收費票據是高校財務收人的法定憑證和會計核算的原始依據。隨著教育事業的蓬勃發展，高校收人來源渠道逐漸多樣化，收費工作日趨復雜，收費票據的管理難度不斷增加。一項新的收費業務究竟如何使用票據，是一直困擾收費會計的難點問題。如果收費票據開具錯誤，一方面難以通過管理部門的檢查和驗收，用過的票據存根交不回去，新的票據買不回來，直接影響到單位收費工作的正常開展；另一方面，如果涉及違法、違規使用票據的，管理部門還將給予相應的處罰，給單位造成不必要的損失。因此加強高校收費票據管理具有重要的現實意義。

一、高校收費票據的主要類型和適用范圍。

根據《財政票據管理辦法》、《中華人民共和國發票管理辦法》和《行政事業單位資金往來結算票據使用管理暫行辦法》等文件的規定，結合高校收費票據管理工作實踐，可以歸納和總結出高校收費票據的主要類型和適用范圍如下。

（一）財政票據。

高校依法收取政府非稅收人或者從事非營利活動收取財物時，向公民、法人和其他組織應開具財政票據。主要類型和適用范圍是：

（1）非稅收人專用票據，是高校依法收取《收費許可證》上列明的收費項目時開具的專用憑證，主要適用于收取學生學費、住宿費等。

（2）非稅收人一般繳款書。是高校按非稅收人收繳管理規定上繳政府非稅收人時開具的通用憑證，分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。

高校在收到學生繳納的學費、住宿費等非稅收人時，可填寫非稅收人一般繳款書將款項直接上繳財政專戶，也可先對學生開具非稅收人專用票據，匯總后再填寫非稅收人一般繳款書集中匯繳財政專戶。

（3）資金往來結算票據，是高校在發生暫收、代收和單位內部資金往來結算時開具的憑證。適用范圍是：收取保證金、押金、定金及其他暫時收取的各種款項；代收教材費、水電費、電話費、物業費等；職工歸還學校借款等。

（4）公益事業捐贈票據，是高校作為公益性事業單位依法接受公益性捐贈時開具的憑證。主要適用于高校依法成立的教育基金會接受外單位和個人的捐贈款。

（5）醫療收費票據，是高校校屬醫院從事醫療服務取得醫療收人時開具的憑證。

（6）社會團體會費票據，是高校依法成立的社會團體向會員收取會費時開具的憑證，適用于高校學會、協會收取的會費或會務費等。

（二）稅務發票。

高校按照自愿有償的原則提供服務，收到款項時應提供稅務發票。主要類型和適用范圍是：

（1）國稅發票，適用于高校從事信息咨詢、技術咨詢、技術開發、技術成果轉讓和技術服務等活動的所取得的各項收人?！盃I改增”之后此類收人不再使用地稅發票，改為使用國稅發票，并繼續享受免稅優惠。

（2）地稅發票，目前適用于高校提供的培訓、場地使用、文印、翻譯、信息等經營服務所取得的各項收人，隨著“營改增”范圍的擴大，上述經營服務取得的各項收人也將逐漸改為開具國稅發票。

（三）高校內部結算票據。

高校報經當地稅務部門批準許可自行印制內部結算票據，用于高校內部之間的經濟往來，如高校各部門之間的行政經費結算等。

二、高校收費票據管理中存在的主要問題。

近年來，高校收費票據管理明顯滯后于形勢的發展，存在的問題主要有：

（一）沒有專設管理肖位。

部分高校存在重視會計核算工作，而輕視收費票據管理工作。由于人手緊張，沒有設置收費票據管理專門崗位，管理人員通常是身兼數職，因工作繁忙，不能對收費票據進行逐頁核對、逐本勾稽，不能及時發現錯頁、漏頁等現象，使得不良動機的人員有了可乘之機。

（二）票據類型串用。

1、財政票據串用。

高校教育事業收人為非稅收人，應使用財政票據，財政票據又分為非稅收人類票據、結算類票據和其他財政票據。目前，高校普遍存在沒有根據收費業務的分類，準確選擇使用財政票據的問題。如依托高校研究平臺成立社會團體，發生會費收人沒有使用社會團體會費專用收據，而使用高校非稅收人類票據；接受捐贈款項沒有按規定使用公益事業捐贈票據，而使用往來結算票據或非稅收人類票據等。

2、財政票據、內部結算票據與稅務票據串用。

高校部分活動為應稅活動。如信息咨詢、技術咨詢、技術開發、技術成果轉讓和技術服務、培訓、場地使用、文印、翻譯等經營活動，其收人應開具稅務發票，但實際工作中，由于納稅意識不強，甚至是出于逃稅目的，普遍存在錯誤使用財政票據、內部結算票據的問題。

3、科研經費收人票據管理混亂。

高?？蒲薪涃M按來源分為財政補助、非同級財政撥款和其他科研經費三大類。財政部在財綜【2010] 1號文件和【2010]111號文件中明確規定，財政補助的科研經費可憑財政直接支付人帳通知書或財政授權支付額度到帳通知書及相關銀行結算憑證人帳；非同級財政撥款的科研經費憑銀行結算憑證人帳；涉及應稅的其他科研經費則應使用稅務發票。但部分高校對此政策理解不透徹，收取科研經費收人時沒有按照規定辦理，而是根據付款單位的要求，甚至是出于逃稅目的，開具往來結算票據或非稅收人票據等其他票據。

（三）借用票據管理不規范。

高校財務執行收付實現制。本應先收款后開票。但在實際工作中，部分往來企業要求見票后付款。為不影響校企合作，高校作為收款單位只能被迫違反財務制度，在沒有收到款項時先開具收費票據，導致高校在收人管理方面存在收人金額與收費票據不符、收人到賬不及時等問題，甚至經常發生遺失借用票據現象，嚴重影響收費票據規范管理。

（四）私白印制票據或不開票亂收費。

某些高校因違反政策收取費用，為逃避檢查私自印制票據甚至不開具票據。如短期培訓費的收取，國家雖然允許收取但必須按程序審批，有的單位認為審批流程繁瑣，于是私自印制收費票據甚至根本不開具票據，這樣不僅違反了國家收費政策，而且收取資金極易流失，違反財經法紀。

上述問題的產生，有的是由于部分會計人員不熟悉國家收費票據管理規定，有的甚至是由于利益驅使有意違規，因此規范高校收費票據的管理迫在眉睫。

三、解決高校收費票據管理問題的對策。

（一）提高管理認識。

收費票據的使用和管理是一項嚴肅的工作，新高校會計制度對收人管理提出了更高的要求，按照經濟內容將高校收人分為財政補助收人、教育事業收人、科研事業收人、經營收人、其他收人等進行會計核算。收費票據作為收人會計核算的原始憑證，為更準確的核算各項收人起著重要的作用，也是財政、審計、稅務等部門對高校各項收人進行監督檢查的重要依據。高校應提高對收費票據管理重要性的認識，重視收費票據的正確使用。

（二）健全管理制度。

隨著國家財政票據管理理念不斷更新、票據種類日漸增多、管理方式日趨多樣，對高校收費票據管理提出了更高、更嚴格的要求。另外雖然高校屬于事業單位，以使用財政票據為主，但是隨著高校有償服務的開展，涉及稅務發票的使用業務也逐漸增多。雖然財政部先后頒布了《中華人民共和國發票管理辦法》和《財政票據管理辦法》，對稅務發票和財政票據管理有了統一的標準，但缺少具體的操作細則。財政部門與教育部門應統一制定高校收費票據管理細則，確定各種票據的具體使用范圍，統一高校收費票據管理工作，規范各高校的收費行為。各高校也應結合自身實際情況，制定切實可行的收費票據管理制度。

（三）規范管理行分。

1、設立收費票據管理專崗。

通過設置專崗管理，使收費票據管理不流于形式。收費票據管理人員不僅負責日常的票據領用、分發、保管、核銷等工作，還應熟練掌握收費票據的管理規定、各類收費政策、稅務知識以及賬務處理業務知識，能充分利用稅收優惠政策，正確指導收費票據使用，并協助進一步規范高校收費行為。

2、加強高校非稅收人的征收管理。

財政部門應當建立健全財政收費票據監督檢查制度，對高校財政收費票據的使用和管理進行檢查。通過財政收費票據的年檢，核實各高校財政收費票據的發生額，與其填報的上繳財政專戶款和上繳國庫款的數字是否一致，做到“以票定收、以票核收”,從而防止高校用財政票據與其他收費票據串用的現象。

3、嚴格借票管理。

應完善借票流程，使用票據管理系統。確因開展管理事務或科研活動需要借票的，須先向學校提出申請，經單位負責人審批簽字后才能辦理。借出票據時，要將相關信息輸人票據管理系統，收人款項到帳后應及時核銷相關借票數據。如超過規定期限而款項未到帳，則應從借票人工資中將所借票據金額足額扣回。票據管理系統能及時準確地提供借票人、借票金額，借票時間等數據。這樣，既保證了學校教學科研的順利開展，又保證了票據工作的規范化和制度化。

4、規范收費行為，治理亂收費現象。

監管部門應督促各高校嚴格執行收費審批權限規定，嚴格確定收費范圍和收費標準，嚴格執行收費公示制和收支“兩條線”管理。嚴禁學校擅自立項、擴大收費范圍，提高收費標準及以其它任何名義向學生收取各項費用。對學校擅自設立收費項目、制定收費標準和超范圍收費等違紀違規行為，要嚴肅查處。

（四）積極推行電子票據。

按照規范政府非稅收人和財政票據管理的要求，財政部門應積極推進票據電子化改革，依托計算機和網絡技術手段，實現電子開票，自動核銷、全程跟蹤、源頭控制、信息共享。高校應配合財政部門的票據電子化改革，使用電腦開票，逐步取消手工票據，充分發揮財政票據“以票控費、以票促收”的基礎性作用，提高票據管理水平。

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