隨著人們生活水平的提高和生活節奏的加快，越來越多人選擇在飯店就餐、聚會、舉辦婚宴、招待賓客，飯店消費在人們生活中顯得越來越重要。飯店給人們提供了便利、快捷的同時，也引發了諸多的法律問題。近年來，在一些飯店的餐桌上發生了一些變化，不經意間，飯店提供的用塑料膜密封的餐具需要付費、一次性濕巾并非免費使用，包間設有最低消費標準、禁止或謝絕自帶酒水、自帶酒水要交開瓶費等等，在收取這些費用之前，飯店沒有告知消費者，而是在消費后直接在賬單中加收。這些“隱性收費”引發的投訴相對突出，消費者反映強烈，成為制約餐飲業發展的一大障礙，由于沒有法律條款加以明確，只能變通相應條款來解決。本文從飯店隱性收費概念界定、特點及危害，分析隱性收費的成因，提出切實可行的治理措施，有助于維護消費者的合法權益。
一、飯店隱性收費的概念、特點及危害
隱性收費是相對于顯性收費而言的。飯店隱性收費即原本應該免費的項目不提供，要收費的事項事先不告知，巧立名目將原本屬于經營者必須提供的配套服務列入收費項目，如訂位費、服務費、茶水費、紙巾費、開瓶費等。飯店作為市場經營主體，在收費上實行的是自主收費，市場調節價，不實行政府定價和指導價。但按照《中華人民共和國價格法》
的規定，經營者不得在標價之外加價出售商品，也不得收取任何未予標明的費用。飯店收取各項費用的前提就是需要告知和明示各種收費項目，否則，消費者有權拒付。按照中華人民共和國消費者權益保護法的相關規定，消費者享有自主選擇商品或者服務的權利，經營者有保證商品或者服務質量的義務，有不得從事不公平、不合理的交易的義務； 經營者沒有權利收取提供必然服務的費用，即使經營者通過聲明或者張貼店堂告示等方式對消費者事先進行了提示，也不具備法律效力。
（ 一） 飯店隱性收費的特點
飯店隱性收費的項目有很多，涉及面也很廣，目前正由公開轉為隱蔽，將無償服務變為有償服務，或以種種借口和理由，自立名目收費，隨意自定收費標準。強制服務收費，從桌椅到空調，從小吃到餐具；有些價格規定模糊，如菜盤大中小不明確； 有些價格存在欺詐，如通過優惠承諾吸引顧客但事后告訴顧客優惠已結束，還有先抬價，再打折； 誘導消費，如只介紹廚房里快過期的食物原料； 不斷加碼，如宴席后上的濕巾，漱口水，更離譜的如醒酒口服液； 以次充好，如常見的死魚當活魚賣； 免費中有收費，如豆漿免費糖收費； 虛假宣傳，如各種美容菜，各式健身湯。
總之，就餐過程從始到終，任何與消費者相關的服務都有可能變為收費項目。在這些收費中很多不給消費者開具任何票據，若無消費者舉報，行政管理部門很難對其進行管治。餐飲業隱性收費問題不少是利用消費者對消費項目不知情或者出于消費者礙于面子的心理特征而發生的，同時，消費者認為沒幾個錢，維權意識也不強。
（ 二） 飯店隱性收費的危害
飯店隱性收費已經影響到消費者的消費意識，在消費者心目中造成極差的影響。飯店隱性收費加重了消費者的負擔，影響到餐飲業的聲譽。飯店有義務向顧客提供安全、便捷的就餐餐具，至于對餐具清洗、消毒等所產生的費用，應當由飯店自行承擔。
讓顧客消費結束后為餐費買單，實際就是對飯店提供的服務支付了費用，部分餐飲業將一些配套服務改為收費服務，實質上是將自己應當承擔的成本轉嫁到消費者身上。飯店隱性收費助長了餐飲業的不良風氣，經營者認為隱性收費理所應當，無人監管，無人干涉； 眾多消費者在就餐時為了避免與經營者發生沖突，或者因為愛面子而被迫接受額外收費，消費者的公平交易權受到了侵害。
飯店的“隱性消費”已經違反了《中國人民共和國價格法》，屬于違反法律、法規牟取暴利的行為。
而諸如“筷子費”“最低消費限制”“包廂費”“直接在賬單上打折，使消費者無法索要發票”等行為則違反了《消費者權益保護法》的規定，侵犯了消費者的自主選擇權，屬于經營者的強制交易行為，消費者有權拒絕。
二、飯店“隱性收費”成因分析
（ 一） 我國目前尚無法律明確規定
2007 年，為了規范我國餐飲業的發展，解決行業標準缺失、管理水平不高、食品安全存在隱患等問題，商務部發布了《餐飲企業經營規范》（ 以下簡稱《規范》） .該《規范》分別從運營場地、設備設施、規章制度、衛生安全、后續處理等方面對企業資質及經營管理作出了明確規定。由于《規范》是餐飲業行業性的推薦標準，對餐飲企業并不具有強制性，因此，其執行難度大； 業內人士和消費者對《規范》的理解也不盡一致。
《規范》規定，餐飲企業須明示營業時間、供應品種、服務項目的收費標準及其他特殊規定，提供的服務內容和費用應當符合與消費者的約定。有人將這個標準解讀為“只要餐館予以明示，就可合理合法地向顧客收取開瓶費及其他費用了”,僅從字面上理解，看不出是允許還是禁止飯店收取“開瓶費”
之類費用的。該規定只能解讀出明碼標價，即餐飲業對消費者提供的服務必須明碼標價，否則將涉嫌欺詐。這些收費項目是否合法，《規范》中并沒有說明。這種模棱兩可的規定讓部分經營者覺得是默認收取服務費、開瓶費、餐具費、包廂費等，也使得一些飯店鉆了法律空子，出現許多糾紛。由于餐飲賠償額度相對較低，舉證較難，不少消費者不愿為此耗費時間和精力，有的還因面子問題不愿多計較，這在一定程度上助長了一些餐飲企業的侵權行為。
我國消費者權益保護法對消費者的權益和經營者的義務有一定的規定，但在實踐中一方面消費者無法通過法律條款推斷出自己是否受到侵害，另一方面經營者可以巧立名目來規避自己應盡的義務，而不同地區不同執法者也有不同的應對措施。在我國消費者權益保護法對經營者的義務中，缺少對經營者提供的服務同時，也要提供服務途徑的要求。
（ 二） 飯店的規范性不夠
飯店的規范性不夠，使個性化服務絮亂缺乏依據。飯店管理中，往往對服務員要求高，對管理人員要求低，認為服務純粹是服務員的事，管理人員不了解如何從更好更高層次上做到優質服務，導致對服務員的監管力度不夠，服務員的服務意識淡薄，思想認識模糊，對亂收費的危害認識不足。比如為 500人服務的服務人員在為 800 多人服務時，服務員的勞動量要增加 20% 到 30%,為完成工作，往往使動作頻率加快而失卻標準和規范操作。在既要控制勞動力成本又要完成任務的前提下，連續超負荷工作使服務人員身心疲憊，除了用餐時間外有的服務人員要從早上 5 點多忙到晚上 10 點多，到下班時路都走不穩。即使飯店的經營狀況逐年遞增、勞動量逐年增大，而服務員工資收入卻多年不變甚至部分人在月底結賬時還有扣除，失去激勵機制的管理使服務員的精神面貌和服務質量標準都受到很大影響。
有些服務員在繳費時乘機跟前臺收銀員串通、多收取消費金額。再比如遇到旺季，飯店接待婚宴、承接大型的賓客團，飯店經營者沒有按照飯店的實際經營情況來接待顧客，沒有按照飯菜質量標準操作，更沒有按照規范程序操作，出現因超量接待而引發的飯菜質量問題。這樣只會降低服務質量，引起不必要的投訴，造成不必要的損失，影響飯店質量和形象，形成惡性循環。
