本篇論文目錄導航：

【題目】中國餐廚廢棄物處理立法問題探析
【第一章】中國餐廚廢棄物處理立法完善研究導論
【第二章】餐廚廢棄物處理的基礎理論
【3.1】我國餐廚廢棄物處理現狀的實證調查分析
【3.2 3.3】我國餐廚廢棄物處理立法現狀及主要問題
【第四章】相關國家餐廚廢棄物處理制度分析及其啟示
【第五章】完善我國餐廚廢棄物處理法律的對策建議
【第六章】完善餐廚廢棄物處理法制的運行保障機制
【結語/參考文獻】餐廚廢棄物處理法律體系研究結語與參考文獻

第四章 相關國家餐廚廢棄物處理法律制度分析及其啟示

4.1 相關國家餐廚廢棄物處理法律制度分析

4.1.1 美國餐廚廢棄物處理法律制度分析

作為在世界人口上比較多的國家之一的美國，在消費食品的數量方面自然是不容小覷的，所以有龐大數量的餐廚廢棄物也是不足為怪，然而類似于其他國家的嚴重的"地溝油"問題卻沒有在美國發現。這與美國社會大眾較強的環保意識及長期的餐廚廢棄物處理訓練密不可分。進入下水道的餐廚廢棄物對污水管道甚至環境所產生的重大危害，美國每一個民眾都是很清楚的。在一般的家庭，他們會把日常產生的很少量的餐廚廢棄物裝在密封的袋子等容器中，然后扔到垃圾箱。若是數量大，就會送到垃圾回收站。政府等相關部門也會介入處理，針對一些餐飲企業，將其產生的大量的廢棄物統一收集起來并進行處理。若是發現有將產生的餐廚廢棄物私自賣給其他個人或機構的餐飲企業經營者，相關部門也會介入，嚴重的甚至會直接勒令其停業。

在美國，幾乎所有的餐館以及一般的家庭，都會在廚房的洗碗槽下方安裝上"廚房廢棄物粉碎機".餐廚廢棄物一般都會被分類，對于那些不帶油脂的餐廚廢棄物，粉碎機會把它們統一打碎然后再讓它們進入下水道。而對于那些攜帶較高油脂量的餐廚廢棄物，美國政府及相關部門則會指定專門的回收公司，負責將他們收集起來并進行回收。而這些指定的回收公司，必須要有由環保部門以及聯邦衛生部門統一頒發的經營許可證，在設備方面，也必須要有在回收、運輸及加工方面的專業設備。

并且這些回收公司還會定期去到居民住宅區和餐館回收廢棄物。一般餐廚廢棄物回收公司要想在某個地方回收餐飲廢棄油脂，需要先向當地地方政府繳納一定的獲得許可的費用，一旦這些回收公司回收了這些餐廚廢棄物，政府再向他們支付一定的報酬費用，因為政府已經為回收公司支付了大部分的處理費用，這樣的話，餐飲企業和一般的美國家庭每個月需要交納的處理費用就會很少了。

美國政府的這項政策，一方面那些回收加工廢棄油脂企業的積極性會有所提高，另一方面為了存放廢棄油脂所占用的土地也會大大減少，并且環境污染的風險也可以得到有效的控制。

一個毋庸置疑的事實是美國存在人口多、地域廣，對廢棄油脂的回收有一定難度的問題。在這一點上，美國與中國面臨的治理環境問題有一定類似。面對這個問題，美國政府相關部門采用全程跟進并進行干預的有效措施，嚴厲懲處那些違規回收處理及利用廢棄油脂的不法經營者。在廢棄油脂回收的過程中，對于商業生產機構排出的那些污水數量及成分，美國相關環保部門會全程跟蹤并進行檢測，環保部門也將會根據這些檢測數據確定對污水生產者征收的污水處理費用。為了最大限度地減少費用支出，餐飲業經營者寧愿選擇積極收集廢棄油脂，減少污水排放。所以，在美國只有極少數的餐廚廢棄物會進入下水道，即使少數非法經營者可以從地溝里撈到餐廚廢棄物并進行加工，但鑒于勞動量較大以及由此產生的高昂的人力成本，未必有利可圖。并且，對那些違法處理及使用餐廚廢棄物的經營者美國的法律有著非常嚴厲的處罰規定，那些違法回收加工廢棄油脂的人也需要同時承受高額罰款甚至坐牢的風險，如此一來，違法回收加工廢棄油脂的人也就越來越少了。

美國在 2000 年所產生的餐廚廢棄物大約為 2600 萬噸，而到了 2010 年已增加到了 3400 萬噸。作為整個美國第二大廢棄物來源的餐廚廢棄物，占城鎮固體廢物總量的近 14%,僅次于紙張廢棄物?，F在，填埋仍然是美國處理餐廚廢棄物的主要方式。

對于生產餐廚廢棄物量較大的企業，會使用粉碎餐廚廢棄物機和分離油脂裝置，粉碎后的餐廚廢棄物才能排入下水道，分離出來的油脂可以送到制皂廠等相關加工廠生產利用；對于生產餐廚廢棄物量較小的單位如居民廚房，則被混入有機廢棄物中統一處理或安裝餐廚廢棄物處理機，將廢棄物粉碎后排入下水道。在處理餐廚廢棄物的方式和政策方面美國各州也各有所不同，根據各地的具體情況不同，很多州也都會建立起各自的餐廚廢棄物回收處理體系。比如加利福尼亞州，目前正在推廣的技術是利用餐廚廢棄物來進行發電，而且還有了一些不錯的進展。而在舊金山市東灣區，從當地很多食品店或者餐館收集來的餐廚廢棄物，回收人員會對其進行發酵，把產生的甲烷用于發電。該地區 2010 年每周大約處理 100 噸的餐廚廢棄物，所產生的發電量可以滿足大約 1300 戶的日常用電需求。

同時，配套的政策措施經美國政府研究后提出，比如，若餐廚廢棄物水分和油脂含量越高，收取的處理費用也就越高，等等。這種收費刺激機制，使得回收和利用餐廚廢棄物的計劃能夠順利的進行。處理餐廚廢棄物的應用，如密封式容器堆肥、蚯蚓堆肥等，在美國的中西部地區也越來越多。作為賓夕法尼亞州唯一開展路邊收集餐廚廢棄物進行堆肥的城鎮，賓夕法尼亞州的州立學院鎮有著一個設施優良的院落，可以對餐廚廢棄物進行回收加工。園林廢棄物和餐廚廢棄物被回收人員放在一起堆成肥料，并在當地出售和使用，每年所制造的肥料大約有 2000 立方米。

美國頒布的《固體廢物污染防治法》，對包括餐廚廢棄物等固體廢棄物需要分類收集進行了強制性的要求，保證了無害化處理食品廢棄物的順利進行。"二次收獲"工程和"12 籃"工程等由美國環保局實施的政策，也極大的鼓勵了食品廢棄物的資源化利用。對于餐廚廢棄物的處理方式和政策，各州也都有所不同，根據各地的具體情況，餐廚廢棄物回收處理體系也陸續由各州建立起來。配套的政策措施也經美國政府研究制定，比如餐廚廢棄物水分和油脂含量越高，收取的處理費用就越高，這樣的收費激勵機制，對于餐廚廢棄物的資源化回收處理計劃，起到了極大的促進和推動作用。

4.1.2 德國餐廚廢棄物處理法律制度分析

中國現在的餐廚廢棄物處理窘境，在上個世紀 70 年代也曾困擾過德國。為了對餐廚廢棄物處理問題進行規制，德國政府專門出臺了關于餐廚廢棄油脂的回收的相關法律規范，以更好地實施跟蹤和監督餐廚廢棄物的回收和利用，起到了顯著的效果?！稄U棄物處理法》在 1972 制定，提出加強處理廢棄物的源頭?！稄U棄物限制及廢棄物處理法》在 1986 年制定，針對如何來避免產生廢棄物。在德國，每一桶餐廚廢棄物都被貼上了一個"身份證",會嚴格登記產生回收和利用的每一個環節。

在流通過程中，只要有任何一個環節出現問題，都能在短時間內由相關部門將問題查明并及時處理解決。餐廚廢棄油脂回收法律的及時推出，加上德國政府相關部門跟蹤和監督餐廚廢棄物的回收利用，很快就起到了非常明顯的作用。

德國《食品安全法》對于規制餐廚廢棄物回收也作出了相關規定，其中最有特色也是最有效果的規定是：餐飲單位只能而且必須通過與政府簽訂回收合同的方式處理餐廚廢棄物，餐廚廢棄物回收的企業、回收后加工的企業都必須在合同中做出詳細的說明。并且，在開張之前，德國的經營餐飲的人員還必須將一些分離油水的設備提前購置。這些油水分離設備，由德國的餐館專門放置在指定的空間，餐廚廢棄物經過這些油水分離設備，將其中的水分及油脂相分離，以便于回收公司進行回收。這些油水分離設備都需要符合歐洲最嚴苛的油脂分離標準?；厥展窘浻僧數卣貏e批準之后才能將餐廚廢棄物分離出來的油脂統一進行回收，并且這些回收公司一般都具有很大的規模，很多都是一些上市的企業公司。被回收的餐廚廢棄油脂都必須以資源化的方式進行處理，其中最典型最能發揮其能源效用的方式就是用來煉制生物柴油，此外還可以利用其生產有機化肥或者其他一些可利用的日化產品等。德國政府為了能夠再利用這些生物能源，對一些生物燃料的生產和加工企業實施激勵機制，如規定對這些企業采取免稅政策等。

為了進一步推廣這些生物能源，德國還通過制定相關法律規定的形式保障生物柴油等生物能源的推廣使用，比如規定長期性地行駛于主干道的公共交通工具，其燃油只能選擇生物柴油。在德國，餐廚廢棄物的回收利用率，經過德國聯邦衛生部的統計，已達到了百分之百。

德國制定的《循環經濟和廢物處置法》，主要有以下幾點內容：（1）規定了立法的宗旨和適用范圍。立法的宗旨是確保廢棄物處理必須對環境有利的方式進行，為了保護自然環境，促進循環經濟；同時規定立法適用于廢棄物的利用和處置活動，以及應當盡量避免廢棄物的產生。（2）對廢棄物的產生者、持有者以及末端處置者的義務作出了規定。其中主要內容有：對于廢棄物應當進行再利用、發展循環經濟的原則性規定等義務。（3）規定了產品的生產和加工中的循環經濟責任。具體來說，就是在進行產品的生產和加工等活動中，生產者和加工者要承擔產品將來盡量可以進行循環利用的責任，所以，在產品的生產及使用過程中需要最大限度地盡量避免廢物的產生，并且需要處置好產生的廢物。（4）規定了相關主管部門的責任和要求。主要包括建設廢棄物相關處理設施等活動的審批、做好廢棄物處置以及循環經濟的發展規劃等責任。

《循環經濟和廢物處置法》主要有以下特征：第一，立法緊密結合了其他相關立法，這些循環經濟立法的相互結合，形成了一套完整的層次分明的法律制度體系。

德國在關于循環經濟的立法規范方面，最具代表性和影響力的立法是 1994 年制定的《循環經濟和廢物處置法》，在世界上產生了廣泛的影響，之后又在 1998 年，根據此立法制定了相關的包裝立法，隨后，為了對此規范加以補充，以更好地規制廢棄物處置行為，又接連出臺了《廢棄物法》以及《社區廢棄物環保處置法令》等相關立法。另外，一些歐洲的關于廢棄物循環利用的法令，也被德國引入使用，起到了一些推動作用。所以說，德國具備完整的層次分明的循環經濟立法。第二，該法屬于對循環經濟的綜合性立法，其有力地推動德國國內循環經濟活動的發展。循環經濟屬于一項全民工程，所以在進行循環經濟的相關立法時要考慮到全社會各個層面的相關需求。該法確立了循環經濟所應遵循的一些基本原則，也為后續其他關于循環經濟的相關立法提供了大的方向。而且立法模式囊括全社會，所有部門都需要推行循環經濟，這也為循環經濟在德國的普遍推行打下了堅實的社會基礎。第三，該立法中明確了 3R 原則的不同位階排序。3R 原則中的三個原則重要性并不相同。作為減少廢物存在目的的循環經濟，廢物利用也是其不可缺少的一條途徑，而廢棄物的減量化的重要性要比廢棄物的再利用高出很多，因為只有在確實無法減少廢棄物的產生量時才會去想辦法將其充分利用。因此，該法確立的處理廢棄物的原則是先"避免產生",接著是考慮"循環利用",最后考慮的才是"最終處理".

在德國，其餐廚廢棄物獨特的處理方式是將市場行為引入廢棄物處理過程中，這一方式的引入可以使廢棄物處理更加產業化市場化。一些銷售商和制造商可以找一些專門公司如綠點公司等來替代履行回收再利用及包裝廢棄物的義務。為了減少成本，一些銷售商和制造商將盡量減少產品包裝中包裝物的使用。據數據統計，執行此系統方案后，至少每年可以有 100 萬包裝廢棄物可以被處理。在一些高校，廢棄物處理專業也都被開設，各企業也有各種廢棄物清理的相關培訓，廢棄物清理的領域年均可以有高達 500 億歐元的營業收入。

4.1.3 日本餐廚廢棄物處理法律制度分析

"地溝油"現象也曾經于幾十年前在日本發生過，但是這種現象在日本存續的時間并不長，而且也沒有造成嚴重的后果。而這一令我們欣羨的結果，主要應該歸功于日本在餐廚廢棄物處理方面完備的法律體系及其監管制度。日本《食品廢棄物循環法》在 2001 年制定實施，立法對于餐廚廢棄物的回收及處理作出了嚴格的規定，餐廚廢棄物的產生單位和個人都應當嚴格遵守規定進行分類回收，嚴禁將餐廚廢棄物隨意進行丟棄。餐飲單位和普通的家庭等都應當將餐廚廢棄物單獨存放，然后把其送到專門的餐廚廢棄物回收點，交由具有資質的專業回收公司進行回收。

將餐廚廢棄物與其他生活廢棄物區分開來，單獨進行存放與回收，是一個從源頭上減少"地溝油"出現的有效途徑。

日本非常重視餐廚廢棄物的源頭分類，并以法律的形式將產生者的分類保存義務確定下來。日本政府著重提出，日本政府增設餐廚廢棄物的回收點，可以起到提高餐廚廢棄物產生者交付餐廚廢棄物的積極性的作用；此外，專門的餐廚廢棄物回收公司經日本政府批準成立，極大的避免了餐廚廢棄物來源者與地溝油生產者私下進行餐廚廢棄物的買賣。企業若想從事餐廚廢棄物的回收業務，必須先取得當地政府所頒發的經營許可證，同時還要符合《食品廢棄物循環法》中關于"循環利用事業"的相關認定標準。日本政府為了減少地溝油交易的發生，實行了非常有特色的補貼方式：政府對回收企業給予補貼，以保障回收企業能夠給出較高的回收價格，這樣就可以從源頭上斷開地溝油的供應鏈條，避免餐廚廢棄物處理不當所帶來的不良后果。

日本有比較健全的餐廚廢棄物處理的法律法規體系，《促進建立循環社會基本法》是日本關于餐廚廢棄物處理的的基本法，《促進資源有效利用法》和《固體廢棄物處理和公共清潔法》是其綜合性法律，此外還有《食品再生利用促進法》、《促進容器與包裝分類回收法》等其他的相關法律規范?！妒称吩偕么龠M法》于 2000年由日本政府頒布，針對嚴重的視頻浪費現象，號召全社會一起努力杜絕此現象，并且對食品廢棄物回收和再利用做出了明確的規定，規定餐館、飯店賓館、大型超市、食品加工業等要與農戶簽訂廢棄物回收合同，目的是將廢棄的果皮和蔬菜等處理成堆肥，同時規定廚房廢棄物也需要處理成堆肥；《食品廢棄物循環法》從 2001年起實施，規定了餐飲業在餐廚廢棄物再資源化方面的義務，有機肥料的再生率計劃在 5 年內提高 2 倍。立法規定在餐廚廢棄物資源化處理和減少餐廚廢物的排出量方面，飲食業、餐廚加工業和流通企業有義不容辭的責任。日本還采取高價回收餐廚廢棄物的制度，以防止餐廚廢物的不當處理。餐廚廢棄物來源者的分類存儲的義務被加強，由當地政府負責對餐廚廢棄物回收的企業頒發許可證?；厥展具€可以收到政府給予的一定的財政補貼。

日本在餐廚廢棄物的資源化利用方面，有很多的值得我們借鑒學習的地方。比如，日本在其《食品廢棄物循環法》中作出了關于餐廚廢棄物資源化利用的規定，相關經營者有義不容辭的責任，也需要盡量減少廢棄物的產生數量。其中，該法所強調的資源化循環利用是指，一定時空范圍內人們在生活中所產生的食品廢棄物，經過一定的方式或途徑，轉化成為具有利用和使用價值的資源。這部法律明確要求應該讓食品廢棄物的潛在價值充分發揮出來，這就要求每個人都應該按照循環經濟的要求去實現這種轉變。目前能源短缺正成為世界經濟社會發展的桎梏，與此同時生物能源正因其種類多且污染少，而受到世界的廣泛關注，提煉生物柴油的主要方式之一就是在餐廚廢棄油脂中提取。在日本，居民區中經常會出現各式各樣的廢棄物收運車輛，而廢棄油脂提煉出的生物柴油便是這些廢棄物收運車輛使用的燃料，一方面廢棄物車使用的燃料費用可以大大減少，另一方面環境問題也可以避免，同時"地溝油"問題也可以得到有效的遏制。

日本近年來出現了很多新的關于餐廚廢棄物處理方式的研究方向，主要包括發電供熱由餐廚廢棄物產生的生物氣提供，以及動物飼料由餐廚廢棄物生產等。此外，餐廚廢棄物處理技術在日本也迅速的發展起來，松下、日立、三洋、東芝等一些著名的電器公司，餐廚廢棄物處理機被列為一項很有潛力的產品，在研制和推廣方面也投入巨大的資金和人力。數據統計表明，日本目前已經有高達 250 家企業專門制造餐廚廢棄物廢物處理機。在食品廢棄物轉化為飼料和肥料等方面，《食品資源再生法》對食品廠、流通和外售企業做出了強制性的要求。立法規定，通過肥料、飼料和沼氣發電的方式再利用食品廢棄物，或抑制廢棄物的產生，或通過干燥、脫水等減量廢棄物，作為目前主要的 3 種針對食品廢棄物采取的方式。立法還要求，食品廢棄物生產者總計排出量在 100 噸以上的，需要在 5 年內至少減少 20%的排出量。

食品廢棄物生產者還需要與肥料和飼料制造者之間建立穩定持久的關系。立法規定，將會處罰那些抑制產生食品廢棄物不充分或者再生利用食品廢棄物不充分的生產者；同時規定了促進食品廢棄物再生利用在地方公共團體的義務。需要注意的是，立法所指的廢棄物不包括混有異物或有害物質的資源，而是指過期食品、剩余食品或食品生產過程中形成的動植物殘渣等。

餐廚廢棄物再生設備制造業的發展方面，自立法實施以來也取得了巨大的進步，目前已有高達 520 戶；對于那些將要到期的食品或包裝有問題的正常食品，部分食品加工業可以將其以低價處理給職工，減少了 54%的食品廢棄物；部分餐飲企業將餐廚廢棄物制成堆肥賣給菜農，菜農將使用堆肥種出的蔬菜賣給餐飲企業，這樣就可以形成互助的良性循環； 汽車再生燃料的主要成分也采用食品廢棄物生產；由幾個賓館的食品廢棄物發酵后產生的氫氣用于燃料電池發電項目，在神戶市發電試成功，目前正在推廣。在過去，日本對于地溝油的處理方法是使用通過化學物質把餐廚廢棄油脂固化后，將其與可燃固體廢棄物混在一起進行焚燒，用來進行生物發電。

此外，還要求必須將鍋底里殘留的廢棄油脂利用衛生紙或者其他工具擦拭干凈，避免油脂流入下水道。這樣做是從環保方面進行的考慮，考慮到一般的生活用水都是經過凈化處理后經由下水道流入河水，若是廢棄油脂也排入下水管道，必然會將水質凈化的難度增強。之后，經日本科技人員研究發現，經過煉制的油炸食品的油，可以替代柴油作為生物柴油燃料，并且燃燒物中二氧化碳和含硫氣體含量極少。

所以，廢油的回收利用在日本各地受到很高的重視。

通過上述介紹的幾個國家的制度，不難發現他們都采取了一些相似的措施，比如，政府部門在回收、處理及再利用餐廚廢棄物的環節中，都進行了非常嚴密和全面的過程。第一，嚴格的餐廚廢棄物回收制度，為餐廚廢棄物處理在回收環節指明了方向，非法回收餐廚廢棄物的渠道被徹底封堵；第二，將政府與企業合作的方式用于餐廚廢棄物的處理上，對于那些回收加工處理餐廚廢棄物的企業，政府采取稅收優惠和財政補貼等方式來激勵其發展，有了政府的支持，極大提高了企業回收加工處理餐廚廢棄物的積極性；第三，采用再資源化的方式實現餐廚廢棄物的再利用，生物柴油、化學制品等的主要組成成分由餐廚廢棄物提煉而來，實現了循環使用餐廚廢棄物，在生態環境和經濟上都具有重大意義。

4.2 國外餐廚廢棄物處理法律制度對我國的啟示

4.2.1 完善餐廚廢棄物處理法規體系

目前我國關于餐廚廢棄物處理的法律法規尚不完善，《固體廢物污染環境防治法》是該領域基本法規，盡管規定了其基本原則是資源化生活廢棄物和盡可能減少產生生活廢棄物，也規定了傾倒、收集、清理、運輸和回收利用處理等的一些基本要求，不過關于具體實施細化的相配套的法律法規還很缺少。所以，必要的處理廢棄物的標準、條令及法規還需要被制定和完善。并且，落實監督檢查的工作也需要被重視，保證真正能夠落實到位所制定的法規。美國關于廢棄物處理的基本法《資源保護與回收回收利用法》，對于物質的"搖籃到墳墓，墳墓到搖籃"的循環起到推動作用，也是循環經濟思想的體現，對于美國廢棄物循環利用和分類處理奠定了基礎?！稄U棄物處理法》是 1972 年由德國出臺的第一部環境保護的法規，上世紀80 年代中期，德國逐漸形成"避免產生-利用-清除處理"的宗旨?！妒称窂U棄物再生資源利用促進法》是 2001 年由日本頒布的，該立法也作為法律基礎在日本餐廚廢棄物循環利用模式中起到相當大的作用。為了保證長期的明確目標及環境態度路線不動搖，政府制定了明確的政策導向。為了保證餐廚廢棄物處理制度的順利執行，走制度化、規范化的餐廚廢棄物處理路線，細致全面的立法框架是必不可少的。

4.2.2 創新餐廚廢棄物處理經濟激勵機制

發達國家一般采用經濟激勵機制作為一種間接調控手段，采用污染收費、補貼、稅收等機制，對那些促進社會福利最大化的環境行為給予適當的鼓勵，進而在社會經濟福利與環境保護之間實現雙贏。從推出經濟激勵機制以來便備受推崇，該機制與傳統的"命令-控制"系統有極強的互補性，也很快成為最有效最經濟的環境解決問題的途徑。

僅僅從法律上對餐廚廢棄物處理進行制度約束，并不能夠真正解決地溝油、泔水豬等問題，只有公眾真正認可相關的制度，才會起到好的規制效果。因此，在出臺餐廚廢棄物處理相關的法律規范時，還應當建立相應的激勵機制以保障該法規的運行。比如，在餐廚廢棄物資源化處理方面，日本對于一些積極參與的企業給予補貼等。作為公共服務的提供者，政府確實應當承擔餐廚廢棄物的收集運輸及處理責任，不過，隨著餐廚廢棄物的產生量越來越龐大，政府的力量就顯得有些不足，沒法做到有效而全面的處理。因此有必要吸引社會資本和社會力量進入餐廚廢棄物資源化處置行業（包括回收、運輸、處理各環節），在稅收和財政等方面給予這些企業經濟激勵，對于餐廚廢棄物資源化處理力量的壯大是很必要的。同時，對于餐廚廢棄物產生單位的源頭減量和主動上交等行為給予減免廢棄物處理費用等激勵措施，對減少廢棄物的效果也會十分明顯。

4.2.3 完善餐廚廢棄物處置行業準入制度

作為廢棄物處理行業的主要分支，餐廚廢棄物處理，其性質歸根結底也為市政公用事業，因而餐廚廢棄物處理特許經營的概念也應定義為政府管理部門作為代表公眾餐廚廢棄物處理事業的代理人，按照相關法律、法規的規定，采用公平的市場競爭方式，有償的將餐廚廢棄物處理特許權授予授權人處理，特許經營者按照規定在指定的期限內收集運輸及處置餐廚廢棄物，獨自經營，自擔風險，通過向餐廚廢棄物產生企業收取費用以及對餐廚廢棄物進行資源轉化從而取得利潤的制度。

如《食品廢棄物循環法》是 2001 年由日本開始實施，該法規定餐廚廢棄物回收的企業應當具備當地政府頒發的許可證，即對餐廚廢棄物回收處理行業實施嚴格的市場準入制度。

4.2.4 發揮社會中間層組織的作用

只有資源回收體系和舊物調劑體系的大力發展，才能在整個社會形成資源到產品、產品到資源的循環，作為這方面的重要角色，廢物專門企業和中介組織具有相當大的地位。為滿足專業性和技術性的相關要求，餐廚廢棄物處理也迫切需要建立專業化的行業組織。這些建立的企業可以是專業性或綜合性的性質，可以由個人或法人出資，可以統一由該行業協會進行內部指導與協定，實現有效的處理與回收某一類廢棄物，如餐飲業的餐廚廢棄物，相關單位由餐飲業協會統一組織分類回收，并且，通過餐廚廢棄物處理機處理，餐飲業協會還可以進行自律協商管理等。中介組織是一個將那些有意愿處理餐廚廢棄物的企業組織起來，形成一個網絡狀的組織機構，中介組織本身并不是廢棄物處理企業。

4.2.5 建立完善明確的責任體系

為了保證餐廚廢棄物得以有效且妥善的處理，餐廚廢棄物各個處理環節中主體的責任需要在立法中明確規定。第一，餐廚廢棄物處理相關法律法規需要由政府制定及完善，各個主體承擔的責任需要明確規定。在產生、回收、運輸、處置餐廚廢棄物的各個環節中，需要明確規定各行政執法部門的具體職責，以及違反相關管理法規的行為所應承擔的法律責任；第二，將產業化傾斜用于預算、稅制、融資方面，提供財政補貼和政策扶持給那些開展無害化處理和餐廚廢棄物資源化的企業，與相關部門的協調合作也需要進一步加強，多渠道多方面地開展環境教育，進行循環經濟科學預算的制定，綠色采購的實施等；第三，作為餐廚廢棄物市場主體的收運處理企業，需要主動承擔起資源化處理餐廚廢棄物的主要責任，包括環境報告書的制定、產品責任的承擔等；第四，環境意識和食品安全意識應在餐廚廢棄物產生者意識中得到加強，在餐廚廢棄物分類及交付給指定的收運機構過程中，都需要嚴格遵守相關的法律法規。