隨著農村社會經濟不斷增長，城市化進程的不斷推進，農村土地承包經營糾紛日益增多，如何妥善解決糾紛，化解矛盾，成為亟需解決的社會問題。2009年6月27日第十一屆全國人民代表大會常務委員會第九次會議通過的《中華人民共和國農村土地承包經營糾紛調解仲裁法》，為及時化解農村土地承包經營糾紛、維護農民群眾合法權益提供了法律依據，對鞏固農村基本經營制度，穩定和完善土地承包關系，維護農民土地承包權益，促進農村經濟發展和社會穩定，有著十分重要的意義。

農村土地承包經營糾紛調解仲裁事關老百姓的切身利益，事關社會穩定，是新時期加強創新農村社會管理的有效形式，是新形勢下做好農村群眾工作、改善農村干群關系的關鍵所在。根據省、市要求，我區開展了農村土地承包經營糾紛調解仲裁調研工作。

1、堯都區農村土地承包經營糾紛調解仲裁基本情況

隨著城市的不斷擴展，土地會越來越珍貴，尤其是堯都區周邊鄉鎮的農村土地價格不斷上漲，圍繞土地產生的利益沖突和矛盾也越來越多，由此引發的糾紛也不斷上升。近年來，我們積極探索處理農村土地承包合同糾紛的新路子，建立了農村土地承包經營糾紛管理平臺和區、鄉、村三級管理網絡。成立了堯都區農村土地承包經營糾紛調解仲裁委員會，各鄉鎮設立了調解庭，村級設立了調解員。區政府整合了農委、農經、法院、國土、林業、水利等部門的力量，完善工作協調機制，在區、鄉和村三級進一步完善了農村土地承包糾紛的調解機構，全區形成了各級聯動，分工協作的調解仲裁網絡，及時、公正地調解仲裁了全區農村土地承包糾紛。我區在處理各種糾紛中，通過不斷摸索，形成了一套行之有效的調解程序：農戶間發生了土地承包糾紛后，首先由村調解小組進行初步調解，村調解無效，由鄉鎮調解組織進行調解。鄉鎮多次調解仍不能解決，由區農經部門會同相關部門進行調解。經過自下而上的調解后，絕大部分的糾紛都能得到成功解決?；咀龅叫〖m紛不出村，一般糾紛不出鄉鎮，大糾紛不出區?！掇r村土地承包經營糾紛調解仲裁法》的頒布實施，使得我們在調處糾紛過程中腰桿更硬，底氣更足。

為進一步規范操作，我們按照《仲裁法》的相關規定，對試點階段的各項制度進行了補充和完善，包括仲裁工作制度、仲裁員守則、檔案管理制度等，并依據《仲裁法》積極開展仲裁工作，切實維護農民土地承包經營權益。

2、農村土地承包經營中發生的糾紛及原因

隨著經濟的發展，國家強農惠農政策的陸續出臺，農村土地問題成為農村中的熱點和焦點問題，我區的農村土地承包經營糾紛主要有以下幾方面的突出問題：一是土地承包經營權屬糾紛。過去因承包地要承擔稅費，糾紛當事人自愿放棄承包地，在沒有完善相關手續的情況下，村組將土地收回轉包給他人或自愿讓別人耕種，現在有種糧直補和農資綜合補貼，糾紛當事人又要求收回承包地以及婚進婚出人口，在新居住地未取得承包土地的情況下，原居住地村組強行將承包地收回后發包出去導致的糾紛；二是土地流轉后產生的糾紛。隨著現代農業的發展，農村土地流轉以較快速度推進，由于流轉行為不夠規范，也導致糾紛的出現；三是土地征占用、新農村建設中村莊改造等引發的糾紛。由于各種征地補償標準的不同，導致土地承包經營糾紛案件增多，并成為農村社會不穩定的因素之一。分析這些產生糾紛的原因主要是以下三方面：

一是流轉土地的雙方因土地使用賠償分配不公引起糾紛，這類糾紛主要發生在汾河沿岸。如我區堯廟鎮杜村22戶農民將自己開荒承包的灘地流轉給承包人進行耕種，現在由于國家征用由原來的灘地變成耕地賠償發生變化，但因當時沒有簽訂書面合同，只是口頭協議，導致承包人與農戶就土地賠償引起糾紛。

二是土地增值引起的糾紛，這類糾紛涉及到各個鄉鎮。近年來，隨著國家強農惠農政策的陸續出臺，極大地調動了農民的種地積極性，土地增值，一些原來棄耕的農民開始覺醒，意識到土地的重要性，因而紛紛要回承包地引起糾紛。

三是土地價格的不同引起糾紛，這類糾紛主要發生在堯都區城市周邊鄉鎮。隨著城市的不斷擴大，道路建設等公益性占地、城市開發建設占地隨之增加，但由于道路建設與城市開發占用土地價格不同，有的甚至是一塊土地的垅前垅后用地不同，土地價格差異很大引起糾紛，加大了政府工作難度。

3、農村土地承包經營糾紛調解仲裁的幾點建議

3.1加大法律宣傳力度

將《農村土地承包法》、《農村土地承包糾紛調解仲裁法》等納入普法內容，印制農村土地仲裁小冊子，發送到村組干部和廣大農民手中，讓法律走進千家萬戶，增強農民的法律意識，增強農民知法、懂法、用法，依法維護自己土地承包經營權益的自覺性，提高村組干部依法為民服務的能力。

3.2建立健全調解仲裁體系

為確保我區農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作順利開展，要繼續加快農村土地承包經營糾紛調解仲裁體系建設，建立健全仲裁機構，強化仲裁工作手段。爭取將仲裁工作經費足額納入財政預算，加大對仲裁場所、辦案設備、檔案管理以及交通工具等建設投入，改善工作條件。根據工作的實際需要，配備必要的工作人員，明確職責，確保有專門機構、專職人員、專門場所開展農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作。

3.3適時培訓仲裁員

組織仲裁員進行系統培訓，包括《農村土地承包法》、《農村土地承包糾紛調解仲裁法》、《仲裁規則》、《最高人民法院關于審理涉及農村土地承包糾紛案件適用法律問題的解釋》、《最高人民法院關于民事審判證據的若干規定》等方面的法律、法規、政策以及典型案例分析，盡快提高他們的政策水平和實際辦案能力，建立一支政治素質高、業務能力強、專業技能精、在群眾中有較高威信的農村土地承包仲裁員隊伍。

3.4仲裁工作規范化

一是統一規范軟、硬件設施及仲裁庭建設標準。二是統一農村土地糾紛仲裁庭的標識。三是統一著裝，使仲裁人員無論從形體、神態都體現出一種莊嚴和威武，既是農民的貼心人，又有法律的尊嚴感。四是健全仲裁規則，完善工作制度，不斷提高仲裁機構化解糾紛的能力。

參考文獻：
［1］陶懷穎.積極推進農村土地承包經營糾紛調解仲裁工作［J］.農村經營管理，2012（01）:10-12.
［2］高潔，高彪.妥善解決土地承包糾紛小議［J］.農村經營管理，2013（02）:24-25.