1 背景情況

從中央到地方，無論是反腐倡廉還是工作效能的要求，都顯示了對政府信息公開的迫切需要?！墩憬〗ㄔO工程造價管理辦法》（ 省政府令第 296 號） 第十七條、第二十條、第三十一條、第三十二條的規定，是從行業管理的角度對“三價”（ 招標控制價、中標價、竣工結算價） 信息報送和公開制度進行具體實施和落實。

習近平總書記在中紀委全會上強調，要有腐必反、有貪必肅，堅持“老虎”、“蒼蠅”一起打； 同時要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。他強調，要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去，善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，讓全黨全體人民來監督，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化。

2014 年 4 月 22 日溫州商報新聞報道，《預算法》的修訂關系著政府“錢袋子”公開透明，讓政府“閑不住的手”關進法制的籠子，更是關系著我國推進國家治理現代化能否邁上法制化的軌道。無論是一直備受公眾關注的反腐倡廉，還是十八大以來中央提倡的厲行節約、三公經費公開等新舉措，尤其是對公款吃喝、公車私用、公費旅游的治理，說白了，就是政府“錢袋子”如何花的問題。

《浙江省建設工程造價管理辦法》的規定，建立了“三價”信息報送和公開制度。特別是第二十條規定，建設單位應當在和施工企業簽署工程價款結算書之日起 30 日內向建設工程造價行政主管部門報送結算信息。第三十一條規定，建設工程造價行政主管部門應當將本行政區域內建設工程的招標控制價、中標價、結算價等信息在本單位的門戶網站或者其他媒體上公布，接受社會監督。依法應當保密的建設工程除外。第三十六條規定，違反本辦法第二十條規定，建設單位不按照規定報送工程結算價款信息的，由建設工程造價行政主管部門責令限期改正； 逾期不改正的，處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款。

從《浙江省建設工程造價管理辦法》的規定可以看出，“三價”報送和公開制度是符合中央精神的，與新預算法的思路也是一致的，規范了建設單位不按照規定報送工程結算價款信息的行為?？傮w看來，從行業管理的角度，“三價”由建設單位報送，然后由建設行政主管部門進行公開是可行的。但是，運行效果卻沒有達到預期目標。

2 實施情況

《浙江省建設工程造價管理辦法》出臺以后，浙江省建設廳發布了“三價”報送和公開的有關具體規定，各地（ 市） 也進行了具體落實和宣傳，招標控制價、中標價的報送和公開工作開展基本正常。但是，全省范圍內，竣工結算價卻是零報送，公開也就無從談起。由于竣工結算價是最終投資效果的真實體現，招標控制價和中標價的公開應該是為竣工結算價的公開做準備的，缺少關鍵環節，原來的制度設想也就不能真正體現，使得“三價公開”失去了接受社會監督的意義。

3 原因分析

（ 1） 建設行政主管部門宣傳力度不夠。在《浙江省建設工程造價管理辦法》和相關配套文件出臺之前，溫州市曾經出臺過兩個關于結算報送的文件，但執行情況不理想，最后不了了之。這次新政策的出臺，建設行政主管部門并沒有花大的精力去做宣傳，對執行情況也沒有很好進行督促。所以建設單位也就沒有引起足夠的重視。再則，文件執行具有滯后性，從 2013 年 2 月 1 日開始執行，目前工程可能還沒有到結算這個環節。建設單位也可能認為，文件發布實施之日起，開始招標控制價報送的工程，日后才會報送竣工結算價。

（ 2） 建設行政主管部門的管理措施落實困難?！墩憬〗ㄔO工程造價管理辦法》第三十六條規定，違反本辦法第二十條規定，建設單位不按照規定報送工程結算價款信息的，由建設工程造價行政主管部門責令限期改正； 逾期不改正的，處 1 萬元以上 5 萬元以下的罰款?！掇k法》關于“三價”報送和公開的規定是針對政府投資工程的，也就是在政府的“錢袋子”里面，政府投資工程的建設單位人員屬于政府工作人員序列或國有投資序列的，如果罰款，是在一個“錢袋子”里面挪動一下位置，罰與不罰，對建設單位的負責人沒有影響，建設行政主管部門對建設單位的負責人也沒有任何措施，因為其行政級別不是建設行政主管部門能管的。另外，招標控制價報送是在工程建設的前期，建設行政主管部門可以在招標階段進行管理； 中標價報送在工程建設正式開始實施期間，可以在合同簽定階段進行管理，而在目前的建設程序里面，竣工結算辦理后，建設行政主管部門已經沒有措施或手段對其進行管理，也就是沒有具體的后續管理措施，是否報送很大程度上取決于建設單位意愿。

（ 3） “方便”工程建設，繼續保留尋租空間。權力尋租概念源于經濟學中一個解釋特定腐敗現象的重要理論，即尋租理論。經濟學意義上的尋租指利用壟斷地位獲得超過競爭價格的高額回報。在 80 年代后尤其指政府官員利用權力壟斷，謀求不正當利益，即握有公權者以權力為籌碼謀求獲取自身經濟利益的一種非生產性活動。那么，權力尋租空間就是指可進行權力尋租的可能性的大小。工程領域腐敗案件高發，特別是工程標的金額大，稍留一些尋租空間，其誘惑力就很大?，F在紀檢監察部門采取事前防范，事中監督，事后調查的辦案方式，即便案發，損失也難以追回。中央要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子，讓全黨全體人民來監督，財政部門也致力于使得政府“錢袋子”公開透明，我們應該在制度設計上減少尋租空間，最好是無租可尋，這也是從保護干部角度出發的。投標企業投標的目標是為了實現利益最大化，如果沒有潛在空間獲取額外回報，當然不會自己掏錢去行賄，挖空心思低價先中標，然后通過各種變更手段獲取高額回報了。虧本的買賣是沒人去做的。

4 對策措施

（ 1） 建設行政主管部門自我完善制度設計。建設行政主管部門在建設程序中設置環節，督促建設單位報送竣工結算信息。最近建設部在調研征求意見，設想能把竣工結算文件做為竣工驗收的一個必備資料，最終能否成功尚未可知。如果省市先行，影響面可能會小些。但是在目前簡政放權的背景下，這項措施能否實現，依然是個問號。在現有條件下，建設行政主管部門要做好新政策的宣傳工作，引起建設單位的重視，并對執行的時間節點做出明確解釋。要定期對執行情況進行督促，對拒不報送的單位可以在媒體或門戶網站進行公開。

（ 2） 項目負責主體承擔公開責任。目前，很多法律、法規起草都是由相關部門負責的，經過法制辦審核，最后形成正式的法律、法規或規章并發布。所以現有法律體系難免帶有部門本位主義的烙印?！墩憬〗ㄔO工程造價管理辦法》是由浙江省建設廳起草，是站在行業主管部門的角度來考慮問題。而“錢袋子”是由財政部門管理，如果沒有財政部門配合，竣工結算價報送難以實施是可以理解的。政府“錢袋子”將越來越公開透明，而工程投資是政府“錢袋子”的重要組成部分。打破行業管理的界限，由財政部門在門戶網站或指定媒體公開是一個可行之策。財政部門在門戶網站事先設計上，可經過溝通保留數據共享的統一接口，由建設行政主管部門進行對接。

（ 3） 信息公開實行部門聯動。建設行政主管部門牽頭信息公開工作，并聯合紀檢監察、財政等部門共同督促建設單位報送竣工結算信息。從廉政建設和權力運行監督的角度考慮，信息公開是反腐敗的一劑良方。由紀檢監察等部門督促落實竣工結算報送制度，是真正落實投資效益評價的關鍵環節，讓最終造價成果信息公開，置于陽光之下，接受公眾監督。這將在制度上起到震懾作用，壓縮尋租空間，既保護了干部，又節約了投資。畢竟，打老虎、蒼蠅需要很大成本和代價。為使政府“錢袋子”越來越公開透明，財政部門應該也會愿意督促建設單位及時報送竣工結算價。

綜合上述，在目前的框架條件下，若要比較及時有效地解決三價公開問題，尤其是竣工結算價公開的問題，采用以上對策措施是具有操作性的，也符合現在信息公開、反腐倡廉的需要。