乏上位法指導，而在立法目的及具體法律制度設置上存在問題，比如立法原則和立法目的相混淆、餐廚廢棄物處理收費制度的具體設置等，甚至部分地區的制度相互沖突，不利于對餐廚廢棄物進行有效統一規范化處理工作的開展。國家發改委于 2012 年已開始進行餐廚廢棄物管理法規的起草工作，但目前卻遲遲未有后續相關工作的進展，全國性的《餐廚廢棄物管理條例》
仍未制定成文。因此，盡快出臺全國性餐廚廢棄物處理統一立法非常必要。
3.3.2 地方性餐廚廢棄物處理法律規范立法目的存在偏差
第一，部分地方性專項立法將處理原則作為立法目的。比如《西寧市餐廚廢棄物處理條例》中關于立法目的的規定。而該項描述明顯更適合被界定為處理原則，因為該原則所強調的落腳點最終還是要歸于加強餐廚廢棄物規范化處理，以改善市容環境、保障公眾身體健康。此處將處理原則作為立法目的的規定肯定是不妥當的。
第二，不恰當地把食品安全和污染防治當做立法目的。比如在《重慶市餐廚廢棄物處理辦法》中關于立法目的規定，將保障食品安全作為立法目的之一。雖然對餐廚廢棄物處理加強監管對于地溝油等問題的的規制確有關聯，但是，必須明確立法目的的作用在于為法律制度及執法監管提供基礎。餐廚廢棄物處理專項立法的內容主要是對餐廚廢棄物處理在產生、收集、運輸、處置等環節中必須遵守的法律規定，關于食品衛生安全并沒有明確的制度設計。由于負責對食品衛生進行監管的部門是食品衛生部門，而對餐廚廢棄物處理進行管理的主管部門為城管部門，所以，并不適宜把保障食品衛生當做餐廚廢棄物處理立法的目的。按照同樣的分析路徑，《石家莊市餐廚廢棄物處理處理辦法》中將污染防治作為立法目的顯然并不妥當。
因為污染防治也與餐廚廢棄物處理整體的立法思路不契合。
第三，部分地方性立法中關于立法目的位階排序不準確。餐廚廢棄物處理立法的目的主要為單個內容：加強對于餐廚廢棄物處理的規制、改善城鄉環境衛生、維護群眾身體健康。而這三個內容中，很顯然，加強對于餐廚廢棄物處理的規制為直接目的，市容環境衛生狀況改善為直接目的之二，維護公眾身體健康為最終目的。
因此，三個立法目的之間的位階排序有內在要求，而在立法時不能任意為之。而在《重慶市餐廚廢棄物處理辦法》中對立法目的的位階排序為：加強餐廚廢棄物處理→保障食品安全和身體健康→維護市容環境。很顯然這種排序方式沒有理清三者之間的邏輯關系，沒有意識到維護市容環境衛生的最終目的就是保障公眾的身體健康，這種排序無疑有著本末倒置的嫌疑。
3.3.3 相關地方性規范法律制度缺乏可操作性
通過對地方性餐廚廢棄物處理法律規范的梳理與分析，筆者認為，目前地方性法律規范中餐廚廢棄物處理相關制度存在以下主要問題：
第一，部門地方性立法中關于臺賬制度的規定不完善。這種不完善表現為： 一是臺賬制度相關規定缺失；二是現有規定不合理?！吨貞c餐廚廢棄物處理辦法》中臺賬制度的規定就有這一問題。臺賬制度是指為了在整個生產過程中更好地監控對餐廚廢棄物的處理活動，餐廚廢棄物的產生、收集、運輸、處置單位都應當對自身環節的餐廚廢棄物的數量、類型進行詳細的記錄的制度。因為各環節的主體不相同，所以通過臺賬制度可以對各環節、流程進行監督和管理，但是現有的很多地方性法律規范對于該制度規定還不完善。
第二，大部分地方性立法均確立了收費處理制度，在實踐中缺乏可操作性，存在難以運行的問題。目前，我國現有地方性立法基本上都采用的是產生單位繳納餐廚廢棄物處置費的制度，產生單位由可通過銷售餐廚廢棄物取得收益到付費排放，餐廚廢棄物處置成本由負變正。這種制度會促使部分產生單位把餐廚廢棄物倒入下水道，或者與其他生活廢棄物想混雜，以躲避繳納餐廚廢棄物處置費。對于是否應對餐飲單位收取餐廚廢棄物處理費，這立足于相關法規對于餐飲廢棄物的利用價值的認定。如若在立法中更加突出餐廚廢棄物的回收利用價值，那么處置企業則應當通過向產生單位付費的方式進行收購；如果立法中比較凸顯餐廚廢棄物的無用和有害性，那么產生單位則會被要求繳納處置費，以對其自身的污染排放行為負責。筆者認為，這種收費處理的模式不符合我國的實際狀況，很難被餐飲單位所接受，運行效果也會大打折扣。
第三，部分地方性立法中沒有設置信息公開制度。餐廚廢棄物的處理關系到我們每個人生活的環境和食品安全，如果公眾無法進行有效知情和參與，則餐廚廢棄物處理活動的。將信息進行公開是保障公眾能夠有效進行參與的前提條件，如若公眾對于餐廚廢棄物處理并不知情，那么參與的效果可想而知。目前很多地方性立法中盡管規定了信息公開制度，但是規定太過原則化，沒有具體操作規定。如《寧波市餐廚廢棄物處理辦法》中規定了城管局應當對將餐廚廢棄物處理的相關情況向公眾公布。
信息公開相關制度規定缺乏或者過于形式，都會造成公眾參與無法有效進行，最后將導致餐廚廢棄物處理相關立法無法取得好的規制效果。
第四，部分地方性立法缺乏應急處理機制。餐廚廢棄物具有極易腐敗、導致細菌滋生的特點，如果收運中保管不慎導致泄露，將會給造成嚴重的環境污染，甚至可能影響到公眾的身體健康。所以很有必要在專項立法中加入餐廚廢棄物處理的相關應急預案機制。但是，目前大部分地方性立法中都沒有此項規定，說明很多地區對餐廚廢棄物處理的應急問題重視度非常不足。
3.3.4 相關地方性規范法律責任設置不科學
在對地方性餐廚廢棄物專項立法進行梳理之后，發現一些地方性立法訊在法律責任設置不科學問題。這主要表現在：
第一，部分地方性立法中關于法律責任的條款過少。比如《寧波市餐廚廢棄物處理辦法》中只規定了餐廚廢棄物產生單位在違反相關規定時應承擔的法律責任，而沒有關于收運及處置單位、餐廚廢棄物處理的行政監管部門的責任設置。更有甚者，《景德鎮市餐廚廢棄物處理辦法》中甚至完全沒有關于法律責任的相關條款。
第二，一些地方性立法關于違法責任的設置過輕。比如《石家莊市餐廚廢棄物管理辦法》中對于違反規定的企業和個人僅進行規定 100-500 元的罰款，該項違法責任設置明顯過輕，無法在地溝油活動猖獗的情況下取得好的治理效果，對于違法企業和個人無法起到威懾作用。
第三，某些地方性立法在法律責任的設置上存在與上位法相抵觸的地方。目前，某些地方性立法在法律責任的設置上存在與上位法相抵觸的地方。比如，《生活廢棄物處理辦法》規定違反處置規定將被罰款三萬元以上十萬元以下，《西寧市餐廚廢棄物處理條例》規定處置單位的違法責任為一萬元以上三萬元以下的罰款，明顯低于《生活廢棄物處理辦法》的最低罰款數額。諸如《固體廢物污染防治法》、《生活廢棄物處理辦法》等法律規范，是進行餐廚廢棄物處理相關立法的上位法，因此相關專項立法和地方性立法在設置相關法律責任時，應該限定在上位法所規定的罰款或者其他處罰范圍之內，如若與上位法相抵觸，則該下位法的相關規定則不具有法律效力。
