財政法治文化是財政文化的重要組成部分,它既具有財政文化的鮮明特質和精神內核,又承載著法治財政的價值理念和教化功能,是一個既涵蓋財政文化共同屬性又作用法治財政建設具體實踐的特殊意識形態.近幾年,隨著法治財政建設在各地的加快推進,各級財政部門對培育財政法治文化的自覺意識,較之過去有了明顯增強,有些工作已經在初步探索實踐中形成聲勢.但仍有部分市、縣財政部門對新時期財政法治文化建設的基本屬性和內涵要義認識不清,對推進財政法治文化建設的框架結構和內容體系把握不準,實際工作中帶有一定的隨意性和盲目性,導致法治文化所倡導的法治理念、法治思維和法治精神,很難內化為財政干部職工平時管理執法的工作心性和行為習慣,更難轉化為大家依法行政依法理財的行為準則和自覺行動.因此,加快推進財政法治文化建設,全面打造具有財政特色的法治文化品牌,必須以建設法治財政、民生財政、陽光財政為主題,以大力弘揚和真正踐行社會主義法治精神為主線,以全面提升財政科學化法治化管理水平為著力點,緊貼財政干部的思想特點、文化興趣、行為方式和價值取向,緊跟依法決策依法管理依法理財的時代要求,緊扣市、縣財政部門法治財政建設的生動實踐,下功夫構建指向明確、脈絡清晰、配置科學、融入經常、便于操作的財政法治文化建設內容體系,著力解決財政法治文化"究竟抓什么、應該從哪下手、最終達到怎樣效果"的問題.
一、自覺培育依法決策的程序文化,引導各級領導干部恪守嚴格按程序議事決策的工作心性
堅持依法民主科學決策,是全面推進依法行政的核心,也是加快建設法治政府的關鍵.構建財政法治文化建設內容體系,必須首先培育能夠體現依法決策價值理念的程序文化,著力滋養各級財政部門班子成員自覺按程序議事決策的領導心性、思維習慣和文化品格.
一是要以弘揚法治精神、開啟法治思維為導向,緊貼財政干部思想特點和行為變化規律,寓于行政決策更多的程序文化含量,通過財政法治文化的灌輸和熏陶,指導幫助班子成員牢固樹立"程序就是法治"、"程序蘊含科學"、"程序折射文化"的工作理念.二是要積極尋找財政法治文化建設與行政決策程序建設的結合點,切實把遵循公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等重大決策必經程序,作為財政部門推崇程序文化的核心內容,通過對程序文化的自覺自信,引導班子成員從根本上摒棄"嚴格按規定程序決策會弱化財政職能、影響決策效率、降低個人權威"的錯誤觀念和片面認識,進而在規范行政決策程序上實現由盲目到自覺、由被動到主動、由不適應到比較適應的轉變.三是要把完善行政決策風險評估機制和健全落實重大決策跟蹤反饋及責任追究制度,作為財政部門構筑程序文化的重要課題,通過法理武裝、文化感知和典型警示等綜合手段,引導廣大財政干部尤其是班子成員充分認識對重大行政決策事項實施合法性、合理性、可行性和可控性評估的重要性和必要性,不斷創新和改進輿情跟蹤、抽樣調查、重點走訪、會商分析等風險評估的方式方法,自覺養成"未經風險評估的決策事項一律不提交會議討論"的良好工作習慣.同時,要跟蹤決策的實施情況,全面評估決策執行效果,并根據評估結果決定是否對決策予以調整或者停止執行.
二、精心打造依法行政的制度文化,引導廣大干部自覺養成用制度管權管事管人的思維習慣
加強法規制度體系建設,是財政部門全面推進依法行政依法理財的基礎和靈魂.離開了結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的具體財政法規制度,從嚴規范財政業務管理和行政執法行為就無從談起.推進財政法治文化建設,必須把制度文化作為奠基固本工程,通過無形文化的提神益智,充分發揮制度文化在加強制度建設中的糾偏正向作用.
一是要堅定"制度方能管人管事"的工作信仰,引導廣大財政干部從法理的視角和文化的精要上認識到規章制度是法律法規在實際工作中的延伸和拓展,是多年來財政管理工作經驗的提煉和總結,帶有根本性、全局性、長期性和穩定性,任何高明的"人治"都比不上制度的"法治"來得更直接、更透明、更管用、更奏效,只有把制度建設抓緊抓實抓到位,在處置復雜管理問題和執法矛盾面前才能有章有循、事半功倍.二是要錘煉"制度重在實踐應用"的創新品格,在文化功能的定位和傳播路徑的開設上,注重把對制度內容簡單說教向經常性實踐運用聚焦,對一些偏重制定印發忽視規范執行,或在實踐運用中挑三揀四、隨意變通的部門和人員,更要通過以文化人、以事服人、以理導人、以法育人的柔性綜合手段,釋放制度文化的潛移默化、滴水穿石功能,使大家在制度建設的實踐運用上形成一種精神動力和文化追求,最終實現自省與自勵、心動與行動的高效統一.三是要砥礪"制度執行雷打不動"的良好秉性,啟迪引導財政干部始終把法規制度作為立規矩、定方圓的"尚方寶劍",把一朝一夕、一招一式、一點一滴地貫徹執行法規制度,當成是財政部門獨有的文化崇尚和文化精神,做到不因領導調整和工作注意力的改變而改變,不因沿襲傳統的思維定勢和工作套路而遲疑,不因細枝末節暫時不妨礙法治財政建設大局而含糊,不因管理對象和執法環境發生變化而松動,使制度的"剛性"轉化為財政干部職工人人固守的秉性,個個恪守的心性.四是要營造"制度面前人人平等"的環境氛圍,教育引導廣大財政干部把參與法規制度建設,作為一種永恒的文化責任和文化尊嚴來履行、來捍衛,尤其是各級領導干部要帶頭把法規制度融入到自己的血液內,體現到領導工作的風范上,堅決防止和克服在貫徹執行上"對人不對己、對下不對上"的陳規陋習,努力靠自身真心真誠踐行制度文化的模范行動,在全系統上下倡導"崇尚制度光榮、扭曲制度可恥"的良好風氣.
三、深度涵養依法辦事的行為文化,引導財政人員錘煉點滴規范錙銖必較的精神特質
加強法治財政建設,核心內容和最終目的是為了規范財政業務管理和財政行政行為,確保財政行政行為合法有效,財政業務管理行為科學規范.因此,新形勢下財政法治文化要發揮跟進滲透和服務保證作用,必須遵循法治財政建設的特點規律和本質要求,把深度涵養依法辦事的行為文化,作為強化財政法治文化功能的重要著力點.深度涵養財政干部依法辦事的行為文化,一是要深入研究分析社會腐朽思想文化對財政干部的影響和侵蝕,進一步加大財政法制宣傳教育的知識含量、信息含量和人文含量,引導幫助大家從法理上弄懂弄通什么事難做、什么事不難做,從根本上提高對財政執法管理行為的評判力和鑒別力.二是要依據法治財政建設工作內容和指標體系,建立完善的法治財政建設制度規定、管理辦法和工作規范,盡快為各級各類財政干部提供學法養心、審問慎思、明辨篤行的系列行為文化"大餐",通過文化理念、文化品味與行為方式、行為價值的傳感互動,指導幫助大家逐步養成依法考量、按章辦事的行為習慣和嚴謹細致、滴水不漏的工作作風,確保日常管理執法行為更加科學規范、合法有效.三是要在加強法治財政建設的創新實踐中豐富行為文化內涵,使行為文化成為廣大財政干部看得見摸得著的法理坐標,成為大家共同追求的精神特質,尤其是各級領導干部要帶頭崇尚、認知、踐行行為文化,帶頭用法律法規規范和約束個人的一思一念、一職一責、一舉一動,并注重用自身的模范行動影響和帶動周圍的同志.只有領導干部真說真做真導,其他干部才能真信真學真用.
四、大力唱響依法用權的廉政文化,引導黨員干部樹立秉公用權理財為民的價值取向
依法、公正、廉潔用權,是依法行政依法理財的難點和關鍵.推進財政法治文化建設,充分發揮文化對規范財政業務管理和財政行政行為的導向、凝聚、實踐和約束作用,必須把廉政文化與程序、制度和行為文化作一個有機整體捆在一起抓,以此來教育引導廣大財政干部知法守法、崇廉尚廉.廉政文化是財政法治文化的重要組成部分,具有廣泛的社會屬性和輻射功能,蘊含著豐富的精神理念、法治思維、價值取向和道德準則,它雖然沒有明文的規章制度,但可以通過一系列為人們所接受的價值觀念來約束和控制人們的思想行為,促進黨員干部廉潔自律.當前財政部門要把廉政文化建設納入財政法治文化建設的內容體系,切實為"強化對財政行政權力運行的制約和監督"提供有力的思想保證和智力支撐,要在結合滲透上下功夫,在創新實踐中找出路.一是在內容設置上,要著眼構建財政法治文化"大宣教"格局,把開展反腐倡廉教育與開展財政"六五"普法宣傳教育結合起來,通過理想信念、道德情操與黨紀條規、政策法規的共同教化、培養,使廉政文化成為各級財政部門最先進、最崇尚的文化形態,成為廣大財政干部共有的人生信仰、價值取向和精神堅守.二是在傳導方式上,要圍繞拓展財政法治文化的承載功能、輻射效應和覆蓋范圍,注重突出地方特色和部門特點,靈活多樣地搭設能夠吸引干部職工廣泛參與的文化陣地和活動載體,通過快捷高效的媒介傳播和生動鮮活的文學藝術表現,讓干部職工在享受文化、參與文化中受到感染、接受教育,真正做到寓教于法、寓教于理、寓教于文、寓教于樂.三是在踐行主體上,要把財政廉政文化向社會推介、向大眾延伸、向基層拓展,不斷夯實打牢廉政文化建設的群眾基礎.
要精心構筑與社會主義法治精神相承接、與法治財政建設實踐相融合、與依法理財公正用權本質要求相統一的財政廉政文化,讓財政廉政文化在進機關、進企業、進單位、進家庭中發揮整體效能,進而在全社會形成"尊重財政部門依法理財、支持財政干部秉公用權"的良好風尚,努力營造有利于財政干部廉潔從政的人文環境和社會氛圍.
